同志们：

今年7月，习近平总书记在党外人士座谈会上强调，“要坚定改革方向、增强改革定力、保持改革韧劲，确保各项改革举措落到实处”。习近平总书记的重要论述，为我们做好“十五五”规划实施监督工作提供了根本遵循。今天，我们召开“十五五”规划实施监督工作座谈会，主要目的是深入贯彻习近平总书记重要指示精神，围绕中心大局、依法履行监督职责、凝聚各方共识，共同推动“十五五”规划各项目标任务落地见效。“十五五”规划是全市人民共同奋斗的行动纲领，规划的生命力在于实施，实施的关键在于监督。全市各级人大及其常委会要切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委工作要求上来，依法行使监督职权，以高质量监督助推“十五五”规划高质量实施。下面，我讲三个方面的意见。

一、深化认识、提高站位，准确把握人大监督在规划实施中的职责定位

人大监督是国家权力机关依法行使的重要职权，在推动规划实施中具有不可替代的重要作用。我们必须从制度设计、法律定位和使命担当的高度来深刻认识、准确把握。

（一）坚持党的领导，在贯彻党委决策部署上做到坚定坚决。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，也是人大依法履职、开展监督的根本政治保证。全市各级人大及其常委会要始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，把党的领导贯穿于规划实施监督工作的全过程、各方面。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大监督工作始终沿着正确的政治方向前进。要自觉服从服务于全市工作大局，把规划实施监督纳入年度监督工作计划，作为本届任期内的重要监督事项持续跟踪推进。要严格执行重大事项请示报告制度，监督工作中的重大问题和重要事项及时向市委请示报告，确保监督工作与党委决策部署同向发力、同频共振。要认真落实市委关于“十五五”规划实施的各项工作要求，找准人大监督工作的切入点和着力点，做到党委工作重点在哪里、人大监督就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里。要充分发挥人大常委会党组的把方向、管大局、保落实作用，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在人大系统得到不折不扣的贯彻落实。

（二）坚持法治思维，在依法行使监督职权上做到规范严谨。习近平总书记强调，要“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”。人大监督本质上是依法进行的监督，必须严格在法治轨道上运行。全市各级人大及其常委会要牢固树立法治意识，严格依照监督法、地方组织法等法律规定行使监督职权，做到“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”。要准确把握人大监督的政治定位和法律定位，坚持监督与支持相统一，寓支持于监督之中，既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督。对规划实施中的重点难点问题，要善于运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作评议等法定监督方式，增强监督的针对性和实效性。要完善监督工作程序，从监督议题的选择、调研视察的组织、审议意见的形成、跟踪督办的落实等各个环节，都要严格按照法定程序进行。要加强规范性文件备案审查工作，确保涉及规划实施的各类规范性文件与法律法规不相抵触、与规划目标要求相一致。要注重运用法治方式推动解决规划实施中的突出问题，对规划实施中发现的违法违规行为，督促有关方面依法予以纠正和处理。

（三）坚持人民立场，在发展全过程人民民主上做到深入践行。习近平总书记指出，要“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”。人大监督是代表人民进行的监督，必须坚持以人民为中心的发展思想。全市各级人大及其常委会要把维护最广大人民的根本利益作为监督工作的出发点和落脚点，把人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，切实做到“民有所呼、我有所应”。在规划实施监督中，要充分发挥人大代表密切联系群众的优势，广泛听取人民群众对规划实施的意见和建议，使监督工作更加贴近实际、贴近群众、贴近民生。要完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，通过调研走访、代表联络站、基层联系点等多种渠道，深入了解规划实施在基层的真实情况和群众的切身感受。要扩大人民群众对规划实施监督的有序参与，采取公开征求意见、组织专题座谈、开展问卷调查等方式，让更多群众参与到监督工作中来。要建立健全人大监督向社会公开的机制，监督工作计划、监督工作进展、监督审议意见及整改落实情况等，除依法不公开的外，都应当及时向社会公布，接受人民群众的监督。要把群众满不满意、认不认可作为检验规划实施成效的重要标准，使规划实施监督的过程成为凝聚民心、汇聚民力的过程。

二、突出重点、靶向发力，以高质量监督助推规划高质量实施

“十五五”规划涵盖经济社会发展的方方面面，人大监督必须聚焦重点领域和关键环节，做到精准发力、务求实效。

（一）聚焦高质量发展主题，加强对经济领域重点任务落实的监督。发展是解决一切问题的基础和关键，高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的首要任务。要加强对规划确定的经济增长预期目标完成情况的跟踪监督，建立季度经济运行情况分析研判机制，及时发现苗头性、趋势性问题，提出有针对性的意见建议。常委会每年都要听取和审议市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，对全年计划执行情况进行预评估。要重点关注产业结构优化升级进展，围绕我市确定的装备制造、电子信息、新材料、生物医药等主导产业发展情况开展专题调研和审议，推动解决产业集群培育中的要素保障、政策支持、环境营造等方面的突出问题。要加强对科技创新驱动战略实施情况的监督，围绕研发投入强度、科技成果转化率、高新技术企业培育等关键指标进行跟踪评估，推动构建支持全面创新的体制机制。要加强对重大项目建设推进情况的监督，选择部分投资规模大、带动能力强的省市重点项目进行实地视察，了解项目进度、资金使用、要素保障等情况，督促政府及有关部门及时解决项目建设中的困难和问题。要重视对优化营商环境政策落实情况的监督，围绕政务服务效能提升、市场准入壁垒破除、涉企收费规范等开展执法检查和工作评议，推动营商环境持续改善。要通过专题询问等方式，就营商环境中的突出问题开展面对面问答，推动政府及相关部门限期整改落实。

（二）聚焦群众急难愁盼，加强民生福祉改善领域重点任务的监督。习近平总书记强调，“要着力保障和改善民生，解决好人民群众急难愁盼问题”。人大监督要始终把保障和改善民生作为重要着力点，推动规划确定的民生目标任务落到实处。要加强对稳就业政策落实情况的监督，重点关注高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业保障情况，推动完善就业服务体系、加强职业技能培训、落实就业创业扶持政策。要围绕教育资源优化配置开展监督，统筹推动城乡学校布局调整和教育资源配置优化，督促政府落实“双减”政策和教育公平各项要求，推动解决“择校热”“大班额”等突出问题。要加强对医疗卫生服务体系建设的监督，重点关注基层医疗卫生服务能力提升、紧密型医联体建设、公共卫生应急管理体系建设等重点工作推进情况，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。要围绕养老服务体系完善开展专题调研和监督，重点关注居家社区养老服务供给、医养康养融合发展、养老人才队伍建设等方面存在的短板和不足，推动构建多元化养老服务体系。要加强对生态环境保护目标完成情况的监督，围绕大气污染防治、水环境治理、土壤污染修复等重点领域开展执法检查和专题审议，推动生态环境质量持续改善。要听取和审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，建立常态化监督机制。要加强对乡村振兴战略实施情况的监督，重点关注粮食安全保障、乡村产业发展、农村人居环境整治等方面工作进展，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作落到实处。

（三）聚焦财政资金绩效，加强预算执行和国有资产管理的监督。管好人民的“钱袋子”是人大监督的重要职责，必须强化预算审查监督和国有资产管理监督的刚性和实效。要深化全口径审查和全过程监管，依法对政府的“四本预算”进行全面审查，确保所有财政资金都纳入人大监督视野。要加强对重点支出和重大投资项目的预算执行情况监督，对规划确定的重大工程、重点项目资金使用情况实行跟踪监督，防止资金闲置沉淀和挤占挪用。要推动预算联网监督系统建设和运用，利用信息化手段实现对预算执行的实时在线监督，提高监督的及时性和精准度。要加强预算绩效管理监督，推动建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，对重大政策和项目开展绩效评价监督，确保财政资金花得其所、用得有效。要加强对地方政府债务管理的监督，定期听取政府债务管理情况报告，重点监督债务限额使用、债务资金投向、偿债资金安排等情况，推动政府依法举债、规范用债、有序偿债，守住不发生系统性风险的底线。要加强国有资产管理情况监督，听取和审议市政府关于国有资产管理情况的综合报告和专项报告，重点关注行政事业性国有资产、企业国有资产和国有自然资源资产的配置、使用、处置和收益情况，推动国有资产管理公开透明、保值增值。要推动建立国有资产绩效评价体系，对国有资产运营效益进行量化评估和监督。要加大对审计查出问题整改情况的跟踪监督力度，推动审计查出问题逐一整改到位、举一反三完善制度，建立健全审计整改长效机制。

（四）聚焦法治建设保障，加强法律法规实施情况的监督。法律的生命在于实施，规划的顺利实施离不开良好的法治保障。要把执法检查作为法律监督的重要方式，围绕与规划实施密切相关的重要法律法规开展执法检查。重点对优化营商环境条例、科技进步条例、环境保护法、乡村振兴促进法等法律法规实施情况开展执法检查，深入了解法律实施中存在的突出问题和薄弱环节，推动政府及相关部门严格依法行政、依法办事。要完善执法检查工作机制，采取“四不两直”方式开展随机抽查和暗访暗查，注重运用大数据分析等手段提高执法检查的科学性和精准度。执法检查报告要直面问题、点名道姓，提出的整改建议要有针对性、可操作性。要加强规范性文件备案审查，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，对市政府及有关部门制定的涉及规划实施的规范性文件进行备案审查，维护国家法制统一。重点审查规范性文件是否与上位法相抵触、是否与规划目标要求相一致、是否侵害公民法人合法权益，对存在问题的规范性文件依法予以纠正或撤销。要加强法治宣传教育监督，推动“八五”普法规划深入实施，督促政府及相关部门落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全社会法治意识，为规划实施营造良好法治氛围。

（五）聚焦社会治理效能，加强基层治理体系和治理能力建设的监督。基层治理是国家治理的基石，规划实施的效果最终要体现在基层治理的成效上。要围绕城乡社区治理体系建设开展监督，推动完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。重点关注社区治理和服务能力建设、基层群众自治制度落实、社会组织培育发展等方面情况，督促政府加强基层治理投入保障和能力建设。要加强对平安建设和社会治安综合治理工作的监督，围绕扫黑除恶常态化、社会治安防控体系建设、重点领域安全隐患排查整治等方面工作开展专题调研，推动建设更高水平的平安XX。要重视对安全生产和应急管理工作的监督，督促政府落实安全生产责任制，加强应急管理体系和能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。要关注民族宗教事务治理，推动依法管理民族宗教事务，维护民族团结和宗教和谐稳定。要加强对公共法律服务体系建设情况的监督，推动法律援助、人民调解、公证、司法鉴定等公共法律服务资源下沉基层、覆盖城乡，保障人民群众享受到便捷高效的法律服务。要注重发挥基层人大代表在社会治理中的作用，鼓励代表参与基层协商、矛盾调处和社区治理，将人大制度优势转化为基层治理效能。

三、强化保障、提升能力，夯实人大监督工作坚实基础

做好规划实施监督工作，必须不断加强和改进人大监督工作的组织保障和能力建设，确保监督工作有力有序有效开展。

（一）强化组织协调，在构建监督合力上做到协同联动。人大监督涉及面广、系统性强，必须加强统筹协调，形成监督工作整体合力。要完善人大常委会主导监督工作的体制机制，发挥各专门委员会和工作委员会在监督工作中的职能作用，明确分工、密切配合、协同推进。各专门委员会要结合自身专业领域，制定年度监督工作计划，有针对性地开展专题调研和执法检查。要加强市县两级人大常委会之间的上下联动，围绕规划实施中的共性问题和重点领域，同步开展监督调研和执法检查，形成监督工作整体效应。要完善人大监督与纪检监察监督、审计监督、统计监督等的协调配合机制，加强信息共享和成果共用，增强监督的系统性和协同性。要加强与政协民主监督的协调配合，建立人大监督与政协民主监督的沟通协调机制，在议题选择、调研安排、成果转化等方面相互支持配合。要建立与新闻媒体的合作机制，充分发挥舆论监督的积极作用，对规划实施中的正面典型和突出问题进行客观报道。要注重发挥专家智库作用，聘请相关领域的专家学者担任人大监督咨询顾问，为监督工作提供专业支撑和智力支持，提高监督工作的专业化水平。

（二）强化能力建设，在提升监督本领上做到持续用力。打铁必须自身硬，做好监督工作需要具备过硬的政治素质和专业能力。要加强政治理论学习，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻把握人大监督的政治属性和法治要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要强化法律知识培训，组织人大常委会组成人员和人大代表系统学习监督法、预算法、审计法等与监督工作密切相关的法律法规，切实提高依法监督的能力和水平。要增强调查研究能力，把调查研究作为开展监督的基本功，深入基层、深入群众、深入实际，了解真情实况、掌握第一手材料，确保监督工作建立在充分调查研究的基础之上。要加强数字化能力建设，积极运用大数据、互联网等现代信息技术手段开展监督工作，建设用好预算联网监督系统、代表履职服务平台等信息化载体，提高监督工作的科技含量和效率效能。要加强队伍建设，优化人大常委会和专门委员会组成人员的专业结构，注重吸纳经济、法律、财政、审计等专业背景的人才充实到监督工作队伍中来。要加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，坚持求真务实，确保监督工作不走过场、不搞花架子。

（三）强化结果运用，在增强监督实效上做到闭环管理。监督的生命力在于实效，必须建立健全从发现问题到推动解决问题的完整工作链条。要完善审议意见形成和处理机制，对常委会会议审议专项工作报告、执法检查报告等形成的审议意见，要明确整改要求、整改时限和责任人，以正式文件形式交市政府及有关部门研究处理。要加强跟踪督办，对审议意见的办理落实情况实行台账管理、定期调度、销号推进，确保件件有着落、事事有回音。对整改不力、敷衍应付的，可以依法采取专题询问、质询等刚性监督手段，推动问题得到切实解决。要建立监督工作“回头看”制度，对上一年度审议意见和整改要求的落实情况进行复查评估，形成“发现问题—提出意见—督促整改—评估成效”的完整工作闭环。要推动监督成果的转化运用，将监督工作中发现的重要情况和提出的意见建议，及时向市委报告，为市委决策提供参考。要将监督结果与预算安排、政策调整等工作挂钩，对审计查出问题突出、绩效评价不合格的项目和领域，建议政府在后续预算安排中予以压减或调整。要注重发挥监督的预警功能，对规划实施中发现的倾向性、苗头性问题，及时向政府及有关部门发出预警提示，推动问题在萌芽状态得到解决。

同志们，“十五五”规划的实施关乎全市发展大局、关乎人民群众福祉。全市各级人大及其常委会要在市委的坚强领导下，切实增强做好规划实施监督工作的责任感和使命感，以更加务实的作风、更加有力的举措、更加严格的标准，依法履行监督职责，不断提升监督实效。让我们共同努力，以高质量监督助推“十五五”规划高质量实施，为奋力谱写中国式现代化XX篇章贡献人大智慧和力量！