同志们：

市场监督管理局是维护市场公平秩序、守护民生安全底线的重要部门，承担着食品药品监管、特种设备监察、产品质量监督、知识产权保护、市场秩序维护等重要职能。习近平党建思想中关于坚持党的领导、坚持人民至上、严密党的组织体系等重要论述，为我们做好新时代市场监管工作提供了根本遵循。这段时间，我到几个农贸市场和餐饮集中区暗访，也翻看了近期的食品药品抽检报告和*投诉举报分析。看到有的基层监管所人手少、任务重，一线执法人员常年超负荷运转；也发现有的食品小作坊卫生条件堪忧，群众对网络订餐安全心存疑虑；有的农贸市场快检室形同虚设，检测设备落满灰尘；有的虚假宣传、价格欺诈等侵害消费者权益的行为时有发生。市场监管一头连着经营主体，一头连着千家万户，我们的工作做得好不好，群众餐桌安不安全、消费放不放心就是最直接的评判。今天这堂党课，我就围绕学习贯彻习近平党建思想，谈谈如何在市场监管一线践行初心使命，主题是：以党建统领市场监管事业高质量发展，以铁腕执法守护市场秩序和民生安全，在服务构建新发展格局的新征程中交出优异答卷。

一、把准“监管姓党”的政治航向，让“执法为民”的信念统领市场监管全局。习近平总书记深刻指出：“民以食为天，食以安为先。”市场监督管理局首先是政治机关，讲政治是第一位的要求。我们学习贯彻习近平党建思想，首先要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“坚持党的领导”贯穿市场准入、监管执法、消费维权全过程各方面。市场监管工作关系群众切身利益和市场经济健康运行，如果我们在政治上不清醒、方向上把不准，监管就可能失之于宽、失之于软，甚至出现选择性执法、趋利性执法。

（一）把“坚持以人民为中心”融入市场监管各方面，让每一次执法和每一次抽检都体现人民至上。“坚持以人民为中心”，对市场监管系统而言，就是要始终把人民群众的生命安全和切身利益放在最高位置，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责守护民生安全。食品药品安全是群众关心的头等大事，也是市场监管的首要职责。坦率地说，过去我们在食品安全监管方面还有不少短板：有的农村地区食品小作坊监管覆盖不到位，“三无”食品时有出现；有的餐饮后厨环境卫生不达标，消费者在外就餐提心吊胆。去年，我们接到群众举报，一处隐藏在城乡结合部的非法加工窝点用劣质原料生产假冒品牌食品，流入周边市场。执法人员深夜突袭，现场查获大量假冒产品和原料。当事人被依法追究刑事责任。一位执法人员说，看到那些肮脏的生产环境和发霉的原料，恨不得把黑心商家绳之以法。今年，我们将继续深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，用最严格的监管守护群众“舌尖上的安全”。同志们，你分管辖区内的食品生产经营主体底数清不清？有没有做到全覆盖监管？

（二）把“坚持用党的创新理论凝心铸魂”融入市场监管改革创新，用科学理论指导优化营商环境和激发市场活力。“坚持用党的创新理论凝心铸魂”，对市场监管系统而言，就是要深入学习领会习近平总书记关于市场监管的重要论述，把党的意志转化为优化营商环境、激发市场活力的具体实践。当前，市场监管面临新业态新模式带来的监管挑战，网络交易监管、平台经济反垄断、信用监管等新课题层出不穷。部分干部对数字市场监管研究不够，对新型违法行为的识别和查处能力不足。去年，我们组织干部到先进地区学习“智慧监管”经验，看到人家运用大数据对网络订餐平台实时监测、对特种设备运行状态远程监控，大家深受触动。回来后我们启动了“智慧市监”平台建设，在餐饮集中区试点“互联网+明厨亮灶”，消费者通过手机就能看到后厨实时画面。一位消费者留言说，以前点外卖心里没底，现在能看到后厨直播，吃得放心多了。今年，我们将继续深化市场监管改革创新，让每一位市监干部都成为既懂传统监管又懂智慧监管的行家里手。同志们，你对数字经济和平台监管了解多少？你的监管手段跟上了新业态的发展速度吗？

（三）把“坚持全面从严治党”压实到执法办案和审批服务全过程，在守土尽责中锤炼过硬作风。“坚持全面从严治党”，对市场监管系统而言，就是要以严的标准、严的措施管理好每一支执法队伍、每一个审批事项。市场监管领域权力集中，执法处罚自由裁量权大、行政审批事项多，是廉政风险易发多发地带。近年来，省内外市监系统查处的违纪违法案件反复警示我们，如果执法权和审批权失去约束，市场监管就可能变成权力寻租的工具。去年，我们在全系统开展了行风建设专项行动，查处了一起执法人员违规接受管理服务对象宴请、在行政处罚中随意降格处理的问题。虽然涉及金额不大，但严重破坏了执法公正。我们对其进行了严肃处理，调离执法岗位，并在全系统通报。我在警示教育大会上说，执法权是党和人民赋予的，不是可以用来做人情、搞交易的筹码。今天你在处罚决定书上少写一个零，明天群众的安全感就少十分。今年，我们将进一步完善执法全过程记录和公示制度，对办人情案、关系案、金钱案的行为零容忍。同志们，请扪心自问：你在执法办案中有没有因为人情关系而手下留情？你在审批服务中有没有收过办事群众的任何好处？

二、聚焦“监管护民”主责主业，从守护安全和维护秩序中展现“市监担当”

习近平总书记强调：“要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。”市场监管局的主责主业就是保安全、护公平、强质量、促发展。习近平党建思想中关于严密党的组织体系、建设高素质干部队伍、推进作风建设等要求，为我们在市场监管一线更好发挥作用提供了行动指南。

（一）把“坚持严密党的组织体系”嵌入执法办案和应急处置最前沿，让党组织在攻坚克难中发挥战斗堡垒作用。“坚持严密党的组织体系”，对市场监管系统而言，就是要把党支部建在执法大队里、建在应急处置突击队里，让党组织在市场秩序整治和突发事件应对中发挥核心作用。市场监管执法经常面对不法分子的抗拒和威胁，应急处突常常不分昼夜，更需要党组织的凝聚力和战斗力。去年，在查处一起重大非法传销案件时，我们成立专案组临时党支部，党员骨干带头连续蹲守取证，面对当事人的恐吓利诱不为所动，最终成功打掉了这一涉案金额巨大的传销团伙，群众拍手称快。一位专案组党员说，那些天每天只睡几个小时，但想到那么多受害群众等着追回血汗钱，再苦再累也要把案子办成铁案。今年，我们将继续深化“支部建在执法大队”模式，在重大案件查办和突发事件处置中全面推行临时党支部制度，让党组织成为执法监管一线的坚强堡垒。同志们，你所在的执法队伍有没有建立党组织？党员在急难险重任务面前有没有冲在前、干在先？

（二）把“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”融入市监人才培养，锻造懂法律精业务善执法的监管铁军。“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，对市场监管系统而言，就是要锻造一支懂法律、懂业务、懂技术、善执法的复合型监管队伍。市场监管工作涉及法律法规众多，食品、药品、特种设备、产品质量、知识产权、反垄断等各有专业要求。过去，我们在干部培养上存在知识结构老化的问题，有的执法人员面对新型违法手段时识别不了、查处不力。去年，我们启动了“市监铁军淬炼工程”，对全系统干部进行分类分级培训，食品监管人员重点学习检验检测和溯源管理，特种设备监察人员重点学习技术规范和风险辨识，执法办案人员重点学习证据固定和程序规范。有一位年轻执法人员在系统学习电子取证技术后，成功从涉案人员的手机和电脑中提取了关键证据，让一起网络售假案件得以突破。他说，以前遇到电子证据案件总感觉束手无策，现在有了技术底气，执法的腰杆更硬了。今年，我们将继续深化市监人才队伍建设，让每一位市监干部都成为精通业务的行家里手。同志们，你的专业能力在你所在科室处于什么水平？你有没有主动学习新知识新技能的紧迫感？

（三）把“坚持推进作风建设常态化长效化”转化为文明执法和高效服务的具体行动，持续优化营商环境。“坚持推进作风建设常态化长效化”，对市场监管系统而言，最重要的就是改进执法作风、提升服务效率。过去，有的市场监管部门给企业的印象是“以罚代管”“一罚了之”，企业有意见；有的窗口服务流程繁琐，群众办事多头跑。去年，我们在全市市场监管系统推行“柔性执法”和“免罚清单”制度，对轻微违法行为以责令改正为主、不予行政处罚。同时深化“证照分离”改革和“一网通办”，企业开办时间大幅压缩。有一家返乡创业的小微企业主在网上申请营业执照，当天就拿到了电子执照。他感慨地说，以前听说办证要跑好几趟，现在手机上就搞定了，政府服务真的变了。当然，柔性执法不等于放松监管，对制假售假、非法添加等严重违法行为，我们始终保持高压严打态势。今年，我们将继续统筹好“放得活”与“管得住”，让执法既有力度又有温度。同志们，你在执法中是不是做到了过罚相当、宽严相济？你在服务中是不是做到了热情周到、高效便捷？

（四）把“坚持用严明的纪律管全党治全党”落实到食品安全和特种设备监管全过程，守牢市场安全底线。“坚持用严明的纪律管全党治全党”，对市场监管系统而言，就是要以铁的纪律守牢食品、药品、特种设备、工业产品质量“四大安全”底线。市场监管的安全责任重于泰山，一旦发生重大安全事故，所有的努力都会归零。去年，我们在特种设备安全专项整治中，发现一台老旧电梯长期带病运行，维保记录造假。我们依法对使用单位和维保单位进行了严厉处罚，并责令立即停用整改，消除了一个重大安全隐患。小区居民说，以前坐这台电梯总是提心吊胆，现在终于可以放心了。我在全系统安全工作会议上说，特种设备安全人命关天，任何麻痹松懈都是对群众生命安全的漠视。今年，我们将进一步完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对安全监管失职渎职行为严肃追责问责。同志们，你分管领域的安全隐患底数清不清？有没有因为人情面子而放过安全隐患？

（五）把“坚持制度治党依规治党”理念融入市场监管法治建设，用科学制度规范执法行为和市场秩序。“坚持制度治党、依规治党”的理念延伸到市场监管工作，就是要建立健全科学规范的市场监管制度体系。过去，我们在制度建设和执行上还存在一些短板，比如行政处罚自由裁量权基准不够细化、部门之间执法联动不够顺畅。去年，我们对市场监管领域现行制度进行了全面清理和修订，重点制定了行政处罚裁量权基准、食品药品安全约谈制度、知识产权保护协作机制等。同时加大了制度执行的监督检查力度。我在全系统工作会议上说，制度是管长远的，有了制度就要严格执行。如果裁量权基准形同虚设，同案不同罚的问题就无法根除，群众就会质疑执法公正。今年，我们将继续深化市场监管法治建设，用科学制度保障市场监管在法治轨道上规范高效运行。同志们，你对市场监管领域的规章制度了解多少？你的执法行为是不是严格按照制度规范和裁量基准执行？

三、淬炼“执法为民”的过硬本领，从自我革命中锻造“市监铁军”

习近平总书记强调，坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐。市场监管系统干部身处执法监管和服务群众第一线，一言一行都关乎市场秩序和群众切身利益。必须以更高标准、更严要求加强自身建设，锻造一支政治过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁的市监铁军。

（一）把“坚持思想建党理论强党”贯穿市监干部成长全过程，在学思践悟中克服“本领恐慌”。“坚持思想建党、理论强党”，对市场监管系统干部而言，就是要坚持政治学习与业务学习深度融合。坦率地说，当前部分市监干部存在“本领恐慌”：有的对新修订的《食品安全法》《产品质量法》等掌握不够；有的对大数据、区块链等新技术在市场监管中的应用不了解。为此，我们在全系统建立了“市监大讲堂”学习制度，每月举办专题讲座，既学习习近平总书记关于市场监管的重要论述，也开展法律法规、检验检测、执法办案等专业技能培训。有一位基层监管所所长在“市监大讲堂”系统学习了食品安全追溯体系知识后，成功查处了一起篡改食品生产日期的案件。他说，以前这类案件很难发现，现在掌握了追溯技巧，执法的精准度大大提升。今年，我们将继续深化学习型市监机关建设，让每一位市监干部都成为懂法律、懂业务、懂技术的行家里手。同志们，你对市场监管领域最新法律法规掌握到什么程度？你有没有持续学习的紧迫感和行动力？

（二）把“坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐”融入市监权力运行各环节，筑牢拒腐防变的坚固防线。“坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐”，对市场监管系统而言，就是要以严格的制度约束和持续的警示教育，让干部从内心深处敬畏法纪、敬畏权力、敬畏人民。市场监管系统掌握着执法处罚权、审批许可权等权力，是廉政风险易发多发领域。去年，我们在全系统开展了廉政风险排查防控专项行动，对行政处罚、行政许可、检验检测等关键环节逐一建立风险防控清单。我在全系统警示教育大会上反复强调，市监干部每天面对各类经营主体，被“围猎”的风险很大。今天你收一包烟、明天就可能收一个红包，今天你降格处理一个案子、明天就可能放掉一个犯罪分子。今年，我们将进一步扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。同志们，请认真想一想：你在执法办案和审批服务中是不是守住了原则和底线？你有没有在利益诱惑面前保持清醒和定力？

（三）把“坚持落实管党治党政治责任”压实到每一个支部每一个监管所，以高质量党建引领市监事业高质量发展。“坚持落实管党治党政治责任”，对市场监管系统而言，就是要严格落实党组主体责任和班子成员“一岗双责”。去年，我们进一步细化了全面从严治党责任清单，建立定期谈心谈话和廉政提醒制度。有一位年轻干部因为长期一线执法压力大产生了职业倦怠，支部书记发现后及时谈心疏导，帮助他调整心态、重新振作。他说，组织的关心让他感受到不是一个人在战斗。今年，我们将继续压紧压实管党治党政治责任，以高质量党建引领保障市场监管事业高质量发展。同志们，作为科室负责人或基层所所长，你是不是真正扛起了管党治党的责任？你对所属干部的思想动态和工作状态是不是做到了心中有数？

同志们，市场监督管理局是公平市场秩序的守护者，是人民群众健康安全的“守门人”。让我们以习近平党建思想为指引，以更加坚定的政治立场、更加过硬的专业本领、更加务实的工作作风，监管为民守底线、护航发展勇担当，在服务构建新发展格局的新征程中交出无愧于时代、无愧于人民的优异答卷！