同志们：

今天，我们在这里召开全区政法系统学习贯彻《中华人民共和国刑法》专题辅导报告会，主要目的是深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真落实党的二十大和二十届三中全会精神，系统学习领会《中华人民共和国刑法》的核心要义和实践要求，进一步提升全区政法干警的法治素养和执法司法能力，为推进更高水平的平安*、法治*建设奠定坚实基础。刚才，区法院*同志、区检察院*同志分别从司法实践的角度，对刑法重点条款的理解与适用作了很好的交流发言，内容翔实、分析透彻，听了以后很受启发。下面，结合学习体会和工作实际，我讲几点意见，与大家共同交流探讨。

一、深学细悟，从历史逻辑和理论逻辑上准确把握刑法的核心要义

《中华人民共和国刑法》是规定犯罪和刑罚的基本法律，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是维护国家安全、社会稳定和人民安宁的“刀把子”和“压舱石”。全面准确学习理解刑法，首先要从立法历程、法律体系和法治精神三个维度深刻把握其核心要义和精神实质，做到知其然更知其所以然。

（一）从立法历程看，刑法伴随改革开放进程不断演进完善，彰显了我国法治建设的渐进性和时代性。我国现行刑法于1979年由第五届全国人民代表大会第二次会议通过，结束了新中国成立后长达三十年没有刑法典的历史，标志着我国刑事法治建设迈出了具有里程碑意义的一步。1997年，第八届全国人民代表大会第五次会议对刑法进行了全面修订，形成了现行刑法典的基本框架，确立了罪刑法定、罪责刑相适应、适用刑法人人平等等基本原则，构建起较为科学完备的刑法体系。此后，为适应经济社会快速发展和犯罪形势的深刻变化，全国人大常委会先后通过一个决定和十一个刑法修正案：从1999年的第一个修正案加大对经济犯罪的惩治力度，到2001年的第二个修正案强化对恐怖活动犯罪的打击；从2005年的第五个修正案完善破坏金融管理秩序犯罪的规定，到2011年的第八个修正案取消13个经济性非暴力犯罪的死刑罪名并加强对弱势群体的刑法保护；再到2020年的第十一个修正案，对社会高度关注的高空抛物、抢夺公交车方向盘、冒名顶替上学就业等人民群众深恶痛绝的行为纳入刑法规制，增加规定了妨害安全驾驶罪、高空抛物罪、冒名顶替罪等新罪名，同时进一步强化了对民营企业产权和企业家合法权益的保护，完善了惩治食品药品犯罪、破坏环境资源保护犯罪的规定。每一次修正，都深刻回应了时代发展的法治需求和人民群众对公平正义的期盼，体现了刑事立法与时俱进、不断完善的鲜明品格。可以说，现行刑法四十多年的发展历程，正是我国社会主义法治建设从起步到发展、从粗糙到精细的生动缩影，深刻诠释了“法律是时代的一面镜子”这一法治命题，也充分展现了我们党依法治国、厉行法治的坚定决心和不懈努力。

（二）从法律体系看，刑法在中国特色社会主义法律体系中居于基础性保障性地位，发挥着不可替代的“最后防线”作用。法律是一个有机统一的整体，各部门法既有分工又有协作，共同构成了规范社会生活、调整社会关系的法律网。刑法作为规定犯罪与刑罚的法律规范，具有其他部门法不可比拟的特殊性质和强制属性。当民事法律、行政法律等前置性法律规范不足以惩戒和预防严重危害社会的行为时，刑法作为“最后一道防线”启动追诉和惩罚机制，以国家强制力为后盾，对犯罪分子施加最严厉的法律制裁，从而维护法律体系的整体权威和社会秩序的安定和谐。从法律效力的层次来看，刑法具有最高的强制性，刑罚手段涉及对公民人身自由、财产权利乃至生命权的限制和剥夺，因此刑法适用必须严格遵循法定原则和正当程序，确保公权力的行使既有力有效又审慎规范。从法律保护的范围来看，刑法保护的法益涵盖国家安全、公共安全、社会主义市场经济秩序、公民人身权利和民主权利、财产权利以及社会管理秩序等几乎所有重要领域，为社会生活提供了全面而坚实的法治屏障。从法律衔接的角度来看，刑法需要与治安管理处罚法、行政处罚法等法律规范有效衔接、协同发力，形成“行政处罚—治安处罚—刑事处罚”分层递进、梯度合理的惩戒体系，让不同程度的违法行为受到相应的法律追究，真正实现“宽严相济、罚当其罪”的法治目标。

（三）从法治精神看，刑法集中体现了惩罚犯罪与保障人权相统一的价值取向，深刻诠释了公平正义的法治精髓。刑法既是“善良人的大宪章”，也是“犯罪人的大宪章”。一方面，刑法通过规定各类犯罪及其法定刑，明确划定了公民行为的法律底线，对企图实施犯罪行为的人形成强大的心理威慑和规范指引，对社会公众发挥明确的行为导向和教育警示功能，使每个人都能清楚地知道什么可为、什么不可为，从而自觉遵守法律规范、维护法律秩序。另一方面，刑法通过确立罪刑法定原则，要求“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚”，坚决防止以言代法、以权压法、随意出入人罪，保障公民免受国家刑罚权的恣意侵害；通过确立罪责刑相适应原则，要求刑罚的轻重应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应，防止重罪轻判和轻罪重判两种极端倾向；通过确立适用刑法人人平等原则，要求对任何人犯罪，不论其社会地位、职业身份、财产状况如何，在适用刑法上一律平等，不允许任何人有超越法律的特权。这三个基本原则相互支撑、有机统一，共同构成了现代刑事法治的基石，也充分体现了刑法惩罚犯罪与保障人权双重功能的辩证统一。当前，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对刑事司法提出了更高期待。我们必须深刻领会刑法的精神实质和价值追求，坚持以人民为中心的司法理念，在打击犯罪的同时切实保障人权，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

二、聚焦重点，从基本原则和核心制度上精准把握刑法的实践要求

刑法内容丰富、体系庞大，学习刑法既要全面系统，也要突出重点，特别是要深刻理解把握贯穿刑法始终的基本原则和核心制度，真正把刑法的精髓要义学深悟透、融会贯通，为规范执法司法行为提供根本遵循。

（一）深刻领会罪刑法定原则，筑牢法治思维的基石。罪刑法定原则是刑法的“帝王原则”，是法治国理念在刑事法治领域的集中体现，也是区分法治与恣意、文明与野蛮的重要标志。该原则要求：一是法定化，即犯罪和刑罚必须事先由法律作出明确规定，不能以行政规章、司法解释、习惯法甚至政策文件等替代法律规定作为定罪量刑的依据。正如德国刑法学家费尔巴哈所言：“无法律则无刑罚”“无犯罪则无刑罚”“无法定之刑罚则无犯罪”，这一格言深刻揭示了罪刑法定原则的核心内涵。二是明确化，即法律规定的内容必须清楚明确、具体可循，使公民能够据此规范自己的行为，也使执法司法人员具有明确的裁量依据，避免法律的模糊和歧义导致适用上的随意和不公。三是禁止溯及既往，即刑法只适用于其生效以后的行为，不能以事后的法律去追究事前的行为，这一要求是对公民行为预期可能性的基本保障。四是禁止类推解释，即对刑法条文的解释不能超出条文文字可能具有的含义范围，不能以类推方式扩大犯罪圈或加重刑罚，防止司法权的不当扩张。贯彻落实罪刑法定原则，要求我们每一位政法干警在执法办案中必须牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的权力观念，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，既不能以法外理由追究法律规定不构成犯罪的行为，也不能以“严打”“从重”等名义突破法律规定的量刑幅度，确保每一起案件的定性处理都有明确的法律依据，经得起法律和历史的检验。

（二）全面把握罪责刑相适应原则，实现惩罚与预防的有机统一。罪责刑相适应原则要求刑罚的轻重应当与犯罪分子所犯罪行和所承担的刑事责任相适应，既不能“小罪重判”导致处罚畸重，侵害犯罪人的合法权利，也不能“重罪轻判”导致处罚畸轻，放纵犯罪、损害司法权威。这一原则既是对立法者的要求，要求立法在设定法定刑时必须做到轻重有序、罪刑均衡；也是对司法者的要求，要求法官在具体量刑时必须综合考量犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，做到区别对待、宽严有度。在具体司法实践中，正确贯彻罪责刑相适应原则，需要全面考察犯罪分子的主观恶性和人身危险性，准确把握从重、从轻、减轻和免除处罚等法定量刑情节：对于累犯、主犯以及犯罪手段残忍、后果严重、民愤极大的犯罪分子，要依法从严惩处，彰显刑罚的惩戒功能；对于具有自首、立功、坦白等法定从宽情节的，以及初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等特殊群体，要依法体现从宽政策，该从宽的依法从宽、该适用非监禁刑的依法适用非监禁刑，最大限度地分化瓦解犯罪分子，减少社会对立面。近年来，全区检察机关对认罪认罚从宽制度的适用率逐年提升，法院系统对轻罪案件的缓刑适用更加规范合理，这些都是罪责刑相适应原则在司法实践中的具体体现。但也要看到，个别案件中仍然存在“同案不同判”“量刑失衡”等问题，必须通过加强业务培训、统一裁判尺度、完善类案检索机制等方式逐步加以解决，确保量刑公正均衡。

（三）准确理解正当防卫和紧急避险制度，彰显法律公平正义的温度。正当防卫和紧急避险是刑法中两类重要的违法阻却事由，也是近年来社会关注度极高的法律制度。正当防卫制度赋予公民在国家公权力来不及保护的情况下自我防卫的权利，“法不能向不法让步”是这一制度的核心理念。2018年昆山反杀案、2020年福州赵宇案等一系列正当防卫典型案例的依法公正处理，激活了长期以来被称为“沉睡条款”的正当防卫制度，让广大民众切实感受到了刑法对正义者的保护和对不法者的震慑。正确适用正当防卫制度，关键在于准确把握防卫起因、防卫时间、防卫对象、防卫意图和防卫限度五个要件，既要防止对防卫权过于苛求导致正当防卫制度空转，也要防止以防卫为名实施报复性侵害。特别是对于“防卫过当”的认定，必须综合考量不法侵害的性质、手段、强度、危害程度和防卫时机、手段、后果等因素，不能从事后的、完全理性的角度苛求防卫人在紧急状态下的应对行为完全精准适度。紧急避险制度则是在“两害相权取其轻”的逻辑下，允许行为人为保护更大的合法权益而不得已损害较小的合法权益，其法理基础在于“紧急状态下无法律”。适用紧急避险需要严格把握危险发生的紧迫性、避险行为的必要性和权益权衡的合理性三个核心要素，防止以紧急避险为名损害无辜第三方的合法权益。全区政法干警要深入系统学习相关司法解释和典型案例，准确掌握正当防卫和紧急避险的认定标准和适用条件，依法妥善办理相关案件，切实让人民群众感受到法律的公平正义和人文关怀。

（四）科学运用刑罚体系和量刑制度，实现惩戒与教育的双重效果。我国刑罚体系由主刑和附加刑两部分构成，主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑五种，附加刑包括罚金、剥夺政治权利、没收财产三种，驱逐出境适用于犯罪的外国人，形成了种类齐全、轻重衔接、结构合理的刑罚体系。在刑罚适用中，必须坚持“少杀、慎杀”的死刑政策，严格控制和慎重适用死刑，对死刑案件必须做到事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、量刑适当、程序合法，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重、社会危害极大、依法应当判处死刑的犯罪分子。要规范适用财产刑，综合考虑犯罪情节和犯罪分子的经济状况，依法判处合理的罚金数额和没收财产范围，避免“空判”导致刑罚虚置，也避免判处明显超出被执行人承受能力的罚金造成新的社会问题。要重视发挥非监禁刑的教育矫正功能，对符合法定条件的轻罪犯罪分子依法适用缓刑、管制等刑罚方式，依托社区矫正机构实施有效的监督管理和社会化帮教，帮助其顺利回归社会，防止因短期自由刑的交叉感染而产生更严重的社会问题。自2021年刑法修正案（十一）增设“从业禁止”制度以来，这一措施在食品药品安全、教育、医疗等领域发挥了重要作用，有效防止了利用职业便利再次实施犯罪，全区政法机关要进一步加强与相关行政部门的协作配合，确保从业禁止判决得到有效执行，形成刑事制裁与行政管理有序衔接的工作合力。

三、学以致用，从执法司法实践上全面贯彻刑法的精神要求

学习刑法的根本目的在于指导实践、推动工作。全区政法系统要以此次专题学习为契机，把学习成果转化为严格执法、公正司法的实际行动，转化为推进更高水平平安*、法治*建设的强大动力。

（一）坚持围绕中心服务大局，切实维护国家安全和社会稳定。政法机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对政法工作的绝对领导，把维护国家政治安全放在首位，严密防范和坚决打击各类渗透颠覆分裂破坏活动，坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。要紧盯人民群众反映强烈的突出治安问题，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、跨境赌博、毒品犯罪等群众深恶痛绝的违法犯罪活动，坚决遏制高发多发态势。要服务保障经济高质量发展，依法惩治金融诈骗、合同诈骗、侵犯知识产权、制售伪劣商品等破坏市场经济秩序的犯罪，加大民营企业产权和企业家合法权益的刑法保护力度，着力营造公平透明、可预期的法治化营商环境，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。要主动适应新业态新领域发展的法治需求，加强对网络犯罪、环境资源犯罪、食品药品安全犯罪等新型疑难案件的研究应对，及时提出司法建议和法律意见，为党委政府科学决策提供参考。

（二）坚持严格规范公正文明执法，持续提升执法司法公信力。公正司法是维护公平正义的最后一道防线，必须始终把公正作为执法司法的生命线，以事实为根据、以法律为准绳，确保每一起案件的处理都经得起法律和历史的检验。要牢固树立证据意识，严格执行非法证据排除规则，完善侦查取证、审查逮捕、审查起诉、审判各环节的证据标准和操作规程，坚决防止因证据瑕疵导致冤假错案的发生。要强化程序正义意识，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的辩护权、申请回避权、上诉权等诉讼权利，认真落实认罪认罚从宽制度和刑事和解制度，让程序公正成为实体公正的有力保障。要深化司法体制改革，完善司法责任制和司法权运行监督机制，加强案件质量评查和执法司法规范化建设，坚决纠正有案不立、压案不查、有罪不究、久拖不决等突出问题，不断提升执法司法质效和公信力。要强化科技赋能，积极推进智慧检务、智慧法院、智慧公安建设，运用大数据、人工智能等技术手段提升案件办理效率和质量，让现代科技成为严格公正司法的有力助推器。

（三）坚持系统治理综合治理，积极探索刑法实施与社会治理的有效衔接。犯罪问题是复杂的社会问题，打击犯罪不能单纯依靠刑事惩罚，必须坚持系统观念和综合治理思维，把刑法实施与社会治理有机结合起来，从源头上预防和减少犯罪的发生。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的积极作用，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，最大限度防止矛盾激化升级演变为刑事犯罪。要加强对刑满释放人员的安置帮教和社区矫正对象的监督管理，帮助他们顺利回归社会、融入社会，有效降低再犯罪率。要深入开展法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制，针对不同群体开展有针对性的刑法宣传教育，提高全民法治意识和法律素养，让知法守法用法在全社会蔚然成风。要加强未成年人犯罪预防和权益保护，严格落实未成年人刑事案件诉讼程序特别规定，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，完善未成年人司法保护与社会保护的衔接机制，为青少年健康成长营造良好法治环境和社会环境。

同志们，法律是治国之重器，良法是善治之前提。刑法作为最严厉的法律部门，既是打击犯罪的锐利武器，也是保障人权的坚固盾牌。全区政法干警要以高度的政治责任感和历史使命感，持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面准确掌握刑法精神和各项制度规定，切实把学习成果转化为严格规范公正文明执法的实际行动，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为建设更高水平贡献政法力量，以政法工作的实际成效为全区经济社会高质量发展保驾护航！

谢谢大家！