同志们：

刚才，我们集中学习了《中华人民共和国生态环境法典》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》，国家主席习近平签署第70号主席令予以公布；8月15日，法典正式施行。习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出：“我国颁布生态环境法典，进一步筑牢了美丽中国建设的法治基石。”人大办公室是人大常委会的综合办事机构，承担着办文办会、统筹协调、服务保障的重要职责。法典的实施和《办法》的施行，对我们服务保障人大及其常委会依法履职提出了新的更高要求。下面，我结合办公室工作实际，从三个方面谈认识和体会：

一、深学细悟、入脑入心，以法治思维校准办公室工作政治坐标

思想是行动的先导，认识是落实的前提。法典共5编1242条，将习近平生态文明思想的核心要义转化为具有普遍约束力的法律规范。《办法》共19条，明确了“党政同责、失职追责”“依规依法、精准有效”“严肃问责、终身追究”三项原则。办公室作为人大及其常委会依法履职的“运转中枢”，必须首先解决好思想认识问题——把法典精神刻进骨髓、把法治思维融入血脉、把服务保障的责任扛在肩上。

（一）提高政治站位，深刻认识法典施行的办公室工作新使命。，编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。赵乐际委员长强调，人大代表、人大干部都要认真学习领悟习近平生态文明思想，深刻领会总书记提出的绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉等重大理念，结合履职和工作实际抓好落实。生态环境法典的出台是贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求，是新时代生态文明法治建设的标志性成果。对于人大办公室工作而言，法典的施行带来了三个方面的深刻变化。一是服务保障有了新遵循。法典总则编明确规定人大及其常委会对政府生态环境保护工作的监督要求。办公室承担着常委会会议、主任会议的会务保障工作，必须准确把握法典赋予人大的监督职责。二是统筹协调有了新内容。法典将污染防治、生态保护、绿色低碳发展三大领域统筹于一部法典之中。办公室在统筹年度监督议题、协调各专工委工作时，必须把法典的贯彻实施作为重要内容。三是参谋服务有了新要求。办公室要为常委会领导提供高质量的决策参考，就必须先学一步、学深一层。*市人大常委会将落实法典第八百七十七条、迭代空天地水智慧监管体系、培育绿色水经济纳入年度重点监督议题。这种将法典要求转化为具体监督议题的做法，正是我们办公室在统筹协调中需要把握的方向。我们必须以高度的政治自觉，把服务保障法典贯彻实施作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。

（二）吃透《办法》刚性约束，把服务保障责任扛在肩上。，《办法》深入贯彻习近平生态文明思想，坚持严的基调和问题导向，抓住领导干部这个“关键少数”，划清责任“红线”。《办法》第四条明确了追究地方党委和政府主要负责人责任的九种情形，第五条明确了追究有关领导成员责任的六种情形。习近平总书记严肃指出：“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”人大办公室虽然不直接承担生态环境行政监管职责，但在服务保障人大及其常委会依法开展生态环保监督方面承担着重要责任。办公室负责会务保障、文件流转、督查督办等基础性工作——如果我们在筹备生态环保议题的常委会会议时准备不充分、材料不齐全，影响了审议质量，那就是失职；如果我们在督办常委会生态环保审议意见时“虎头蛇尾”、跟进不力，导致审议意见“议而不决、决而不行”，那也是失职；如果我们在服务代表提出生态环保议案建议时保障不到位，影响了代表履职的积极性，同样是失职。我们必须时刻对照《办法》的条款自查自省，在服务保障的每一个环节都严之又严、细之又细。*市人大常委会机关明确要求，办公室承担环保立法项目的征集、立项初审和协调汇总工作，以及环保执法检查、调查、视察、评议、询问等工作的服务保障。*市人大常委会办公室围绕生态文明建设，听取审议长江保护法贯彻实施、环境状况和环保目标完成情况的报告。这些职责的履行，都离不开办公室高质量的服务保障，我们决不能因为工作不到位而给生态环境损害责任追究留下隐患。

（三）坚持系统观念，统筹把握办公室工作与生态文明建设的内在逻辑。，法典侧重于“正面清单”，明确了“应该怎么做”；《办法》侧重于“负面清单”，明确了“不能怎么做”以及“做了会怎样”。两者一正一反，共同构成了从行为规范到责任追究的制度闭环。习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”对于人大办公室工作而言，这个“闭环”蕴含着三层深刻逻辑。第一层是“保障之责”——办公室是人大及其常委会依法履职的“后勤部”。海宁市人大明确办公室负责做好生态文明建设监督各项保障服务工作。我们要像这样把服务保障的责任落到实处，确保常委会生态环保监督工作“不断档、不掉链”。第二层是“落实之责”——办公室是常委会决策落地的“推进器”。*县人大办公室的职责包括讨论决定生态环境保护等重大事项。办公室要推动常委会各项生态环保决议决定从“纸面”走向“地面”。第三层是“协调之责”——办公室是各专工委协同发力的“粘合剂”。法典要求人大及其常委会对政府生态环保工作进行监督。办公室要统筹协调各专工委的监督工作，形成监督合力。我们要把这三层逻辑贯通起来，在保障中推动落实、在协调中凝聚合力、在落实中检验成效，形成办公室服务生态文明建设的良性循环。*市人大常委会主任强调，要把法典作为开展生态环境领域立法、监督、代表工作的总依据。办公室作为综合办事机构，必须把这一要求贯穿到每一项具体工作中，以高质量的服务保障推动法典落地见效。

二、聚焦主业、精准发力，以高质量服务保障助推法典落地“见实效”

学习的目的全在于运用。法典的生命力在于实施，而高质量的办公室服务保障是法典从“纸面”走向“地面”的重要支撑。人大办公室必须立足“综合协调、参谋服务、督查落实”的职能定位，在服务立法、服务监督、服务代表三个方面精准发力，以高质量的服务保障助推法典落地见效。

（一）做优立法服务保障，当好生态环保立法的“铺路石”。法典施行后，地方立法面临“立改废释”的系统性任务。办公室虽然不是立法的直接承办机构，但在立法服务保障中承担着不可替代的重要职责。*市人大常委会办公室不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。我们要从三个方面做好立法服务保障。一是做好立法规划的服务保障。办公室要协助常委会科学编制地方立法规划，将法典配套制度建设作为重要内容。*市人大办公室负责环保立法项目的征集、立项初审和协调汇总工作。我们也要建立生态环保立法项目储备库，对急需的配套法规提前谋划、提早准备。二是做好立法调研的服务保障。法典施行后，各地都在加快配套制度建设。办公室要为常委会组成人员和相关专委会开展立法调研提供周到的后勤保障和材料准备。*市正在推进南广河流域生态环境保护立法工作。办公室在服务这类立法项目时，要提前收集相关资料、协调调研行程、做好会务准备，确保立法调研“不卡壳、不延误”。三是做好法规草案审议的服务保障。法典要求建立“部门初审+司法行政复审+人大专委会专审”的全面“体检式”审查体系。办公室要协助做好法规草案的流转、分发、意见汇总等基础性工作，确保每一部法规草案的审议都程序规范、材料齐全、记录完整。*市要求扎实推进相关地方性法规的立改废释工作，加快完善配套制度。办公室要把这一要求落实到立法服务的每一个环节，以“零差错”的标准做好立法服务保障工作。

（二）做强监督服务保障，当好生态环保监督的“助攻手”。，监督是人大及其常委会的重要职权，而办公室是监督工作的“总后勤”。法典总则编明确规定人大及其常委会对政府生态环境保护工作的监督要求。县级人大及其常委会要把贯彻实施生态环境法典、推进生态文明建设情况作为年度重点监督议题。办公室要在三个方面做好监督服务保障。一是做好会议筹备保障。常委会听取和审议政府年度环境状况和环保目标完成情况报告、开展生态环保专题询问等，都离不开办公室高质量的会务保障。*市人大常委会办公室围绕生态文明建设，听取审议长江保护法贯彻实施、2022年环境状况和环保目标完成情况的报告。办公室在筹备这类会议时，要做到材料提前到位、议程安排合理、记录完整准确。二是做好执法检查保障。办公室要承担执法检查的组织协调和服务保障工作。*市人大办公室负责环保执法检查、调查、视察、评议、询问等工作的服务保障。*市人大常委会办公室组织开展秦岭生态环境保护条例执法检查。办公室在服务执法检查时，要提前制定方案、协调行程、准备材料，确保检查“不走过场、不搞形式”。三是做好跟踪督办保障。常委会的审议意见不能“一听了之”，办公室要负责会议决定事项和审议意见的督办工作。*市人大常委会坚持每年依法听取和审议政府环境状况和环境保护目标完成情况专项报告，逐条对照法典核验政府履职成效。办公室要建立审议意见落实情况的台账管理制度，对常委会生态环保审议意见的落实情况进行跟踪督办，确保“件件有着落、事事有回音”。洛阳市人大常委会综合运用明察暗访、听取审议专项工作报告、会议询问等方式，开展住宅小区动力泵房噪声治理、农村养殖污染防治、黑臭水体恶臭气体治理等监督。办公室要为这些监督方式的综合运用提供全方位的服务保障，让监督真正“长出牙齿”。

（三）做实代表服务保障，当好代表履职的“贴心人”。，代表是人大工作的主体，服务代表履职是办公室的重要职责。法典实施后，代表在生态环保领域的履职需求更加迫切。赵乐际委员长强调，人大代表、人大干部都要认真学习领悟习近平生态文明思想。*市要求将法典纳入人大代表、常委会组成人员和机关干部学习培训的重点内容。办公室要在三个方面做好代表服务保障。一是做好代表培训服务。法典1242条，专业性极强。办公室要协助做好代表生态环保专题培训的组织工作，为代表依法履职提供知识储备。如东县围绕法典落地落实，充分利用人大代表履职平台，用老百姓听得懂的语言把法典讲清楚、讲明白。办公室要为代表培训提供教材准备、场地安排、专家邀请等全方位服务。二是做好代表议案建议服务。办公室要负责承办和督办有关环资方面的议案和建议、意见。*市推进人大代表议案建议内容高质量、办理高质量。办公室要建立生态环保类代表建议的专项台账，加强与承办单位的沟通协调，推动代表建议“件件有回音、事事有着落”。*市将水质监测指标、生态修复进度、环境问题整改完成率作为评议政府部门、考核乡镇（街道）生态工作的重要依据。办公室在服务代表建议办理时，要注重引导代表围绕这些关键指标提出高质量的建议。三是做好代表活动服务。办公室要为代表闭会期间的活动提供服务保障。*市组织全市五级人大代表下沉库区岸线、入库支流、工业园区、乡村田间，开展“六问六督六助”实地履职。办公室在服务这类代表活动时，要提前踩点、周密安排、做好记录，确保代表活动安全有序、富有成效。

三、建强队伍、夯实基础，以过硬本领担当生态文明“新使命”

学习贯彻法典和《办法》，最终要落实到服务保障生态文明建设的实际成效上。人大办公室要以学习贯彻为契机，全面加强自身建设，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的办公室队伍，为法典落地见效提供坚强的队伍保障和制度支撑。

（一）抓实学习培训，锻造知法懂法用法的“专业队”。法典1242条，专业性极强；《办法》19条，责任边界清晰。办公室的每一位同志，都要把学习法典和《办法》作为必修课、常修课。*市人大常委会主任蒋锋强调，要把学习法典与学习贯彻习近平生态文明思想结合起来，与学习省、市相关地方性法规结合起来，全面准确把握法典的基本原则、核心制度和重点创新内容。一要把法典和《办法》纳入办公室“第一议题”学习内容，领导班子带头学、带头讲、带头用。要组织专题读书班，逐编逐章研读法典条文，重点学习与办公室工作密切相关的条款——法典关于人大监督职责的规定、关于政府生态环保报告制度的规定、关于部门责任清单制度的规定等。二要把法典和《办法”纳入办公室干部培训的必修课程。通过专题辅导、案例教学、知识测试等方式，帮助大家准确把握法规的精神实质和实践要求。三要建立“学用结合”的实践机制。鼓励大家在办文办会、统筹协调、服务保障中自觉运用法典和《办法》的规定。特别是从事文件起草、会议筹备、督查督办等关键岗位的同志，更要做到熟练掌握、灵活运用。四要注重培养复合型人才。要培养一批既懂办公室业务又懂生态环保的复合型人才，为服务生态文明建设提供人才支撑。省人大环资委采取领学导读、逐条研读、交流研讨相结合的方式，分*次学习领会法典全文。办公室要学习这种“深耕细作”的学习方法，把法典学深学透、入脑入心。

（二）健全制度机制，筑牢规范运行的“防火墙”。制度是管长远、管根本的。办公室要以学习贯彻法典和《办法》为契机，全面加强制度建设，用制度管人管事管权。一要建立生态环保监督服务保障制度。制定出台办公室服务保障生态环保监督工作的具体办法，明确会议筹备、材料准备、跟踪督办等各环节的工作标准和操作规程。二要建立生态环保审议意见督办制度。对常委会生态环保审议意见实行“清单化管理、台账式推进”，建立“交办—督办—反馈—销号”的完整闭环。*县人大办公室着重围绕环保“三大保卫战”、中央生态环保督察反馈问题整改、黑臭水体治理、养殖污染治理开展视察调研。办公室要把这种“重点聚焦”的工作方法制度化、常态化。三要建立代表生态环保建议办理制度。建立生态环保类代表建议的专项管理台账，明确办理时限、办理标准和反馈要求。四要建立规范性文件备案审查服务制度。法典施行后，大量规范性文件需要修订或废止。办公室要做好备案审查的流转、登记、反馈等基础性服务工作。同时，要建立制度执行情况的监督检查机制，定期对制度落实情况进行“回头看”，发现问题及时纠正，确保制度不成为“稻草人”、不变成“橡皮筋”。*市人大办公室负责做好生态文明建设监督各项保障服务工作。我们要把这种“保障服务”的制度化水平不断提升，形成用制度管权、按制度办事、靠制度监督的长效机制。

（三）强化责任落实，守牢生态法治的“责任田”。《办法》将“对巡视巡察、生态环境保护督察等指出的生态环境问题，组织推动整改不严不实，敷衍整改、表面整改、虚假整改”明确列为追责情形。人大办公室虽然不是生态环境保护的直接责任部门，但在服务保障人大及其常委会依法开展生态环保监督方面承担着重要责任。我们必须把法典和《办法》的贯彻落实情况纳入工作督查的重要内容。一要建立任务清单。对照法典和《办法》的要求，梳理出办公室承担的具体任务——生态环保议题会议筹备、生态环保审议意见督办、生态环保代表建议办理等，逐一明确责任领导、责任科室和完成时限。二要建立督查机制。定期对各项任务的推进情况进行督查，对进度滞后的及时提醒、对问题突出的约谈问责。三要建立考核机制。将推动法典和《办法》贯彻落实情况纳入年度考核的重要内容，作为评先评优的重要依据。四要严肃追责问责。对在服务保障生态环保监督中不作为、慢作为、乱作为的，对在审议意见督办中敷衍了事、弄虚作假的，坚决依规依纪依法追究责任。同时，要注重正向激励，对在服务生态文明建设中表现突出的科室和个人，及时表彰奖励，树立鲜明导向。*市要求切实把学习成果转化为人大工作举措，转化为守护绿水青山的实际行动。办公室作为常委会的综合办事机构，更要在这方面走在前、作表率，把法典和《办法》的要求贯穿到办文、办会、办事的每一个环节，以实际行动为美丽城市建设贡献办公室力量。

同志们，服务保障无小事，一枝一叶总关情。让我们以习近平生态文明思想为指引，以学习贯彻《生态法典》和《责任追究办法》为契机，充分发挥人大办公室综合协调、参谋服务、督查落实的职能优势，以高质量的服务保障推动法典各项规定落地见效，为建设人与自然和谐共生的美丽城市贡献人大办公室的智慧和力量！

以上是我个人的学习体会，不当之处请同志们批评指正。谢谢大家。