一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平党建思想和党的二十届五中全会精神，对照年度党建考核反馈问题、巡察反馈涉及党的建设问题以及日常调研检查掌握的情况，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，逐项明确整改任务、整改措施、责任分工和完成时限，实行台账管理、对账销号、跟踪问效，防止以文件落实整改、以材料代替整改，确保问题改到位、制度建起来、成效看得见。

二、整改问题清单及措施

（一）政治建设和理论武装方面

问题1：理论学习的系统性不够，学用结合不紧。

问题表现：部分单位中心组学习存在“完成任务”倾向，学习内容与本单位经营、转型、风险防控等实际问题结合不紧；有的班子成员交流发言照搬材料，缺乏结合分管领域的深入思考；基层支部学习存在“念文件、划重点”现象，对行业形势和企业任务讲得不透。

整改措施：一是修订中心组学习规则，每次学习明确一个与本单位工作直接相关的研讨主题，班子成员发言须结合分管领域提出具体问题或建议，不得照读材料。二是建立学习成果转化清单，每次中心组学习后形成若干条可跟踪的落实事项，纳入督查督办。三是集团党委工作部门每季度对所属单位中心组学习记录和研讨质量进行抽查，对质量不高的予以提醒并限期补学。四是基层支部学习推行“一次一个具体问题”的方式，由支部书记提前设定讨论题目，避免泛泛而学。

责任领导：党委书记、分管副书记

责任部门：党委工作部、各所属单位党组织

完成时限：2027年3月底前建立机制，长期坚持

问题2：贯彻落实上级决策部署存在层层递减现象。

问题表现：集团层面部署的重点任务，到部分所属单位和项目层面出现打折扣、搞变通或推进迟缓；有的单位以会议落实会议、以文件落实文件，缺少具体化、可操作的落实举措；个别单位对“第一议题”制度执行不严格，学习记录不完整。

整改措施：一是对上级重大决策部署实行清单化管理，逐项明确责任领导、责任部门、完成时限和成果形式，定期对账。二是把贯彻落实情况纳入党建考核和领导班子述职，对推进不力、敷衍应付的进行约谈。三是对“第一议题”制度执行情况开展专项检查，重点核查学习记录、研究部署和落实举措是否衔接。四是建立重大决策部署落实“回头看”机制，每半年梳理一次，防止“部署了就算落实了”。

责任领导：党委书记、班子成员

责任部门：党委办公室、党委工作部、督查督办部门

完成时限：2026年12月底前完成首轮对账，长期坚持

（二）基层组织和党员队伍建设方面

问题3：“支部建在项目上”落实不均衡，部分项目党组织设置滞后。

问题表现：新开工项目中仍有部分未同步建立党组织或未明确党组织负责人；工期短、人员少的小型项目采取联合建支、挂靠管理的方式不够规范；部分项目党组织书记由项目经理或技术负责人兼任，抓党建精力投入不足；项目党组织设置和调整情况底数不够清晰。

整改措施：一是对新开工项目党组织设置情况进行全面排查，建立项目党组织设置台账，逐个项目明确组织形态、书记人选和上级管理关系。二是修订项目党组织设置管理办法，明确新开工项目同步建立党组织的时候要求，对不具备单独建支条件的明确联合建支、挂靠管理的具体规则。三是推动项目党组织书记与项目经理分设，暂不具备分设条件的明确党建工作的具体责任人。四是把项目党组织设置情况纳入项目党建考核和党组织书记述职内容。

责任领导：分管党建工作的副书记

责任部门：党委工作部、所属各单位党组织

完成时限：2027年1月底前完成排查和台账建立，2027年6月底前规范到位

问题4：基层组织生活质量不高，存在以痕迹代替实效的倾向。

问题表现：部分支部“三会一课”内容与项目实际结合不紧，党员发言质量不高；组织生活会批评与自我批评“辣味”不足，多以工作建议代替批评意见；主题党日存在“拍照留痕”现象，实际教育效果不明显；个别支部组织生活记录不完整、补记现象仍然存在。

整改措施：一是修订支部组织生活质量评价标准，从“看记录是否齐全”转向“看是否解决实际问题、党员是否真正参与”，减少不必要的台账要求。二是集团和所属单位党组织对支部组织生活开展随机抽查和现场旁听，对长期走过场的支部约谈支部书记并限期整改。三是组织生活会前明确要求班子成员和支部书记带头开展批评，对以工作建议代替批评意见的当场纠正。四是主题党日实行“主题报备、效果反馈”，每次活动明确解决一个具体问题或开展一次具体教育，不搞无主题、无准备的活动。

责任领导：分管党建工作的副书记

责任部门：党委工作部、所属各单位党组织

完成时限：2027年3月底前建立新的评价标准，长期坚持

问题5：发展党员结构不优，项目一线和青年骨干占比偏低。

问题表现：全年发展党员中项目一线人员占比偏低，与企业在项目一线大量用工的实际不相匹配；部分项目党支部对一线优秀骨干的发现和培养主动性不够，存在“等申请人上门”的倾向；新兴业务领域发展党员工作启动较晚；流动人员培养考察链条容易断裂。

整改措施：一是明确每个在建项目党支部每年至少培养一名入党积极分子的要求，把发展党员工作纳入项目党建考核。二是建立项目一线优秀骨干重点关注名单，由支部书记和培养联系人跟踪培养，不搞“自然生长”。三是对城市更新、数字化建造等新兴业务板块，同步明确党组织设置和党员发展责任。四是对流动人员探索线上培养考察方式，确需跨单位接续培养的做好材料转递和情况沟通，防止培养断档。五是严格政治标准，不降格以求，也不搞“关门主义”。

责任领导：分管党建工作的副书记

责任部门：党委工作部、团委、所属各单位党组织

完成时限：2027年6月底前形成常态化机制

问题6：党务工作力量薄弱，兼职多、业务不熟的问题突出。

问题表现：部分项目党支部书记和党务干部由业务人员兼任，本职工作任务重，对党建业务掌握不够熟练；新任职支部书记缺乏发展党员、组织生活、党费管理等基础工作的实际操作经验；集团层面培训覆盖面不够，针对性不强。

整改措施：一是对项目党支部书记和党务干部配备情况进行摸底，对长期缺位、频繁更换的进行补充和稳定。二是对新任职支部书记实行“先培训、后上岗”或“边培训、边上岗”，重点培训发展党员程序、组织生活规范、党费管理等基础业务。三是加大送教到项目力度，结合具体业务开展实操性培训，减少纯理论授课。四是建立党务干部“老带新”机制，减少因人员变动造成的工作断档。五是把党务工作经历作为干部培养的参考，推动党务干部与业务干部双向交流。

责任领导：分管党建工作的副书记、分管干部工作的领导

责任部门：党委工作部、人力资源部

完成时限：2027年6月底前完成一轮全员轮训

（三）党建与生产经营融合方面

问题7：党建与经营融合在项目层面尚未真正破题。

问题表现：部分项目党建仍停留在层面，党员突击队、党员责任区对准具体难题不够明确；党建联建共建存在“签了协议、缺少实效”的情况；党建考核过程性指标偏多，实绩权重偏低，基层为迎检留痕的负担仍然较重。

整改措施：一是对党员突击队、党员责任区、党员攻关小组实行清单化管理，明确对准的攻坚任务、责任人和完成时限，过程跟踪、结果检验，不搞“挂牌了事”。二是对党建联建共建项目进行效果评估，重点看是否解决了协调难、协同弱等实际问题，对只签约不见效的予以清理。三是修订基层党建考核办法，压减过程性指标，提高项目履约、清收清欠、安全生产、转型增量等实绩权重。四是把党建与经营融合情况纳入党组织书记述职和党建考核，推动融合从“口号”转向“可检验的结果”。

责任领导：党委书记、分管党建工作的副书记

责任部门：党委工作部、工程管理部、经营开发部

完成时限：2027年3月底前完成考核办法修订，长期坚持

问题8：清收清欠、安全生产等硬任务中党组织作用发挥不够突出。

问题表现：部分单位在清收清欠、亏损项目治理、安全生产攻坚等硬任务中，党组织的组织动员作用发挥不够，党员带头包保、带头攻坚的机制不健全；有的项目把业务工作和党建工作分开推进，党组织对重点难点问题介入不深。

整改措施：一是围绕清收清欠、亏损项目治理、安全生产等硬任务，建立党员包保和攻坚机制，明确党员在具体任务中的责任。二是把党组织在硬任务中的作用发挥情况纳入项目党建考核和党员民主评议。三是对安全生产、清收清欠等重点任务，由党组织定期听取进展、研究解决问题，不搞“业务归业务、党建归党建”。四是总结推广党员责任区、党员突击队与项目攻坚直接挂钩的做法，注重实效，不追求形式。

责任领导：党委书记、分管生产经营的班子成员

责任部门：党委工作部、财务部、安全质量部、工程管理部

完成时限：2027年6月底前形成机制

（四）干部人才队伍建设方面

问题9：年轻干部储备不足，基层历练不够扎实。

问题表现：优秀年轻干部储备数量不足，部分单位领导班子年龄结构老化；新提拔年轻干部中具有项目正职经历的比例偏低；有的年轻干部到基层锻炼存在“镀金”心态，跟踪管理不够；对年轻干部的苗头性问题提醒纠正不够及时。

整改措施：一是对年轻干部储备情况进行摸底，分专业、分层次建立后备名单，实行动态管理。二是新提拔年轻干部原则上先到项目一线或困难单位任职，不搞“温室培养”。三是对纳入组织视野的年轻干部逐人制定培养计划，明确历练岗位、时限和目标任务，加强跟踪了解。四是对年轻干部的个人有关事项报告、廉洁从业情况严格核查，对苗头性问题早提醒、早纠正。五是把基层历练实绩作为年轻干部使用的重要依据，对表现突出的及时使用，对不适应、不担当的及时调整。

责任领导：党委书记、分管干部工作的领导

责任部门：党委工作部、人力资源部

完成时限：2027年6月底前建立常态化机制

问题10：关键岗位人才短缺，结构性矛盾突出。

问题表现：项目经理队伍年龄老化、后备不足，既懂项目管理又懂商务金融、数字化、投融资的复合型干部偏少；数字化和智能建造人才引进培养速度跟不上业务转型需要；商务合约、投融资等关键岗位人才储备不足；自有产业工人队伍建设仍处于试点阶段，核心工种自有力量占比偏低。

整改措施：一是把项目经理队伍建设纳入“十五五”人才规划重点任务，从有项目副职经历、有独立负责标段或区域管理经验的人员中培养项目经理，强化商务合约、成本管控、合规风控等知识训练。二是围绕智能建造、城市更新、投融资、商务合约等方向制定专项人才计划，内部培养突出实战导向，外部引进突出精准。三是推动自有产业工人队伍建设从试点转向扩面，聚焦核心工种和关键工序，稳步提高自有力量占比。四是把关键岗位人才配备情况纳入所属单位负责人考核。

责任领导：分管干部人事工作的领导

责任部门：人力资源部、工程管理部、商务合约部门

完成时限：2027年6月底前形成专项计划和年度任务清单

（五）全面从严治党和作风建设方面

问题11：全面从严治党责任压力传导不够到位。

问题表现：部分所属单位对党风廉政建设工作专题研究不够及时，年度工作要点制定和领导分工调整不够规范；个别单位与内设部门、下属经营单位责任书签订不到位；对下级“一把手”和领导班子日常监督不够有力，苗头性问题发现和提醒不够及时。

整改措施：一是把每年初专题研究党风廉政建设工作、制定工作要点、明确领导分工作为固定动作，形成会议记录和正式文件。二是集团本级与所属单位分级签订党风廉政建设责任书，年中检查、年底考核，对未签订或落实不力的约谈主要负责人。三是加强对下级“一把手”和领导班子的日常监督，落实促廉谈话频次要求，不以集体学习代替个别谈话。四是对巡察和考核反馈的党风廉政建设方面问题逐项对账销号，整改情况纳入党建考核和领导班子述职。

责任领导：党委书记、纪委书记

责任部门：纪委办公室、党委工作部

完成时限：2027年1月底前完成责任书补签和分工规范，长期坚持

问题12：廉洁风险防控和日常监督存在“填表交差”倾向。

问题表现：部分单位岗位廉洁风险排查不够深入，风险点与岗位权力节点对应不紧，防控措施可执行性不强；促廉谈话质量不高，有的谈话流于形式；任前廉政谈话覆盖率虽然提高，但针对性不够；廉政档案和日常监督台账更新不够及时。

整改措施：一是围绕关键环节，组织新一轮岗位廉洁风险排查，要求风险点具体到岗、到人、到权力节点，防控措施可执行、可检查。二是建立廉洁风险动态管理机制，结合岗位调整和业务变化及时更新。三是对促廉谈话和任前廉政谈话提出质量要求，聚焦廉洁风险、履职用权、作风纪律，谈话记录完整归档。四是廉政档案和日常监督台账定期更新，对填报不及时、内容不完整的及时提醒纠正。五是对“填表交差”的单位开展“回头看”，不合格的重新排查。

责任领导：纪委书记

责任部门：纪委办公室、综合部门

完成时限：2027年3月底前完成新一轮排查，长期坚持

（六）宣传思想和群团工作方面

问题13：舆情应对能力有待增强。

问题表现：部分单位对项目现场人员言行规范、合作单位信息发布边界、内部宣传阵地管理不够精细；网络舆情监测和处置能力不足，对敏感因素的苗头性问题发现不够及时。

整改措施：一是对集团网站、公众号、内部刊物和项目宣传阵地进行排查，明确管理责任和发布审核流程。二是加强网络舆情监测，重点关注涉项目敏感因素，做到早发现、早研判、早处置。三是对项目现场人员开展必要的言行规范和信息发布纪律提醒，防止因不当言行引发舆情。

责任领导：分管宣传思想工作的副书记

责任部门：党委工作部、办公室、所属各单位党组织

完成时限：2027年3月底前完善制度和流程，长期坚持

问题14：共青团和青年工作基层基础薄弱。

问题表现：部分项目团支部组织生活不正常，团干部兼职过多、精力投入不足；青年突击队、青安岗存在“重创建、轻运行”现象；服务青年偏重活动和慰问，在职业发展、技能提升、异地家庭困难等深层需求上帮助有限；流动团员联系不够紧密。

整改措施：一是推动项目团组织设置和团干部配备与项目党建同步落实，对软弱涣散团支部进行整顿。二是对青年突击队、青安岗实行清单化管理，明确攻坚任务和责任人，过程跟踪、结果检验。三是深化“导师带徒”实效性，加强过程跟踪和带教质量评估。四是对青年反映集中的诉求建立跟踪反馈机制，推动一件一件落实。五是严格团员教育管理，规范团费收缴和团籍管理，做好推优入党工作。

责任领导：分管群团工作的领导

责任部门：集团团委、党委工作部、所属各单位党组织

完成时限：2027年6月底前完成整顿和机制建设

三、整改工作机制

（一）台账管理、对账销号。对上述问题逐项建立整改台账，明确问题表现、整改措施、责任领导、责任部门和完成时限。实行销号管理，完成一项、验收一项、销号一项。对需要长期坚持的事项，明确阶段性目标和年度检查要求，不搞“一销了之”。

（二）定期调度、跟踪问效。集团党委每季度听取一次整改情况汇报，对推进缓慢的事项研究解决办法。党委工作部门每月汇总整改进展，对进度滞后的及时提醒。对跨部门、跨层级的整改事项，由责任领导牵头协调，防止推诿扯皮。

（三）整改“回头看”、防止反弹。2027年6月底前，集团党委对整改情况开展一次集中“回头看”，重点核查已销号事项是否真正落实、有没有反弹回潮、制度是否真正执行。对整改不力、虚假整改、边改边犯的，严肃追究责任。

（四）结果运用、融入考核。整改情况纳入党建工作责任制考核、领导班子年度考核和党组织书记述职评议内容。对整改成效突出的单位，在评优评先中予以体现；对整改不到位的单位，主要负责人年度考核不得评优，并视情况进行约谈或问责。

四、工作要求

（一）压实责任。集团党委对整改工作负总责，党委书记履行第一责任人职责，班子成员按分工负责。各所属单位党组织书记为本单位整改第一责任人，不得把整改任务简单转交部门或经办人。

（二）务求实效。整改不追求材料漂亮、不搞“以文件落实文件”。每一项整改都要有可检验的成果，制度要能执行、问题要能解决、基层要能感受到变化。坚决防止形式主义，不因整改增加基层不必要的负担。

（三）标本兼治。对个性问题立行立改，对共性问题从制度层面研究解决。把整改与完善制度、深化改革、推动发展结合起来，做到整改一个问题、完善一项制度、规范一个领域。

（四）严明纪律。对整改中敷衍应付、弄虚作假、隐瞒问题的，一经查实严肃处理。对整改不力造成不良影响的，追究相关责任人和党组织责任。