关于流域治理，发达国家已经走过经验和教训并存的道路。尤其是最早的工业化国家英国，其最长河流泰晤士河被称为英国人的母亲河，在19世纪前曾是鱼虾嬉戏、野禽成群、美不胜收；19世纪中期后，逐渐污染严重、鱼虾绝迹，在1957年被宣布“生物学死亡”；到了20世纪70年代，泰晤士河又焕发勃勃生机。仅仅用了20年时间，泰晤士河就从“生物学死亡”复生到“野生动植物乐土”。泰晤士河的流域治理作为世界首个工业化、城市化国家流域治理的经典案例，被誉为“世界治污标杆”，也为我国大江大河流域治理提供了可资借鉴的经验。 

全社会凝聚共识合力治污。英国在世界上最早开始工业革命，让其成为日不落帝国的同时，也导致泰晤士河成为世界上污染最早、危害最严重的城市河流之一。当时，整个流域人、动物以及工业排泄物都直接汇聚到了这条河中。1858年夏，泰晤士河伦敦段“大恶臭”持续一月有余。政府和市民尽管看到了污染的危害性，初步产生了治理污染的意识，但并没有变为治根的行动，直到1891年才完成了隔离排污下水管网的建设，初步实现泰晤士河主城区河段水质的好转。20世纪20年代以后，泰晤士河两岸又兴建起炼油、造纸、化工、印染、发电等各种工厂，导致流域环境进一步恶化。雾霾严重、痢疾盛行，饱受摧残的伦敦政府和市民终于下定治理污染的决心，同时化为具体多元的行动，政府、企业、个人凝聚成共识与合力，自1955年至1975年对泰晤士河进行全流域的整治，对其生态系统进行全面修复。这个过程中，市民的关注、媒体的宣传产生了重要影响。诗人、画家等都对泰晤士河污染进行了详细描述，这激励着广大市民对泰晤士河流域治理的决心和信心，以及监督政府和企业的自觉性。 

政府统筹谋划宏观调控。流域治理的外部效应和长期效应，将政府在泰晤士河流域治理中的主导作用凸显出来。一是规划的制定实施。根据《英国可持续开发战略》确立的基本原则，编制了泰晤士河流规划导则，从水资源开发、水质、防洪以及旅游和环境保护等方面制定泰晤士河整体性战略规划，并做好分步实施，优先开展截污治污。到1991年，泰晤士河流域开始作为一个再发展整体区域来规划。二是政策法规的修订和落实。20世纪50年代后颁布实施了《水资源法》《公共健康法》《水产业法》等，逐渐形成了从供水、截排污、废水处理、生态修复、水质改良到管理体制的一整套完备的流域治理法律法规。三是政府监管力度的加强。英国政府环境署加强了对流域水质污染情况的监督管理，有关当局对水质制定了严格的标准，每隔5年对河流水质的达标情况进行彻底检测。设立水务署，负责用户投诉，监控水务公司的财务运作及执行服务标准情况。 

创新流域管理体制。泰晤士河流域发展规划与实施成功之处是促进公共和私营部门正式与持久的合作。20世纪60年代成立了治理泰晤士河的专门委员会和泰晤士河水务局（公司），对河段实施了统一管理。把全河划分成10个区域，合并200多个管水单位而建成一个新水务管理局——泰晤士河水务管理局，然后按业务性质作了明确分工严格执行。泰晤士河水务管理局作为对泰晤士河流域进行统一规划与管理的机构，有权提出水污染控制政策法令、标准，有权控制污染排放，在经济上也有一定的独立性。在河水治理的过程中，水务管理局积极协调与各个部门以及公众的合作关系，污水处理厂还对市民进行积极的宣传，在政府与公众之间建立桥梁，使公众对政府在污水处理系统方面的投资有清晰的了解。而且，泰晤士河水务局具有研发能力，约有20％的工作人员从事研究工作，随时研究和处置各种应急问题。选择治理技术、确定水环境容量、分配排放量等，都要通过科研提出方案。 

充足的资金投入。泰晤士河治理资金主要来自几个方面：一是政府拨款，主要用于基础设施建设和人员培训，国家环境署对泰晤士河的治理实行成本与收入平衡的原则，每年预算约6亿英镑。二是供水收费。英国的供水费用由水资源费和供水系统服务费用两部分组成。供水系统的服务费用包括供水水费、污水排放费、地面排水费和环境服务费。供水由政府监管部门会同水务局协商订出一个各方都能接受的水价，稳定实行若干年后再酌情变化。三是企业资金。同时，一些银行和信托机构，如英国的中央银行英格兰银行和皇家苏格兰银行为泰晤士河的治理提供了多项贷款，这些贷款主要用于排污系统、水质监测、防洪和防拦潮闸等项目。 

经济高质量转型。河流是城市流动着的历史文化，是区域经济高质量发展的镜子。泰晤士河流域环境近70年来日渐好转并基本恢复到工业化前的水平，与其经济高质量发展转型和污染企业转移是密不可分的。近年来，随着英国产业的升级改造和大伦敦区的经济模式转换，原本对泰晤士河造成巨大污染的煤气厂、造船厂、炼油厂等工业企业相继关闭，代之以各类文化和服务机构。例如，从1961年至1981年，伦敦制造业的就业人数从145万人下降到65万人，服务业就业率到1984年高达77.1%。这不仅大大缓解了泰晤士河的污染压力，而且进一步稳固了伦敦全球金融中心地位。2019年11月，伦敦在世界城市综合实力排行榜（GPCI）中连续第八年位居世界第一，伦敦占全球外汇交易额的比重超过40%。众所周知，泰晤士河沿岸有诸多名胜之地，这为旅游业发展创造了条件。伦敦当局在2012年制定和实施了水上游览规划，极大提升了泰晤士河水上游览运输功能，游船企业数量多，类型多元，创新能力强。2019年9月，世界旅游城市联合会发布2019世界旅游城市发展排行榜，伦敦位列全球城市知名度首位。同时，英国政府把沿河的一些废弃的码头仓库作为政府的资本，交给一家公司去运作。随着时代发展，泰晤士河实现了发展经济和环境保护的双赢。

作者：王格芳，来源：《学习时报》