同志们：

今天，我们围绕习近平总书记关于党的自我革命重要思想和二十届中央纪委五次全会精神，聚焦城市管理执法系统“精细化管理城市、公正文明执法”的职责使命，结合近年来市容环卫、市政公用、综合执法以及拆违控违的实践反思，谈一谈城管系统干部如何将“绣花功夫”用在廉洁从政上，做到“一身正气管城市、两袖清风护市容”。我时常在深夜的渣土整治卡点和清晨的环卫保洁路段思索：城管是城市的“管家”，是党和政府联系群众最紧密的窗口之一。我们手中掌握着行政处罚权、户外广告审批权、市容环卫监管权。如果这支队伍作风不正、行为不廉，拿什么去管好这座城市？又有什么资格去赢得市民群众的尊重？下面，我讲三个问题：

一、在“精管善治”中淬炼政治忠诚，以自我革命把稳“城管航向”

习近平总书记深刻指出：“城市管理应该像绣花一样精细。”城管执法部门是城市精细化管理的具体执行者，直接代表政府在群众心中的形象。自我革命在城管领域，首先要体现在坚持以人民为中心的发展思想，把严格执法与热情服务结合起来，确保城市的每一条街道、每一个角落都体现公平正义。

（一）把准城市精细化管理的方向，决不能让“绣花功夫”异化为“形式表演”。城市管理工作点多、线长、面广，从主次干道到背街小巷，从占道经营到油烟噪音，处处都需要精细管理。如果我们在工作中习惯于做表面文章，把“绣花功夫”变成绣给领导看的“面子工程”，群众就不会买账。去年，在“全国文明城市”创建中，为了快速提升市容市貌，某区城管部门花费大量精力在主干道摆放鲜花、美化墙体，而对背后的老旧小区积存垃圾、下水道堵塞等问题视而不见。群众讽刺说“外面光鲜亮丽，里面脏乱不堪”。在一次环卫工人座谈会上，有工人直言：“你们管的路段越来越宽，但我们住的城中村还是老样子。”我回来后在全局干部大会上深刻反思：“我们做城市管理工作，眼睛不能只盯着大马路、大广场，更要多看看群众房前屋后的烦心事。绣花绣的是城市肌理，不能只绣‘面子’不绣‘里子’。形式主义的花架子骗得了检查，骗不了老百姓的切身感受。”为此，我们在全委推行城市管理“三延伸三优先”：从主次干道向背街小巷延伸、从公共区域向居民院落延伸、从突击整治向常态长效延伸；优先解决群众反映强烈的问题、优先补齐民生设施短板、优先保障弱势群体生计。同志们，城市管理是为人民的精细活，不是给上面看的表演秀。请反思：你负责的网格区域内，是不是还存在无人问津的卫生死角？我们有没有为了应付检查而忽视群众日常生活需求？要把“绣花功夫”真正用到群众的急难愁盼上去。

（二）在综合执法中坚守公平正义，决不能让“执法为民”变成“执法为利”。城管执法直面基层一线，行政处罚自由裁量权、暂扣物品管理等环节廉政风险极高。如果执法人员利用手中的执法权吃拿卡要、选择性执法、甚至充当违法行为的“保护伞”，就会让“城管”二字在群众心中成为负面的代名词。去年，我们查处了某街道城管中队队员违纪案。该队员利用管理辖区流动摊贩的职权，长期向几个固定摊主收取“管理费”，交了钱的可以随意占道，没交钱的则被驱赶、扣车。他还将暂扣的物品私自变卖，中饱私囊。该队员被清理出执法队伍并移送司法。我在全委执法警示教育大会上痛心地指出：“城管是维护城市秩序的‘守夜人’，你把执法权当成了敛财的工具，就是在给‘城管’这面旗帜抹黑。今天你收了一个摊贩的黑钱，明天就会有十个守法商户寒心。执法者的良心不能有丝毫偏差，手中的权力不能沾半点灰尘。”为了防止权力寻租，我们在全委推行城管执法“三必须三严禁”：执法记录仪必须全程开启、执法过程必须全环节摄录、暂扣物品必须统一登记保管；严禁吃拿卡要、严禁选择性执法、严禁充当违法行为保护伞。同时，建立行政处罚案件三级审核和群众回访制度。同志们，执法公正是城管工作的生命线，失去公正就会失去民心。请反思：你开展执法时是否做到了一视同仁、公平公正？有没有因为对方是“熟人”就网开一面？我们要用最严格的执法守住城市的秩序和法治的尊严。

（三）在队伍建设中锻造“铁军”风骨，决不能让“协管员”成为法外之地。城市管理工作任务繁重，需要大量协管人员辅助执法。协管员队伍庞大，素质参差不齐，管理难度较大，如果放任自流，极易引发群体性事件。前年，我收到过一段网络视频：某路口几名协管员在劝导占道经营时，因言语不和与摊贩发生肢体冲突，造成恶劣社会影响。事后查明，这几名协管员是新招聘的，岗前培训流于形式，法治意识淡薄，出事后单位还试图“内部消化”。我在全委协管员队伍建设大会上严肃指出：“协管员是城管队伍的重要组成部分，你们的一言一行同样代表着党和政府的形象。虽然你们没有执法权，但在老百姓眼里，穿上这身制服就是‘城管’。如果放松对自己的要求，甚至仗势欺人，那跟街头的混混有什么区别？带队伍必须管思想、管作风、管纪律，不能只管用人、不管育人、不管问责。”为了防止协管员队伍失控，我们在全委推行协管员“三统一三严禁”：统一招聘标准、统一培训考核、统一持证上岗；严禁单独执法、严禁粗暴执法、严禁越权执法。并建立星级考评和退出机制，对不合格的坚决清退。同志们，城管队伍是一个整体，每一名成员都代表着城市的形象。请反思：你的身边有没有“带病上岗”的队员？你对辅助人员的管理是不是流于形式？我们要用铁的纪律带出一支文明之师。

二、在“共治共享”中织密廉洁防线，以自我革命管好“城市家底”

习近平总书记指出：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”城管执法委承担着市容环卫、市政公用、户外广告等众多管理职责，掌握着大量的公共空间资源和政府性投资建设项目。自我革命在这个领域，必须体现为用最严格的制度管住资源、管好项目、管优服务，让权力在阳光下运行。下面，我从五个关键环节讲起。

（一）在市容环卫管理上规范透明，决不能让“清扫清运”滋生“微腐败”。环卫保洁、垃圾清运看似“不起眼”，但涉及庞大的财政购买服务资金、大量环卫用工和设备采购。如果监管不到位，极易产生虚报保洁面积、空挂环卫工人吃空饷、与垃圾清运企业勾连牟利等问题。去年，我们在内部审计中发现，某区环卫中心长期通过虚增路段保洁人数、虚报垃圾清运车次的方式，套取财政资金用于发放额外福利。经查，该中心负责人与外包保洁公司内外勾结，共同操作。该负责人被撤职查办。在全委环卫经费管理专题会上我指出：“环卫工人是城市的美容师，他们的辛苦钱也敢动，天理难容！你今天虚报一个名额，就可能挤占了一线环卫工人的待遇。环卫资金是扫帚扫出来的辛苦钱，每一分都必须用到城市保洁上。”为了防止管理黑洞，我们在全委推行环卫作业“三公开三核查”：保洁路段和人员排班公开、作业标准和考核结果公开、经费拨付明细公开；核查环卫工人在岗情况、核查机械设备真实工作量、核查经费使用流向。同志们，市容环卫是城市的里子，清清爽爽的管理才能让城市干干净净。请反思：你管辖的环卫经费是否花得明明白白？有没有虚报冒领、优亲厚友的问题？要用最干净的管理守护好城市环境。

（二）在违法建设治理上动真碰硬，决不能让“拆违利剑”变成“交易筹码”。违法建设是城市肌体上的毒瘤，严重破坏城市规划、侵害公共利益。查违控违拆违是城管执法的硬骨头。如果在拆违过程中选择性拆除，收受好处就纵容违建，或者利用职权通风报信，就会严重破坏城市规划严肃性。去年，我们查处了某街道城管科长长期为违建户通风报信的案件。该科长利用提前掌握拆违行动信息的便利，向违建户索要好处，并帮助其伪造材料、拖延工期，导致违建最终建成。老百姓背后骂我们“拿了钱睁眼瞎”。该科长被双开并移送司法。在全市拆违工作推进会上，我斩钉截铁地说：“拆违是维护城市规划刚性、保障公共安全的严肃执法，不是菜市场可以讨价还价。你今天放过一个楼顶加层，明天它塌下来就是几条人命。你拿的每一分好处，都是沾染了群众鲜血的买路钱！”为了防止拆违腐败，我们在全委推行违建治理“三必三不”：新增违建必第一时间发现、巡查记录必全程留痕、拆违过程必全程录像；不搞选择性拆违、不为违建户说情、不泄露拆违行动计划。同志们，拆违控违是守护城市底线，也是最直接的正义。请反思：你分管的网格内是否存在久拖不拆的“关系户”？你有没有面对说情打招呼时动摇过？要用公平公正的拆违行动取信于民。

（三）在户外广告和招牌管理上从严审批，决不能让“公共空间资源”变成“私人股本”。户外广告位是城市公共空间资源，具有极高的商业价值。广告设置审批、招牌备案管理是城管部门的法定职责。如果审批人员利用审批权收受好处，随意批准设置大型广告牌，甚至与广告公司形成利益共同体，就是在贱卖公共资源、破坏城市天际线。去年，某广告公司老板落网后交代，为了拿下几处黄金路段的广告位，他曾多次宴请并贿赂市城管委负责审批的干部。该干部在明知不符合设置规划的情况下，违规审批，给城市景观和公共安全带来了隐患。该干部受到了应有的惩处。在广告管理工作会上我严厉指出：“城市的公共空间属于全体市民，不是你私相授受的‘领地’。你把广告位批给关系户，就是在拿全体市民的公共利益做人情。今天你多批一块违规广告牌，明天城市的风貌就多一道伤疤。”为了规范广告审批，我们在全委推行户外广告管理“三不批三公开”：不符合规划的不批、影响公共安全的不批、存在利益关联的不批；审批条件公开、审批程序公开、审批结果公开。同时，所有户外广告位全部通过公共资源交易平台公开招租。同志们，户外广告是城市的视觉空间，公开公平才能还市民清爽的天际线。请反思：你经手的每一块广告牌审批是否都经得起推敲？有没有为特定广告商打过招呼、开过绿灯？要守住城市的空中门面。

（四）在市政公用设施管护上精细规范，决不能让“小修小补”变成“利益输送”。道路破损修复、路灯维护、下水道疏通、桥梁日常管养等市政项目，虽然单体金额不大，但点多面广、频次高、应急性强，也是资金密集领域。如果管护人员在确定施工队伍、核定工程量、验收结算等环节吃拿卡要、虚报冒领，就是“蚁穴式”的腐败。去年，我们通过大数据比对发现，某养护站长期将人行道维修、井盖更换等项目集中委托给固定的几个包工头，且报修量与结算量逻辑不符。经查，养护站长与包工头联手，多次在凌晨虚报道路塌陷抢修工程量，骗取市政维修资金。该站长被查处。在全委市政管养专题会上，我指出：“市政设施是一座城市的良心。你虚报一平方米道路维修，老百姓脚下就多了一个坑。你今夜骗取一笔抢修款，明天可能就有一座桥梁失修。小修补连着大民生，绝不能在老百姓的眼皮底下做手脚。”为了规范市政管护，我们在全委推行市政项目“三随机三到场”：小修队伍随机抽取、大中修项目随机评审、管养效果随机抽查；报修时管理员到场核量、施工中监理员到场监督、结算时审计员到场验收。同志们，市政设施处处连着民心，要用最踏实的作风修好每一条路、点亮每一盏灯。

（五）在城管执法自由裁量权上严格约束，决不能让“弹性执法”变成“人情执法”。城管执法涉及市容环卫、规划、绿化、市政等数百项处罚事项，法律赋予了较大的自由裁量空间。如果执法人员凭借主观好恶、个人关系行使裁量权，就会出现“同案不同罚”“讨价还价式执法”等乱象，让法律的公平性和严肃性荡然无存。去年，在一起行政诉讼案中，我们发现某区城管局对同一类占道经营行为，有的罚款几百元，有的罚款几千元，相差悬殊。经查，执法人员在处罚过程中存在随意性，对“会来事”的就少罚，对“不好说话”的就按上限处罚。导致当事人不服告上法庭，我们最终败诉。在全委执法规范化建设会上我强调：“自由裁量权不是任意裁量权，必须在法律框架内行使。你把罚款当成了可以讨价还价的买卖，就是对法治的公然藐视。今天你随心所欲地开罚单，明天老百姓就会把城管罚款当成‘罚款经济’，谁还会相信我们是公正执法？”为了规范裁量权，我们在全委细化了行政处罚自由裁量基准，推行“一把尺子量到底”，并建立行政处罚案件智能辅助审核系统，对畸轻畸重的裁量自动预警。同志们，法律的天平不能倾斜，执法的尺度不能松紧不一。请反思：你在开罚单时有没有凭心情、看关系？是否严格遵循了裁量基准？要用统一的标尺丈量出法治的公平。

三、在“躬身入局”中锻造过硬队伍，以自我革命淬炼“城管铁军”

习近平总书记强调：“要加强城市管理干部队伍建设，提高依法行政能力和水平。”城管队伍是维护城市秩序的主力军，处在化解社会矛盾的第一线，必须锻造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的“铁军”。下面，我从三个角度讲起。

（一）在化解矛盾中厚植人民情怀，破除“简单粗暴”的执法旧思维。城管执法面对的多是占道经营摊贩、违建住户等社会基层群体，很多人是弱势群体，背后是一家人的生计。如果执法者缺乏同理心，习惯于“抄摊子、掰秤砣”，极易激化矛盾。去年，我们在处理一起因占道经营引发的冲突时，摊贩老陈哭诉：妻子重病卧床，孩子上学急需用钱，自己下岗后就靠这个摊位糊口。之前也有过类似案例，执法人员二话不说就扣东西，导致老陈拼死阻拦，险些酿成血案。这件事对我触动很大。我在全委执法理念座谈会上指出：“法条是冰冷的，但执法者是可以有温度的。对于这些为了生存而违规的群众，我们不能简单一罚了之、一扣了之。处罚只是手段，教育引导、帮助解决实际困难才是根本。我们要学会换位思考，在坚守法律底线的前提下，多想办法为困难群众找生活出路，而不是砸他们的饭碗。”为此，我们大力推行“审慎包容”和“首违不罚”制度，对轻微违法行为以教育劝导为主；同时，积极协调街办社区，在背街小巷设置临时疏导点，帮助流动摊贩“安家落户”。同志们，城管执法是与人打交道的工作，只有带着感情去做，才能换来群众的理解和支持。请反思：你在执法时是否能够做到将心比心？是否在依法履职的同时兼顾了社会效果和人间冷暖？我们要用文明理性的执法让城市更有温度。

（二）在舆情应对和群众工作中提升沟通能力，克服“失语”和“妄语”的短板。城管执法处于社会舆论的风口浪尖，任何一点风吹草动都可能被网络无限放大。如果执法人员面对媒体和公众舆论时反应迟钝、应对失当，甚至乱说话、耍特权，往往会让整个队伍陷入被动。去年，某区城管队员在清理乱张贴的招聘广告时，态度蛮横，与当事人发生口角，被人拍成短视频传到网上。网友一片声讨。事后我们反复观摩视频，发现队员的言行确实不妥。在全委网络舆情应对专题培训会上，我强调：“我们人人都处在聚光灯下、处在直播中。跟群众沟通交流，不仅要有依法办事的底气，更要有说服教育的能力。面对镜头，你代表的不只是你自己，而是整个城管队伍的形象。有理不在声高，越是复杂的局面，越要用法治思维、法治语言去化解。”为了提高沟通能力，我们在全委开展“执法全过程说理”和“模拟舆情应对”实战演练，要求每一次执法都做到讲清事理、讲明法理、讲透情理，争取当事人和围观群众的理解。同志们，沟通是化解矛盾的良药，执法者的形象需要一言一行去塑造。请反思：你有没有因为言语不当引发过不必要的冲突？在镜头下执法是否做到了依法合规、理性平和？要不断提升与群众打交道的能力。

（三）在廉洁自律上慎独慎微慎始慎终，筑牢“清廉城管”的作风防线。城管队伍权力点多、接触面广、工作环境复杂，容易被形形色色的利益所诱惑。如果意志不坚，很容易从接受一包烟、一瓶水开始，逐渐被围猎。特别是在违法建设、渣土运输、占道审批等领域，甚至可能与黑恶势力勾连，沦为“保护伞”。去年，我们在深挖渣土运输市场垄断问题时，发现有个别执法人员长期为特定渣土运输公司提供稽查信息，每月收受“信息费”，放任其违规倾倒。他在忏悔书中写道：“大家都这么干，我也觉得没什么，甚至以为这是潜规则。”这件事给我敲响了警钟。我在全委警示教育大会上以案说法：“搞渣土的、搞违建的，都是些胆大妄为的人。他们给你的好处，实际上是给你挖的陷阱。你今天拿他一分钱，明天你就得替他办事。你手中的权力是人民赋予的，不是你用来和违法者做交易的筹码。世界上没有不透风的墙，莫伸手，伸手必被捉。”为了筑牢防线，我们在全委建立“三色预警”和廉政档案制度，对干部八小时内外的廉政风险进行动态监控。同时，坚持开展家庭助廉活动，把监督触角延伸到八小时之外。同志们，清廉是城管立身之本，也是保护自己的铠甲。请反思：你身边有没有让你感到不安的吃请和礼品？你有没有在所谓的“潜规则”面前迷失方向？只有守住清廉，才能在错综复杂的执法环境中站得正、行得稳。

同志们，匠心绣城凭肝胆，清廉执法写春秋。让我们以习近平总书记关于党的自我革命重要思想为根本遵循，在市委市政府的坚强领导下，以更加坚定的为民情怀、更加过硬的纪律作风、更加有为的担当精神，管好城市秩序、优化城市环境、擦亮城市名片，为奋力谱写中国式现代化*新篇章贡献城管力量！