发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。习近平总书记指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则，是破解我省深层次矛盾的实践要求，进一步促进全省经济社会健康发展的迫切任务。当前我省正处于推动高质量发展、深化全方位转型的宝贵窗口期，坚持统筹发展和安全，确保安全稳定，对于我省推动高质量发展、深化全方位转型，加快现代化建设，具有重要的现实意义。

一、深刻认识统筹发展和安全的战略考量

发展和安全是关乎国家兴衰、民族命运、百姓幸福生活的两件大事。两者在本质上是辩证统一、相辅相成，汇聚成推进经济社会可持续发展的强劲动力。

（一）统筹发展和安全的历史逻辑。发展和安全在本质上是辩证统一关系。我们党在领导社会主义现代化建设过程中，始终高度重视发展和安全，以一脉相承的实践探索，推动发展和安全的互动与融合。党的十九大高瞻远瞩，明确提出“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”，为新时代发展和安全锚定了基础。党的十九届五中全会将“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期经济社会发展的指导思想，并在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中擘画出“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”的宏伟蓝图。党的二十大进一步提出“以新安全格局保障新发展格局”，并将“统筹发展和安全”郑重写入党章，使其成为全党必须遵循的重要准则。党的二十届三中全会把处理好发展和安全的关系确立为全面深化改革的重要原则，更加强调系统协同、一体推进。党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，明确提出“在发展中固安全，在安全中谋发展”，要求把安全理念嵌入发展全链条、各环节，将“国家安全屏障更加巩固”确立为经济社会发展的主要目标，对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出具体任务部署。由此可见，从我国现代化的宏阔进程来看，处理好发展和安全之间的关系，做到统筹兼顾、协同推进，实现经济发展与社会安全稳定的有机统一、相互促进，是我们必须答好的重大时代课题。

（二）统筹发展和安全的时代价值。以史为鉴，可以鉴往知来。当前，我国经济发展步入“转型期”，社会发展进入“矛盾凸显期”，全面深化改革迈入“攻坚期”。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，这是底气所在、信心所系。与此同时，发展不平衡不充分问题仍然较为突出，重点领域关键环节改革任务艰巨繁重，各类风险隐患相互交织、彼此传导，防范化解风险挑战的任务依然十分艰巨，安全形势依然复杂严峻。从自然环境看，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾种多，分布广，频率高，损失重。从生产安全看，我国仍然处于工业化城镇化快速发展阶段，安全生产事故总量仍然较大，须警钟长鸣、筑牢防线。从城市安全看，随着我国城镇化率持续提升，城市安全形势特别是特大城市、超大城市的安全短板弱项依然突出，城市韧性建设任重道远。在各种“黑天鹅”突袭、“灰犀牛”潜伏的复杂局面下，要求我们树立底线思维和极限思维，更好地统筹发展和安全，注重堵漏洞、强弱项、补短板，下好先手棋、打好主动仗，全方位、系统化提升国家和社会安全治理能力与水平。

（三）统筹发展和安全的我市任务。我市作为首都“护城河”、国家重要能源原材料基地、长江中游和华北地区生态屏障的重要生态区位以及文物大省的独特省情，决定了我省在维护国家政治安全、能源安全、生态安全、文化安全等领域的重要地位。“十五五”时期是我市推动高质量发展、深化全方位转型的宝贵窗口期，统筹发展和安全，通过坚守各领域安全为发展营造良好的环境，事关长远、意义重大。要深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，全面贯彻落实习近平总书记对我市工作的重要讲话重要指示精神，深刻把握我市在国家新安全格局和新发展格局中的重要地位，树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，扎实抓好防风险、保安全、护稳定，切实在发展中固安全、在安全中谋发展。统筹发展和安全，要求我市在宏观层面提升对重大风险的战略统筹与前瞻研判能力，在中观层面健全防范化解风险的制度体系与大安全大应急框架，在微观层面压实责任链条，形成“全主体、全过程、多灾种、全手段、跨地域”的安全与应急治理格局，把安全同经济社会发展一同谋划、一起部署，提升对复合型风险的识别、预警、处置效率与效果，以高水平安全护航我市高质量发展。

二、准确把握统筹发展和安全的理论意蕴

理论是行动的先导，掌握理论才能增进行动自觉。推进统筹发展和安全的系统工程需要厘清发展与安全的内在逻辑，增进将统筹发展与安全融入社会实践的意识与实效。

（一）树立总体国家安全观系统思维。总体国家安全观是运用系统思维，从战略和全局的高度看待国家各层面、各领域安全问题，统筹运用各方面资源和手段，实现国家安全的理论体系。总体国家安全观全面汲取了中华优秀传统文化精髓，系统总结了中国共产党国家安全理论和历史经验，为建设更高水平的平安中国提供了强大的思想理论武器。在总体国家安全观大安全理念和系统化思维的维度之中，要统筹处理好几对关系，包括但不限于发展与安全、外部与内部、活力与秩序、风险与机遇、维权与维稳的关系。其中，发展与安全是国家治理稳定运行的两大核心子系统，两者之间相互交织、相互促进，具有关联性、动态性、平衡性，呈现出要素联动、时序贯通、过程共进的结构性逻辑关联关系，两者之间相互融合、互动协同运行，共同推进国家安全和社会稳定。

（二）平衡发展和安全的内在张力。发展着眼于利益、效益、效率与活力，聚焦于解放和发展社会生产力，在积极进取中，不断拓展国家和社会发展空间，创造出更多物质财富和精神财富；安全则更重视秩序、稳定、可控，聚焦于防范和化解各类风险挑战，维护国家主权、社会安全与发展利益。从同一性维度来看，两者互为前提、互为条件，安全是发展的前提条件和基本环境，没有安全的发展是脆弱无序的发展，无法形成长期稳定的发展态势；发展是安全的前提和保障，不发展才是最大的不安全，从大国外交到防范化解内部风险，国家综合实力的持续增长是解决各种安全问题的根本依托。从关联性维度来看，二者处于动态的相互转化之中。发展如奔涌的江河，在前进中必然激荡出新的安全需求——人工智能的迅猛迭代、新质生产力的快速崛起，都在呼唤新型安全框架的跟进；而安全的布局亦深藏着发展的逻辑，守住安全底线，本质上就是守护发展成果、巩固发展空间、锚定发展进程。在经济社会发展的宏大叙事中，发展实力可以沉淀为安全底气，安全状态亦可转化为发展环境。从互动进程来看，量变积累是二者关系演化的深层机理。在特定历史阶段，发展的速度、规模与质量持续跃升，与此同时，维护安全的能力与水平亦协同联动。发展与安全的关系演化，从来不是线性的、静止的，而是一个循环往复、螺旋上升的持续进程，当旧的平衡被打破，新的发展阶段便会催生新的动态平衡，推动经济社会向更健康、更可持续的方向迈进。

（三）增进发展和安全的结构韧性。党的二十届四中全会鲜明提出“增强经济和社会韧性”的战略要求。韧性，是一个系统面对内外冲击时扛得住打击、挺得过风暴，并在风雨过后迅速复原、甚至更加强健的抗逆力、恢复力与再生力。经济韧性是系统稳定的物质基础，是面对经济困境时表现出较强的抗压性以及通过推进经济结构调整、技术革新与制度完善，经济水平得以跃升至更高能级的抗逆力。社会韧性是系统平稳运行的重要保障，协调的社会关系、均衡的利益格局、完善的治理架构，能够从源头缓释社会结构性矛盾的协调力再生力。经济社会的韧性，是系统在不确定性世界中“活下去、活得好、活得久”的综合本领——它既包括物质层面的冗余与备份，也包括制度层面的灵活与响应，更包括社会层面的信任与协作。韧性社会并非没有危机，而是危机打不垮、压不倒，增强韧性的关键在于从“被动响应”转向“主动调适”，使经济和社会系统在不确定环境中动态调整，将危机转变为下一次跃升的缓冲地带、蓄势平台。

三、全面落实统筹发展和安全的实践路径

“十五五”时期是我省推动高质量发展、深化全方位转型的宝贵窗口期，全面贯彻落实习近平总书记对我市工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导，坚持“两个至上”，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，坚持系统化思维和源头治理，防范化解各种风险挑战，牢牢守住安全稳定底线。

（一）在高质量发展中保障和改善民生。既要尽力而为也要量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，着力解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，持续拓宽就业空间，构建就业友好型发展方式，健全就业创业促进政策，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大重点群体就业，健全困难人员就业援助制度，发挥公益性岗位兜底安置作用，加大创业支持力度，支持和规范发展新就业形态，积极发展吸纳就业能力强的产业和企业，培育新职业新岗位，着力解决结构性就业矛盾。提升城乡居民收入水平，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，实施城乡居民增收计划，深化收入分配制度改革。健全社会保障体系，稳步提高社会保障水平，健全社会救助体系，以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的社会保障体系，激发救助对象脱困解困内生动力。

（二）持续抓好安全生产。坚持人民至上、生命至上，完善公共安全体系。持续提高安全生产水平，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”要求，夯实安全生产责任体系，持续提升本质安全水平。以煤矿为重点，统筹重点行业领域和人员密集场所，强化风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。持续推动高危行业、重点领域安全生产标准化建设和智能化改造。实施安全技能提升行动，培育全社会安全文化，提升全民安全素质。要扎实抓好煤矿安全生产，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条例》等法律法规，全力推动矿山安全“八条硬措施”硬落实，实施好我省统筹煤炭行业发展和安全有关规定，纵深推进煤矿安全风险隐患专项整治，不断提升本质安全水平，推动煤炭行业安全发展、高质量发展。要扛牢能源安全保障责任，扎实做好“煤科学”大文章，加强关键技术和核心装备研发，加强煤矿智能化建设，保持煤炭产能稳定接续、合理充裕。

（三）加强防灾减灾救灾工作。优化应急管理体系建设，健全重大突发公共事件处置保障体系，提升应急响应快速处置、队伍力量指挥调度、救灾物资储备调拨等效率。健全应急预案体系，强化基层应急基础和力量，加强应急救援救护救助培训，优化应急物资储备布局，加强应急避难场所建设，宣传普及应急防灾避险知识。提高防灾减灾救灾能力，坚持以防为主、防抗救相结合，统筹常态减灾和非常态救灾，健全自然灾害防治体系，建设完善自然灾害风险综合监测感知网络，深入开展自然灾害风险隐患排查整治。加强隐患排查和应急准备处置，聚焦崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害重点防治区，加快避险搬迁和工程治理，加强洪涝干旱、地震等重点领域防灾减灾能力建设，加强气象、水文、地质灾害和地震监测预报预警，优化流域防洪减灾和城乡防洪排涝体系，抓好群测群防群治，提高全民防灾避险意识和能力。

（四）持续推进生态安全建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，将生态文明建设融入经济社会发展各领域、全过程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进治山治水治气治城，建设长江中游和华北地区生态屏障。积极稳妥推进碳达峰，深入开展温室气体减排系列行动；提升应对气候变化能力。持续深入推进污染防治攻坚，全面落实精准、科学、依法治污，更加注重源头防控、系统治理；加快补齐长江、海河流域生态环境治理保护短板。统筹推进生态保护修复，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态保护修复。科学开展大规模国土绿化，让绿色成为我市最动人的底色；全面加强水土流失综合治理，筑牢华北生态安全屏障；全面改善大气环境质量，让清新空气成为普惠常态；加快构建河湖泉域复苏体系，让碧水长流、清泉复涌。加快形成绿色生产生活方式，深入实施“美丽我市·全民行动”，加强绿色科技创新和先进技术推广应用，大力发展循环经济，推动形成绿色生产新方式和生活新风尚，让生态理念深入人心、绿色行为蔚然成风。

（五）加强党建引领基层治理和基层政权建设，以高质量党建促进高效能治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理一体推进，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。夯实基层社会治理根基，推动社会治理重心下移、服务资源下沉，让治理的“神经末梢”更加灵敏；加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，打通服务群众的“最后一公里”。提升新兴领域治理效能，全面加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，织密党的组织网络；巩固提升非公有制企业党建工作质量，健全商圈楼宇和园区党建体制，让党建触角延伸到城市发展的每一个领域。加强志愿服务组织管理，做好新就业群体的服务管理和关心关爱。有效维护社会安全稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解在基层、将问题解决在萌芽；优化社会心理服务体系和危机干预机制，深化社会治安整体防控体系和能力建设，推进“清朗”“净网”专项行动，持续营造风清气正、向上向善的网络空间。

统筹发展和安全是一项系统工程，要通过加强党的全面领导，推动各项工作落地见效；筑牢安全发展的责任，提升领导干部防范化解风险本领；塑造有利于发展的安全环境，推动高质量发展和高水平安全良性互动，切实做到促一方发展、保一方平安！