同志们：

今天我们召开市人大常委会四季度重点工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实市委部署要求，总结前三季度人大工作，安排部署四季度重点任务，动员市人大及其常委会全体组成人员和机关干部依法履职、担当作为，确保圆满完成全年各项目标任务。下面，我讲三点意见：

一、牢牢把握人大工作的政治属性，始终坚持党的全面领导

习近平总书记指出：“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”做好新时代人大工作，首要的是把牢政治方向，始终坚持党的全面领导这一最高政治原则。

（一）在深化理论武装上持续用力，筑牢忠诚履职思想根基。人大机关是政治机关，人大工作是政治工作，必须把理论武装摆在首位。四季度，我们要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要把学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，与学习贯彻党的二十届四中全会精神结合起来，与学习贯彻总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神结合起来，做到学思用贯通、知信行统一。前不久，市人大常委会党组理论学习中心组开展了专题学习研讨，大家一致认为，习近平总书记关于“全过程人民民主”的重要论述，为新时代人大工作指明了方向。我们要深刻理解全过程人民民主的重大理念、实践要求，把发展全过程人民民主作为人大工作的重要着力点，不断丰富民主形式、畅通民主渠道。这里我要强调，理论学习不能走过场、装样子，必须真学真懂真信真用。要坚持读原著、学原文、悟原理，认真研读《习近平关于坚持和完善人民代表大会制度论述摘编》，逐篇领会总书记关于人大制度、人大工作的重要论述。要发扬理论联系实际的学风，把学习成果转化为谋划人大工作的思路、推动人大工作的举措、履行人大职责的能力。比如，在立法工作中，要贯彻总书记“立法为民、精准立法”的要求，提高立法的针对性和实效性；在监督工作中，要贯彻总书记“正确监督、有效监督、依法监督”的要求，增强监督的刚性和实效。四季度，常委会党组要组织一次专题调研，围绕新时代人大工作的特点规律，形成一批理论研究成果。

（二）在坚持党的领导上坚定自觉，确保人大工作正确政治方向。坚持党的领导，是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是人大工作的最高政治原则。市人大及其常委会要自觉把人大工作置于市委领导之下，坚决贯彻市委决策部署，确保人大各项工作始终在党的领导下进行。这里我要重申一个制度：人大常委会党组重大事项向市委请示报告制度。凡是人大及其常委会的重要会议、重要立法、重要监督、重要人事任免，都要及时向市委请示报告，经市委同意后再进入法定程序。今年以来，我们就*条例立法、*工作专项评议、人事任免等重大事项，向市委请示报告*次，均得到市委的及时批复和指导。四季度，要继续严格执行这一制度，决不能自作主张、自行其是。要通过法定程序，把市委的主张转化为全市人民的共同意志，把市委推荐的人选转化为国家机关工作人员，确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。这里我要点一下，有的专门委员会在开展监督工作时，事前不向党组汇报，事后不向党组反馈，这是不符合规定的。从四季度开始，各专门委员会的年度监督计划、重要执法检查报告、专题调研报告等，都要经常委会党组审议后再按程序提交。要充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

（三）在服务中心大局上主动作为，把人大制度优势转化为治理效能。人大工作不是二线，而是一线；不是无权，而是依法行使国家权力。我们要紧紧围绕市委中心大局来谋划和推进人大工作，做到市委有部署、人大有行动、落实有成效。什么是当前我市的中心大局？就是推动高质量发展、加快资源型城市转型、建设*区域中心城市。人大工作就要紧扣这个大局，找准切入点和着力点。比如，在推动高质量发展方面，我们可以通过听取审议计划预算执行情况报告、开展优化营商环境执法检查等方式，助推经济高质量发展；在推进城市转型方面，我们可以通过制定*城市转型促进条例、开展老旧小区改造专项视察等方式，提供法治保障；在保障改善民生方面，我们可以通过开展就业、教育、医疗、养老等专题询问，推动解决群众急难愁盼问题。前不久，我们组织部分人大代表对全市优化营商环境工作进行了专题视察，形成了视察报告，提出了*条意见建议，转交市政府及相关部门研究处理。市政府高度重视，主要领导作出批示，要求逐条研究整改。这就是人大服务大局的具体体现。四季度，要继续围绕市委中心工作，精选监督议题，用好监督方式，推动市委决策部署落地见效。

二、牢牢把握人大工作的法治属性，认真履行宪法法律赋予的各项职权

习近平总书记强调：“各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。”人大的职权是宪法法律赋予的，必须严格依法履行各项职权，切实担负起宪法法律赋予的神圣职责。

（一）在正确监督、有效监督、依法监督上展现新作为，推动经济高质量发展。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是具有法律效力的监督。我们要坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，推动“一府一委两院”改进工作。四季度，要重点抓好几项监督工作：一是听取审议今年以来计划预算执行情况报告，审查批准明年预算草案，确保财政资金用在刀刃上。这里我要强调，预算审查监督不能只是走走程序、举举手，必须真正审出水平、督出实效。前不久，我们对今年预算执行情况进行了初步审查，发现有的部门预算执行率偏低，有的专项资金使用不规范，这些问题要督促市政府及相关部门认真整改。二是听取审议国有资产管理情况综合报告，督促政府管好人民的共同财富。三是开展优化营商环境条例执法检查，推动政府及相关部门深化"放管服"改革，切实保护市场主体合法权益。四是对*法、*条例等法律法规实施情况开展执法检查，确保法律法规在我市得到正确有效实施。这里我要讲一下执法检查的方式方法。过去我们搞执法检查，往往是听汇报、看现场、开座谈会，检查对象提前准备、精心安排，看到的都是“亮点”，发现不了真问题。这种检查方式必须改变。四季度的执法检查，要采取"四不两直"方式，直奔基层、直插现场，随机抽查、明察暗访，真正把问题找出来、把原因弄清楚、把建议提实在。对执法检查中发现的问题，要敢于动真碰硬，督促限期整改，并跟踪问效，决不能一查了之、一审了之。

（二）在推动法律法规实施上动真碰硬，助力法治*建设。法治是最好的营商环境，也是人大的主责主业。市人大及其常委会要带头尊法学法守法用法，在法治*建设中发挥重要作用。四季度，要重点推进几项工作：一是加快立法步伐。今年我们安排了*项立法任务，其中*条例已经市人大常委会审议通过，正在报省人大常委会批准；*条例已经进行了一审，计划四季度进行二审；*条例已经完成调研起草工作，计划年底前提请初审。这里我要强调，立法工作要坚持问题导向、需求导向，抓住立法质量这个关键，突出精细化立法、特色化立法。不能什么法都想立，也不能照搬照抄上位法，要结合我市实际，立能解决实际问题的法。比如，我们正在制定的《*市城市绿化条例》，就要针对我市城市绿化中存在的规划不落实、建设不标准、管理不到位等问题，作出有针对性的规定。二是加强规范性文件备案审查。要坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对市政府和县（区）人大及其常委会制定的规范性文件进行主动审查、专项审查，维护国家法制统一。三是做好宪法宣传教育。要认真组织好国家宪法日活动，推动“七五"普法规划圆满收官、"八五"普法规划顺利实施，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。四是做好人大信访工作。要认真受理群众来信来访，依法解决群众合理诉求，维护群众合法权益。

（三）在增进民生福祉上持续发力，推动解决群众急难愁盼问题。人大代表人民、人大服务人民，必须把人民群众的安危冷暖放在心上。四季度，要坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众普遍关心的就业、教育、医疗、养老、住房、环保等问题，开展监督工作，推动解决实际问题。这里我要重点讲一下代表建议办理工作。今年市人代会上，代表共提出建议**件，截至9月底，已经办理答复**件，解决或计划解决**件，占比*%。这个比例还不够高，与代表和群众的期盼还有差距。有的单位办理建议存在“重答复、轻落实”现象，答复得头头是道，但实际问题并没有解决。比如，有代表提出《关于加快解决城区停车难问题的建议》，相关部门答复得很详细，但大半年过去了，城区停车位只增加了*个，与代表建议的差距很大。还有的单位办理建议“文来文去”，代表不满意就反复沟通，直到代表“被满意”为止。这种做法必须坚决纠正。四季度，要对代表建议办理情况进行“回头看”，对重点建议进行重点督办。今年我们选取了*件代表建议作为重点办理建议，由常委会领导牵头督办，这些建议办理得怎么样，要逐一检查、逐一销号。对办理不力、代表不满意的，要退回重新办理，并对相关单位进行通报批评。同时，要围绕秋冬季民生保障，组织人大代表对供暖供气、冬季供暖、食品药品安全等工作进行视察，推动政府及相关部门保障群众温暖过冬、安全过冬。

（四）在重大事项决定和选举任免上规范有序，确保党委主张转化为国家意志。依法行使重大事项决定权和选举任免权，是人大及其常委会的重要职权。四季度，要根据市委部署和工作需要，依法审议决定有关重大事项。比如，审查批准明年国民经济和社会发展计划、预算，听取审议市政府关于重大项目建设情况的报告，就*重大事项作出决议决定等。这里我要强调，重大事项决定不是走形式，而是要真正通过人大法定程序，把市委的主张转化为全市人民的共同行动。在行使决定权过程中，要加强调查研究，广泛听取意见，进行充分论证，确保作出的决议决定科学民主、切实可行。人事任免工作要坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。这里我要讲一下任命官员的宪法宣誓制度。今年以来，我们组织了*批*名国家机关工作人员进行宪法宣誓，效果很好。四季度，要继续规范做好宪法宣誓工作，增强被任命人员的宪法意识、公仆意识、责任意识。同时，要加强对任命人员的任后监督，通过开展工作评议、履职评议等方式，督促任命人员依法履职、为民尽责。前不久，我们对*局局长开展了履职评议，代表和常委会组成人员提出了不少中肯的意见，这位局长很受触动，整改也很到位。这种方式要继续坚持和完善。

（五）在发挥代表作用上提质增效，畅通民意反映渠道。人大代表是人大工作的主体，代表作用发挥得如何，直接关系人大工作的质量和水平。四季度，要重点抓好几项工作：一是加强代表履职培训。要组织市人大代表学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规，学习人大议事规则和工作程序，提高代表依法履职能力。这里我要讲一下，有的代表履职意识不强，人代会期间不认真审议各项报告，闭会期间很少参加代表活动，群众有意见。对这样的代表，要加强教育引导；确实不称职的，要依法依规处理。二是丰富代表活动形式。要组织代表开展集中视察、专题调研、执法检查、约见国家机关负责人等活动，让代表更多地了解情况、反映问题。要深化代表联络站建设，推进代表联络站规范化运行，让代表在闭会期间也能有效履职。三是密切代表与群众的联系。要落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，通过座谈、走访、网络等多种方式，广泛听取群众意见建议。这里我要讲一个好的做法。*区人大在街道建立了代表联络站，每月固定时间代表进站接待群众，解决了一大批群众反映的问题，群众很满意。这个做法要在全市推广。四是加强代表履职管理。要建立代表履职档案，记录代表出席会议、参加活动、提出建议等情况，作为代表连任的重要依据。

三、牢牢把握人大工作的人民属性，充分发挥人大代表主体作用

习近平总书记指出：“各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设。”人大工作的质量水平，关键在人、关键在队伍，必须持之以恒加强自身建设。

（一）以更高标准加强专门委员会建设，提升专业化履职水平。专门委员会是人大及其常委会的工作班子，其专业水平直接关系人大履职质量。目前，市人大设有法制、财政经济、教育科学文化卫生、城乡建设环境与资源保护、农业与农村、监察和司法、民族侨务外事等*个专门委员会。这些专门委员会在人大履职中发挥了重要作用，但也存在一些问题。比如，有的专门委员会人员结构不够合理，专业人才缺乏；有的专门委员会工作不够主动，存在“等靠要”思想；有的专门委员会调研不深入，报告质量不高。四季度，要采取有力措施加强专门委员会建设。一是优化专门委员会组成人员结构。要根据工作需要，适当补充一些专业对口、实践经验丰富的同志进入专门委员会，提高专门委员会的专业化水平。二是完善专门委员会工作机制。要明确各专门委员会职责分工，建立健全议事规则、调研制度、联系代表制度等，推动专门委员会工作制度化、规范化。三是提高专门委员会调研质量。专门委员会开展调研，要坚持问题导向，深入基层、深入群众，掌握第一手资料，形成有深度、有分量的调研报告。比如，法制委在立法调研中，要广泛听取各方面意见，特别是基层群众、市场主体、行业协会的意见，确保立法科学民主。财经委在预算审查中，要深入部门、项目、企业了解情况，真正把预算审深审透。四是加强专门委员会与“一府一委两院”对口部门的联系沟通，及时了解情况、听取意见、推动工作。

（二）以更实举措提升人大代表履职能力，激发代表主体活力。人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志依法行使国家权力。四季度，要采取更加有力的措施，加强代表工作，充分发挥代表作用。这里我要讲一下代表履职经费保障问题。今年市财政安排代表活动经费*万元，基本保障了代表活动需要。但与先进地区相比，我们的代表活动经费标准还偏低，代表履职保障还不够有力。四季度，要积极与市政府及财政部门沟通，争取提高代表活动经费标准，改善代表履职条件。要加强代表履职服务保障，为代表知情知政、参加活动、履行职责提供必要条件。要组织代表参加各类学习培训，提升代表政治素养和履职能力。要丰富代表闭会期间活动，围绕全市中心工作和群众关心的热点难点问题，组织代表开展集中视察、专题调研、约见国家机关负责人等活动。这里我要特别强调，代表活动不能搞形式、走过场。每次活动都要有明确的主题、具体的内容、实在的效果。比如，组织代表视察优化营商环境，就要真看真听真感受，发现真问题，提出真建议。不能提前打招呼、精心“彩排”，看到的都是“样板间”。同时，要加强代表履职管理监督，建立代表履职档案，开展代表向原选举单位述职活动，接受人民群众监督。对不称职的代表，要依法启动罢免或辞任程序，保持代表队伍的先进性和纯洁性。

（三）以更严要求加强乡镇人大工作指导，夯实基层人大工作基础。乡镇人大是最基层的国家权力机关，是整个人大工作的基础。基础不牢，地动山摇。从目前情况看，我市乡镇人大工作还存在一些薄弱环节。比如，有的乡镇人大主席从事乡镇行政事务过多，没有把主要精力放在人大工作上；有的乡镇人大主席团活动不规范，一年开不了几次会；有的乡镇人大代表活动不正常，代表作用发挥不充分。前不久，我们对全市*个乡镇（街道）人大工作进行了调研，发现不少问题。有的乡镇人大活动室形同虚设，代表活动记录多年不更新；有的乡镇人代会会期太短，议程安排不规范；有的乡镇人大代表建议办理率很低，代表有意见。这些问题必须引起高度重视。四季度，要把加强乡镇人大工作摆上重要议事日程。一是加强工作指导。市人大常委会相关工委要加强对县乡人大工作的联系指导，通过召开座谈会、举办培训班、组织观摩交流等方式，提升乡镇人大工作水平。二是推动规范化建设。要按照省人大常委会关于加强县乡人大工作的意见，推动乡镇人大主席团规范化建设，做到有场所、有制度、有活动、有实效。三是发挥代表联络站作用。要推进代表联络站（点）建设，完善运行机制，让代表联络站成为代表联系群众的主阵地、反映民意的直通车。四是加强乡镇人大干部队伍建设。要关心支持乡镇人大干部成长，为他们开展工作创造良好条件。这里我强调，县乡人大工作是整个人大工作的基石，市县乡人大要联动起来，形成工作合力，共同推动人大工作再上新台阶。

同志们，新时代人大工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，依法履职、担当作为，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出新的更大贡献！