同志们：

我们市委社会工作部是新组建的党委工作部门，承担着统筹指导人民信访、推进党建引领基层治理、指导社会工作人才队伍建设等重要职责。可以说，我们的主战场在基层，主要服务对象是群众，主要任务是夯实党的执政根基。这段时间，我到几个社区、社工站和信访接待场所跑了一圈，发现一些问题不容乐观：有的社区党群服务中心“有牌子没服务”，有的小区物业和业主矛盾积压多年无人化解，有的社工站“有站无人”形同虚设。这让我深感肩上的担子沉甸甸的，也产生了一种强烈的“本领恐慌”——社会工作部到底该怎么干，才能真正让基层强起来、让群众暖起来？今天这堂党课，我就结合学习贯彻习近平党建思想的体会，和大家作一次深入交流，主题是：以党建引领基层治理，以真情服务凝聚民心，奋力开创全市社会工作新局面。

一、把准政治方向，在深学细悟中筑牢“压舱石”

习近平总书记深刻指出：“基础不牢，地动山摇。”“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’。”社会工作部是党委抓基层治理的“参谋部”“指挥部”，政治属性是我们最鲜明的底色。我们学习贯彻习近平党建思想，首先要学深悟透其中关于加强基层党建、完善基层治理、走好群众路线的重要论述，把政治方向把得牢牢的，把工作根基扎得深深的。

（一）以“坚持党的领导”为统领，把稳党建引领基层治理之舵。“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，落实到社会工作领域，就是要坚定不移地把党的领导贯穿基层治理全过程。我们在调研中发现，凡是基层治理做得好的地方，一定有一个坚强有力的基层党组织；凡是矛盾突出、管理混乱的小区，根子往往在于党组织作用发挥不充分甚至缺位。去年我到一个老旧小区蹲点，这个小区常年没有物业，垃圾遍地、车辆乱停，居民怨声载道。社区干部一筹莫展，说“没有物业公司愿意来，我们也没办法”。我和区里的同志商量，能不能走“党建引领、居民自治”的路子？我们指导街道党工委在这个小区成立了功能型党支部，把退休老党员、在职党员组织起来，先成立了“红色自管会”，又引进了公益物业。半年后再去看，小区面貌焕然一新，还建起了居民活动室、晾晒区，居民拍手叫好。这个案例启示我们：党的工作最坚实的力量支撑在基层。习近平总书记反复强调，“要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理放到基层”。社会工作部的首要任务，就是推动党的组织和工作在基层治理各领域全面覆盖、有效覆盖。今年，我们将重点推进“红色物业”和“红色业委会”建设，力争年底前全市物业小区党的组织和工作覆盖率达到百分之百。同时，我们要把党组织建在网格上，选优配强网格党支部书记和楼栋党小组长，让每一个网格都成为党联系服务群众的前沿阵地。今天我也想问问在座的各位：你所联系的社区（小区），党的组织体系是否健全？党组织在基层治理中发挥了实实在在的作用吗？有没有“有组织没活动、有活动没效果”的情况？

（二）以“坚持不忘初心、牢记使命”为航标，走好新时代党的群众路线。习近平党建思想明确要求“坚持不忘初心、牢记使命”。社会工作部的初心使命是什么？就是走好党的群众路线，把广大群众紧紧团结在党的周围。但我们必须清醒地看到，现在一些基层干部离群众远了，对群众的安危冷暖关心不够，“进得了门、说不上话，坐得下来、听不进心”的现象不同程度存在。去年我在一个乡镇人民建议征集点看到，征集箱上落了厚厚一层灰，打开一看只有几张泛黄的纸片。我问工作人员为什么没人提建议，他说“群众不关心这些”。我反问：“是群众不关心，还是我们没有把门打开？”后来我们在这个乡镇试点，把人民建议征集从“等上门”改为“送上门”，组织社工和志愿者挨家挨户发放“连心卡”，手把手教老年人在手机上提交建议。一周之内就收到上百条有效建议，内容涉及路灯维修、公交站点设置、健身器材安装等民生小事。群众看到自己的建议被采纳、问题被解决，参与热情一下子就上来了。这件事让我更深刻认识到，走好群众路线不能只写在文件里、挂在墙上，而要落实到一件件“鸡毛蒜皮”的小事中去。我们社会工作系统要牢固树立“群众利益无小事”的理念，把群众的“表情包”当作工作的“风向标”，把群众的“需求清单”变成我们的“任务清单”。今年，我们要在全市推行“民意直通车”和“微心愿认领”机制，让群众话有地方说、事有地方办、难有地方解。在座的同志，请你想一想：你上一次深入群众家中、坐在板凳上拉家常是什么时候？你对辖区群众的所思所想所盼是否心里有底？你有没有真正把群众的小事当作自己的大事来办？

（三）以“坚持锤炼坚强党性”为熔炉，锻造忠诚担当的社工铁军。“坚持锤炼坚强党性”是党员干部的终身课题，社会工作战线上的同志更要自觉在基层一线、服务群众的最前沿锤炼党性。社会工作部刚刚组建，人员来自不同的部门，职能需要磨合，队伍需要锻炼。我到任后和不少同志谈过心，发现有的同志对社工部的定位认识不清，觉得“社会工作就是婆婆妈妈的事，没什么搞头”；有的同志存在畏难情绪，觉得“基层治理千头万绪，我们这几个人能做什么”。这两种认识都要纠正。社会工作大有可为，也大有作为。去年我市遭遇暴雪寒潮天气，我们在全市发出动员令，广大社工、志愿者闻令而动，连夜为独居老人、残疾人送去棉被和食品。有一位社工在风雪中连续奔波十多个小时，鞋湿透了、手冻僵了，但没有一句怨言。事后她平静地告诉我：“这就是我们社工的工作。”她在关键时刻站得出来、顶得上去，这就是党性最生动的体现。为强化队伍党性锤炼，我们建立“第一议题”学习制度，部领导班子带头学习习近平总书记关于基层治理和社会建设的重要论述，每月组织一次“社工先锋”主题分享会，让一线的优秀社工、志愿者代表走上讲台，讲他们的亲身经历和感悟。同时，我们在全系统开展“强党性、比奉献”主题实践活动，组织党员干部到信访窗口接访、到社区网格跟班、到困难群众家中走访，在服务群众最前沿磨砺初心。在座各位同志，你们对社工事业的认同感和荣誉感强不强？面对繁重琐碎的基层工作，是“叫苦连天”还是“甘之如饴”？有没有将每次为群众排忧解难的过程，视作锤炼党性、提升境界的机会？

二、聚焦主责主业，在服务大局中织密“善治网”

习近平总书记指出：“要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”社会工作部的核心职责，就是要按照总书记指引的方向，把党建引领基层治理这篇大文章做深做实做细。习近平党建思想中关于严密组织体系、走好群众路线、聚天下英才而用之等重要论述，为我们推进工作提供了根本遵循。

（一）建强基层战斗堡垒，让“坚持严密党的组织体系”在社区生根开花。“坚持严密党的组织体系”，是习近平党建思想的重要内容。基层治理的“最后一公里”能不能打通，关键看社区（村）党组织强不强。我们在调研中发现，一些社区党群服务中心面积达标了、设施配齐了，但服务功能没有跟上。有的服务中心变成了“行政办公大厅”，社区干部坐在办公室里等群众上门，一年到头组织不了几场群众活动，群众把那里叫作“熟悉的陌生地”。与此形成鲜明对比的是，有一个社区把党群服务中心打造成了“邻里客厅”，压缩办公区域、扩大服务空间，引入了老年食堂、四点半课堂、社工服务站、图书阅览室等功能，每天人来人往、热热闹闹。社区书记告诉我，他们的经验就是一条：党群服务中心不是给干部用的，是给群众用的。今年，我们将全面推进社区党群服务中心“去行政化、亲民化”改造，推动资源、服务、管理向社区下沉。同时，大力推广“小区党支部+业委会+物业企业”三方联动机制，完善“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系，把党的组织触角延伸到每个楼栋、每户居民。去年我们在几个矛盾突出的老旧小区试点“小区党支部主导、居民议事会决策、红色物业执行”的微治理模式，小区面貌一年时间实现蜕变，多个长期悬而未决的难题得到化解。这些实践让我们更加坚信：组织强则治理强，组织有力则基层善治。在座各位，你负责联系的基层党组织是否实现了从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变？有没有把党的政治优势、组织优势切实转化为治理优势、服务优势？

（二）做实人民建议征集，让“坚持制度治党、依规治党”理念融入基层民主实践。“坚持制度治党、依规治党”，在社会工作领域的一个重要体现，就是健全完善人民建议征集制度，把全过程人民民主的理念落实到基层治理之中。过去，人民建议征集工作存在碎片化、形式化的问题，有的地方设个意见箱就算完成任务，群众的建议收上来后石沉大海，久而久之，群众也就失去了参与的热情。去年，我们在全市统一开发了“民意直通车”数字化平台，群众通过手机扫码就可以随时随地提交意见建议，系统自动分类、转办、督办，办理结果向群众及时反馈，形成征集、办理、反馈、评价的全流程闭环。平台上线以来，已累计征集各类意见建议*万条，办结率和群众满意率均在百分之九十以上。有一条建议令我印象深刻：一位市民反映他家附近的人行天桥没有无障碍通道，轮椅出行极其不便。这条建议通过平台转给城管部门，两个半月后，无障碍通道建成投入使用。这位市民专门拍了一段视频发在平台留言区，说“以前觉得政府听不到老百姓的声音，现在才知道不仅能听到，而且能办成事”。这就是制度的力量。今年，我们还计划在各个街道建立“人民建议线下征集点”，与“两代表一委员”工作室、社工站等融合共建，让群众提出建议像去便利店一样方便。同时，我们还将推动人民建议征集与人大立法联系点、政协协商议事室等平台有机衔接，形成“征集—转化—反馈—评价”的完整链条。我想请大家思考：你所在辖区的人民建议征集渠道畅通吗？群众提出的“金点子”有没有转化为基层治理的“金果子”？在推进全过程人民民主方面，我们还有哪些短板需要补齐？

（三）化解信访矛盾在源头，让“坚持推进作风建设常态化长效化”见行见效。“坚持推进作风建设常态化长效化”，在社会工作领域的一个直接体现，就是把信访工作做到群众心坎上，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。信访工作是送上门来的群众工作，但当前一些地方仍然存在“信访不信法、信上不信下”的问题，一方面与群众的认知有关，另一方面也与我们的工作作风有关。有的同志接待上访群众时态度生硬、方法简单，群众话没说完就被打断；有的同志把信访案件层层转批，就是没人沉下去解决问题。去年，我到市信访接待中心暗访，发现一位老人因为宅基地纠纷上访多年，案卷摞起来有半人高，但各相关部门之间推来推去，问题始终没有实质性进展。我当即召集相关部门现场办公，理清责任、限期办理，最终在一个月内拿出了解决方案。老人激动得老泪纵横。这件事让我深刻反思：群众信访反映的问题，大多是基层治理中的“肠梗阻”，只要我们真正转变作风、主动作为，很多问题并不是无解的。为此，我们在全市社会工作系统推行“信访源头治理”工程，将信访工作与网格化管理服务深度融合，发挥社区网格员“前哨”作用，及时发现和报告苗头性、倾向性问题，力争“小事不出网格、大事不出社区”。同时，建立“首接负责、一办到底”的信访事项办理机制，对群众初次信访事项，由第一受理单位全程跟踪、限时办结，绝不允许再出现“踢皮球”。今年，我们还将探索“社工+信访”模式，引入专业社工参与信访矛盾调解、心理疏导、困难帮扶等工作，让信访工作既有力度又有温度。在座的各位，你们面对群众信访时，是迎难而上还是绕道而走？有没有做到“件件有着落、事事有回音”？

（四）壮大社工人才队伍，让“坚持聚天下英才而用之”为基层治理注入源头活水。习近平党建思想提出要“坚持聚天下英才而用之”。对社工部来说，“英才”就是社会工作专业人才。习近平总书记指出，“要健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态”，这些工作都离不开专业社工的参与。但现实是，我市社工人才队伍建设还存在明显短板：持证社工比例偏低，专业社工机构数量少、规模小，社工薪酬待遇缺乏吸引力，优秀社工人才流失严重。去年我到一家民办社工机构调研，负责人告诉我，他们花了两年时间培养了一名骨干社工，对方考上社区工作者编制后立刻离职，这对机构运转造成很大冲击。我问她有什么建议，她说希望政府加大购买社工服务力度，提高社工待遇，让社工能安心在基层深耕。她的话让我很受触动。今年，我们将联合组织、民政、人社、财政等部门，出台加强社会工作专业人才队伍建设的若干措施，重点在薪酬保障、职业晋升、表彰激励等方面拿出“硬核”举措。同时，实施“千名社工进社区”计划，力争三年内实现每个城市社区至少有*名持证社工的目标。我们还将建设社会工作实训基地，加强社工继续教育和督导培养，让社工在实践磨练中成长。在座各位，你们了解我市社工人才队伍的现状吗？你有没有与一线社工深入交流过他们的困难和诉求？我们能不能给社工创造一个更加体面、更有前景的职业环境？

（五）擦亮志愿服务品牌，让“坚持用严明的纪律管全党治全党”引领志愿服务规范健康发展。习近平总书记称赞“志愿服务是社会文明进步的重要标志”。社会工作部承担着统筹指导志愿服务工作的重要职责。我市注册志愿者已达*万人，各类志愿服务组织*千个，在创建全国文明城市、疫情防控、重大节会保障等方面发挥了重要作用。但也必须看到，志愿服务工作还存在一些亟待规范的问题：有的志愿服务活动“一阵风”，节日扎堆、平时冷清；有的志愿服务组织管理不规范，甚至出现以志愿服务为名进行商业推广的现象；有的志愿者热情很高但专业能力不足，服务效果不理想。去年，我们接到群众反映，某志愿服务组织以“公益助学”为名收取费用，经查实属违规行为，我们当即叫停并责令整改。这个案例说明，志愿服务绝不能脱离公益属性，必须立规矩、划边界。今年，我们将推动出台《*市志愿服务促进条例》，建立健全志愿服务注册登记、服务记录、星级认定、激励回馈等制度，让志愿服务在法治化、规范化轨道上健康发展。同时，我们正在打造“志愿*”品牌，以项目化运作方式，聚焦“一老一小”、残疾人、困难群体等，推出一批常态化、可持续的志愿服务项目。我们还将推动志愿服务深度融入基层治理网格，让志愿者成为网格员的好帮手、社区工作的好伙伴。在座的各位同志，你本人参与过几次志愿服务？你分管领域内的志愿服务组织和活动是否做到了规范有序？我们能不能通过制度设计，让“有时间做志愿者、有困难找志愿者”真正成为社会新风尚？

三、锻造过硬本领，在自我淬炼中当好“贴心人”

习近平总书记强调，坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐。社会工作系统直接面对群众、服务群众，干部队伍的形象直接关乎党和政府在群众心中的形象。我们要以更高标准、更严要求加强自身建设，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、群众信赖的社会工作铁军。

（一）破除“本领恐慌”，以“坚持思想建党、理论强党”引领能力素质全面提升。坦率地说，社会工作部作为新部门，面临新职能、新任务，我本人和很多同志一样，都有一种强烈的“本领恐慌”。基层治理是一门科学，涉及党建、法律、社会、心理等多个学科知识，如果只凭热情和经验去干，很容易“好心办坏事”。比如，有的同志指导社区治理时，习惯于“替民做主”而不是“由民作主”；有的同志推动“五社联动”时，对社区社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源之间的联动机制理解不深，工作停留在概念层面。为解决这些问题，我们在部机关和全市社会工作系统启动“全员大学习、业务大练兵”活动，开设“社工大讲堂”，每月邀请党建专家、基层治理行家、优秀社工授课。同时，分批组织干部到先进地区跟班学习，到社区、社工机构蹲点调研，在实践中增长才干。我自己也制定了个人学习计划，定期阅读基层治理和社会工作方面的专业书籍与典型案例，利用业余时间与一线工作者交流，努力做到“不说外行话、不办外行事”。我想对在座的同志们说，能力不是天生的，是在学中干、干中学得来的。你能否做到对自己分管领域的基本情况、核心数据、政策法规“一口清”？你有没有主动去弥补知识结构的短板？

（二）践行“一线工作法”，以深厚为民情怀架起党群“连心桥”。“坚持不忘初心、牢记使命”，最终要落到为人民群众办实事、解难题上。社会工作部要想真正成为群众的“贴心人”，就必须把办公室“搬”到社区、“搬”到群众家门口。去年，我们在全系统推行“五个一”工作法：每名干部联系一个社区、包保一个网格、结对一户困难群众、每月参加一次志愿服务、每季度撰写一篇调研报告。我本人带头联系了一个老旧小区，定期去和居民代表、楼栋长拉家常。有一次，居民反映下水道经常堵塞，我当场打电话协调市政部门派人疏通，并要求举一反三排查整个片区的管网。事情不大，但居民从此把我当成了“自己人”，有事愿意跟我说。这就是一线工作的魅力。但也有些同志，下基层满足于“转一圈、看一点、吃顿饭、拍张照”，回来交份流水账。这种“假把式”要不得。今年，我们将干部的基层工作实绩纳入年度考核，群众满意度测评权重提高到百分之四十以上。用群众满意不满意来衡量工作成效，这本身就是对群众路线最直接的践行。我想问一问大家：你的结对群众家里有几口人、主要困难是什么，你了解吗？你联系的社区，群众最怨最急最盼的事是什么，你帮助推动解决了几件？

（三）永葆“清廉本色”，让铁的纪律守护社会工作队伍纯洁性。“坚持用严明的纪律管全党治全党”，社会工作系统没有例外。虽然我们不直接管项目管资金，但在政府购买社工服务、志愿服务项目扶持、人民建议征集项目评审等方面，也掌握着一定的资源和话语权。如果失去监督约束，同样存在廉政风险。去年，我们在巡察中发现个别社区在微公益创投项目中存在优亲厚友现象，损害了社会组织的公平竞争环境。我们立即叫停相关项目，并对责任人作出严肃处理，同时出台《政府购买社会工作服务项目管理办法》，从项目立项、评审、实施到评估全部流程都公开透明，接受社会监督。此外，我经常提醒大家，社会工作部成天和群众打交道，一言一行都代表着党委政府的形象，一定要慎独慎微慎始慎终。不吃群众一顿饭、不收群众一份礼，应该成为我们的行为底线。我在部机关设立了“廉洁监督岗”，定期对干部下基层纪律进行回访抽查。今天，我也请在座各位警醒自己：在和群众打交道的过程中，有没有“吃拿卡要”的现象？在项目评审中，有没有被“人情”干扰过判断？坚守廉洁底线，就是对这份工作最大的尊重，也是对自己最好的保护。

同志们，基层天地广阔，社会工作大有可为。让我们以习近平党建思想为指引，深耕基层、服务群众，以高质量的社会工作服务保障全市高质量发展，为夯实党的执政根基、建设幸福美好家园作出我们这一代社会工作者应有的贡献！