同志们：

中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。党的二十届四中全会将“坚持人民至上”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则之一，并把“人民生活品质不断提高”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标，充分彰显了我们党践行全心全意为人民服务根本宗旨和坚持以人民为中心价值取向的坚定自觉。推进强国建设、民族复兴伟业，必须深刻领会坚持人民至上这一原则的重大意义、主要任务和实践要求，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

一、深刻领会坚持人民至上的重大意义

坚持人民至上是马克思主义政党的本质要求，是党百年奋斗的宝贵经验，也是新时代推进中国式现代化的根本价值取向。这一原则深刻回答了“发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁享有”的根本问题，为我国经济社会发展提供了根本遵循和行动指南。

（一）坚持人民至上是党的性质宗旨与初心使命的集中彰显。中国共产党自诞生之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。这一根本政治立场，深深植根于马克思主义的人民性本质，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”坚持人民至上，彰显了中国共产党作为马克思主义政党，始终把人民立场作为根本政治立场、把人民利益视为最高价值取向的鲜明政治品格。回顾党的百年奋斗历程，从新民主主义革命时期带领人民争取民族独立和人民解放，到社会主义革命和建设时期致力于改善人民生活；从改革开放新时期坚持以经济建设为中心，到中国特色社会主义进入新时代聚焦人民群众对美好生活的向往，我们党所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，归根结底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

（二）坚持人民至上是党领导制定和实施五年规划的鲜明主线。编制和实施国民经济和社会发展五年规划（计划），是我们党治国理政的重要方式。从“一五”计划到“十五五”规划，一条鲜明的主线始终贯穿其中、从未偏移，那就是始终坚持以人民为中心，一切为了人民、一切依靠人民。从解决温饱问题到提升生活水平，再到满足美好生活需要，每一个五年规划（计划）中，都包含着大量民生指标、民生工程、民生举措，体现着我们党对人民至上立场的坚守。“十五五”规划建议强调“坚持人民至上”，正是对这一宝贵经验的深刻总结与创新发展，确保中国式现代化的建设过程具有坚实的民意基础和参与广度。

（三）坚持人民至上是新时代党治国理政的根本价值取向。“民心是最大的政治”，坚持人民至上是新时代中国共产党治国理政的根本价值取向。进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，人民对美好生活的向往更加强烈、需求更加多元。以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史担当，引领全党将坚持人民至上贯穿治国理政各方面全过程，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，充分彰显了我们党尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性、为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性、完成党的各项工作和实现人民利益的一致性。作为党和国家最高领导人，习近平总书记以“我将无我，不负人民”的赤子情怀，坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，为全党树立了践行人民至上理念的崇高典范。

二、准确把握坚持人民至上的重点任务

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。《建议》围绕加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕作出一系列部署，为“十五五”时期贯彻坚持人民至上原则指明了主攻方向和着力点。

（一）加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。一是推进普惠性民生建设，着力扩大覆盖范围。推动民生保障从“补缺型”向“普惠型”升级，促进基本公共服务均等化，逐步消除因户籍、地域、身份等因素造成的不合理差别，实现公共服务从“有”向“优”提升。例如，在教育领域，《建议》提出要稳步扩大免费教育范围，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展。二是夯实基础性民生建设，切实保障基本需求。聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断完善公共服务设施网络，稳步拓宽服务领域、丰富服务内容、提升服务标准与质量。例如，《建议》提出要推动房地产高质量发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。三是强化兜底性民生建设，坚决守住民生底线。对困难群众和特殊群体给予格外关注、重点关怀和精准帮扶，加快健全分层分类的社会救助体系，织牢基本民生保障的最后一道防线。例如，《建议》提出要完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。只有普惠性、基础性、兜底性民生建设三者有机统一、相互衔接、互为补充，共同织就一张广泛覆盖、重点保障、托底有力的民生安全网，才能为实现全体人民安居乐业、社会和谐稳定提供坚实支撑。

（二）解决好人民群众急难愁盼问题。人民群众急难愁盼问题，往往是民生工作的难点、痛点、堵点，直接关系人民群众的切身利益。《建议》紧密围绕就业、收入、教育、医疗、住房、养老、托育等民生关切，部署了一系列具有针对性、均衡性、可及性的政策举措。例如，在促进高质量充分就业方面，提出深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，着力破解结构性就业矛盾；在推进健康中国建设方面，提出实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗；在促进人口高质量发展方面，提出健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化生育支持政策和激励措施，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络……解决好人民群众急难愁盼问题，既要有坚定的决心和恒心，持续用力、久久为功，也要建立健全民情收集、问题发现、快速响应和长效化解机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，真正把“民之所望”作为“施政所向”，以实实在在的行动回应群众期盼，用实实在在的成果取信于民。

（三）畅通社会流动渠道。社会流动渠道的畅通程度，是衡量社会公平正义与发展活力的重要标尺，是促进人的全面发展、全体人民共同富裕的必然要求。《建议》将畅通社会流动渠道作为重要任务，旨在激发全社会内生动力与创新活力，“使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会”。一是深化教育改革，筑牢公平发展之基。大力推动教育公平，完善学生资助体系，保障每一个孩子都能享有公平而有质量的教育，努力阻断贫困代际传递。二是建设统一大市场，破除流动壁垒。通过加快构建高效规范、公平竞争的国内统一市场，着力破除行业垄断、地方保护等隐性障碍，保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。三是完善收入分配机制，拓宽增收渠道。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，鼓励勤劳创新致富，推动城乡要素平等交换、双向流动。四是打破体制壁垒，畅通人才流动通道。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。通过以上制度性安排，我们将构建起一个机会公平、规则透明、渠道多元的社会流动体系，使每个人都能够通过自身奋斗改变命运、实现价值，为经济社会发展注入持久动能与蓬勃活力。

（四）提高人民生活品质。随着我国社会主要矛盾转化，人民对美好生活的向往从“有没有”转向“好不好”，日益呈现出多样化、多层次、多方面的新特点。提高人民生活品质，既是坚持人民至上原则的内在要求，也是推动高质量发展的根本目的。《建议》围绕这一目标作出系统部署，要求我们不仅要关注人民群众物质需求的满足，更要注重促进全体人民精神生活共同富裕和人的全面发展。一是在发展中持续保障和改善民生。坚持把惠民生与促发展紧密结合，统筹投资于物与投资于人，不断增加高质量产品和服务供给，优化消费环境，提升消费品质，更好满足居民个性化、优质化、高端化的消费需求。二是推动物质文明和精神文明协调发展。不断提升社会文明程度，持续提高公民道德素养和法治素养，繁荣发展文化事业和文化产业，为人民提供更加丰富、更有品质的文化产品和服务。三是促进人与自然和谐共生。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，提高垃圾分类和资源化利用水平，持续整治提升农村人居环境，推广绿色低碳生活方式。尤为重要的是，要正确处理效率与公平的关系，在持续做大发展“蛋糕”的基础上，更加注重分好“蛋糕”，在高质量发展中稳步提升全体人民的生活品质，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

三、全面落实坚持人民至上的实践要求

坚持人民至上，是价值立场，更是实践要求。“十五五”时期推动经济社会发展，必须将这一重大原则转化为清晰的政策导向、有效的制度安排和可持续的发展机制，确保其在各项工作中落地见效。

（一）强化目标引领。为确保发展方向不偏、人民立场不移，必须将坚持人民至上原则全面融入发展目标的制定、实施与评估全过程，使其真正成为规划编制、政策设计和绩效评价的最高准则。一要强化战略导向。始终将“满足人民日益增长的美好生活需要”作为一切工作的出发点和落脚点，推动国家和地方的经济社会发展规划、区域规划、专项规划等主动对标这一根本目的，实现国家战略与人民意愿的高度统一。二要具象目标体系。围绕共同富裕、人的全面发展等长远目标，结合“十五五”时期的阶段性特征，设定一批可感知、可衡量、可考核的民生发展指标，使人民至上原则转化为清晰具体的发展指引。三要健全评估机制。建立以人民满意度为核心的政策效果评估体系，畅通社情民意反馈渠道，根据群众新期待、新诉求及时优化实施路径，确保发展目标始终与人民期盼同频共振。

（二）增强政策穿透力。为确保坚持人民至上原则有效传导至基层实践，必须着力增强政策的穿透力，打通政策从制定到落实的全链条，增强政策的直达性和实效性。一要精准施策。坚持顶层设计与基层探索相结合，大兴调查研究，通过多种渠道广泛听取民意，精准把握不同地区、群体、阶段的民生需求差异，强化政策的靶向设计与有效供给，推动政策从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，确保有限资源用在紧要处，切实解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。二要打通堵点。持续深化“放管服”改革，优化政策执行机制，清理各类体制机制障碍，重点破解政策在“最后一公里”可能存在的梗阻问题，坚决纠治执行过程中的简单化、“一刀切”等偏差，确保各项惠民政策原汁原味、高效顺畅地惠及人民群众。三要系统集成。加强各项民生政策之间、经济政策与社会政策之间的统筹衔接，保持宏观政策取向一致性，避免政策效应相互抵消或衍生新的矛盾，推动形成系统集成、协同高效的政策合力，提升政策体系的整体效能。

（三）激发内生动力。为激发贯彻坚持人民至上原则、推动高质量发展的内生动力，必须充分尊重人民主体地位和首创精神，善于从人民群众的实践创造中汲取智慧和力量。一要营造公平开放的发展环境。持续深化各领域改革，破除制约劳动者、知识分子、创业者积极性创造性发挥的体制机制壁垒，保障人民群众平等参与、平等发展的权利，让一切发展要素活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。二要健全共建共治的参与机制。在政策制定、项目实施、效果评估等各环节，拓展人民群众有序参与的制度化渠道，完善问需于民、问计于民、问效于民的常态化机制，把群众的“好想法”转化为推动发展的“实办法”，真正实现“政府所为”与“群众所盼”精准对接。三要培育奋发进取的社会风尚。加强正面引导和价值引领，鼓励勤劳创新致富，弘扬奋斗精神和首创精神，增强全体人民的主人翁意识，充分激发人民群众投身中国式现代化的积极性、主动性、创造性，汇聚起迈向全体人民共同富裕的磅礴伟力。

“江山就是人民，人民就是江山。”坚持人民至上，是我们党百年奋斗的深刻启示，更是推进中国式现代化的根本保证。新征程上，我们要始终把人民放在心中最高位置，将人民至上的价值理念转化为推动强国建设、民族复兴伟业的生动实践，不断把人民对美好生活的向往变为现实。