同志们：

7月24日，习近平总书记主持召开党外人士座谈会并发表重要讲话；7月27日，中央社会工作部在京召开《中共中央国务院关于加强新时代社会工作的意见》学习贯彻工作部署推进会；7月29日，省委社会工作部召开全省党建引领基层治理重点工作现场推进会；7月30日，中央政治局会议对下半年经济工作作出系统部署。习近平总书记对社会工作作出重要指示强调，“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康”。市委社会工作部是在新一轮党和国家机构改革中全新组建的部门，承担着统筹推进党建引领基层治理、统筹指导人民信访和人民建议征集、统筹推进“两企三新”党建工作、指导社会工作人才队伍建设和志愿服务等核心职能。今年1月26日，全国社会工作部长会议在京召开，蔡奇同志出席会议并讲话，强调要“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，完善社会治理体系，健全社会工作体制机制”。面对“十五五”开局之年的新形势新任务，全市社会工作系统必须以更高站位、更实举措、更优作风，推动新时代社会工作高质量发展。下面，我围绕“党建引领强治理，暖心服务聚民心”这个主题，从三个部分与大家交流：

一、举旗定向铸忠诚，以思想武装夯实社会工作政治根基

习近平总书记深刻指出，“纵观各国治理实践，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡”。社会工作部作为党领导下统筹社会治理的职能部门，政治属性是第一属性，必须把坚持和加强党的全面领导贯穿社会工作全过程各方面。当前，我国社会结构正在发生深刻变化，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务。

（一）在理论武装上“入脑入心”，让党的创新理论“指方向”、社会工作实践“不偏航”。理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。习近平总书记强调，要“坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线”。坦率地讲，我在调研各县（市、区）社会工作部组建运行情况时发现，一些同志对“社会工作部是干什么的、怎么干”还存在认识上的模糊——有的把社会工作部等同于过去的“两新工委”简单翻牌，有的把工作重心仅仅放在“挂牌子、搭架子”上，有的对“党建引领基层治理”的理解还停留在“开会发文件”层面。我在一次座谈会上问大家：“咱们社会工作部跟以前的民政、信访、‘两新’工委到底有什么不同？”有的同志答不上来。这反映出我们的理论武装还不够扎实。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代社会工作的意见》明确要求，“完善学习贯彻党的创新理论制度，把习近平总书记关于社会工作的重要论述作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入干部教育培训和社会工作者培训内容”。下半年，我们要重点抓好三件事：一是建立社会工作系统常态化学习机制，坚持“第一议题”制度，把习近平总书记关于社会工作的重要论述学深悟透。二是分层分类开展社会工作系统干部培训，特别是对新任职的社会工作干部进行全覆盖轮训。三是建立学习成果转化机制，推动学习成效转化为破解基层治理难题的思路和办法。蔡奇同志在全国社会工作部长会议上强调，“要深入学习贯彻，深刻把握新形势新任务，增强做好社会工作的责任感使命感”。理论武装不是“一阵风”，而是要真正成为推动工作的“导航仪”。

（二）在对标看齐上“坚定坚决”，让党管社会工作“落得实”、体制机制“建得牢”。习近平总书记强调，做好社会工作是全党共同责任，要求“各级党委（党组）要扛起政治责任，加强组织领导和统筹协调，确保党中央关于社会工作的决策部署落到实处”。蔡奇同志在全国社会工作部长会议上强调，“各级党委（党组）要加强组织领导，强化统筹协调和工作谋划，加强社会工作部门自身建设，不断提高社会工作整体效能”。坦率地讲，我市社会工作部组建时间不长，在体制机制建设方面还存在不少短板：有的地方“两新”工委工作机制还不健全，党建引领基层治理协调机制还未有效运转，行业协会商会改革发展联席会议制度尚未建立。我在一个县调研时发现，县委社会工作部挂牌半年多了，人员还没有完全到位，“三定”方案还没有正式印发，工作处于“有人没编、有编没人”的尴尬状态。蔡奇同志要求“加快推动社会治理工作机制向市县两级延伸”。下半年，我们要重点抓好三件事：一是加快健全党领导社会工作的体制机制，统筹用好党建引领基层治理协调机制、“两新”工委工作机制、行业协会商会改革发展联席会议、志愿服务工作协调机制。二是推动社会治理工作机制向县（市、区）延伸，确保市县两级社会工作部“有机构、有编制、有人员、有经费”。三是建立社会工作重大事项请示报告制度，确保党对社会工作的领导落到实处。

（三）在使命担当上“主动作为”，让社会工作“开新局”、治理效能“显出来”。习近平总书记要求社会工作部门“加强自身建设，强化政治担当，勇于实践探索，扎实履职尽责”。坦率地讲，社会工作部作为一个全新组建的部门，面临的困难和挑战不少——职能边界需要厘清、工作关系需要理顺、干部队伍需要磨合。我在走访基层时，有社区书记跟我说：“以前有事找民政、找信访、找组织部，现在多了个社会工作部，到底该找谁？”这说明我们的职能宣传还不够、社会认知度还不高。习近平总书记强调，要“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，健全社会工作体制机制”。2026年是社会工作系统组建后完整运行的第一个完整年度，也是“十五五”开局之年。下半年，我们要重点抓好三件事：一是加快厘清社会工作部的职能边界，制定出台市、县两级社会工作部门权责清单，让基层知道“什么事找社会工作部”。二是主动加强与组织、民政、信访等部门的协调联动，建立信息共享、工作协同机制，形成做好社会工作的强大合力。

二、攻坚克难强治理，以党建引领破解基层治理难题

习近平总书记强调，要“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”。总书记还深刻指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。蔡奇同志在全国社会工作部长会议上强调，要“加强党建引领基层治理和基层政权建设，认真抓好村（社区）‘两委’换届，加强乡村和社区治理，巩固拓展破解基层治理‘小马拉大车’问题工作成果，持续为基层减负赋能，构建富有活力和效率的基层治理体系”。基层治理是社会工作的“主战场”，也是检验社会工作成效的“试金石”。

（一）在破解“小马拉大车”上“精准施策”，让基层干部“轻装上阵”、治理效能“提档升级”。习近平总书记明确要求，“破解基层治理‘小马拉大车’突出问题，统筹推进为基层赋能和减负”。坦率地讲，“小马拉大车”是当前基层治理中最突出、最普遍的问题——村（社区）承担了大量不该由基层承担的事务，基层干部“上面千条线、下面一根针”，疲于应付各种报表、检查和考核。我在一个社区蹲点调研时，社区书记给我看了她的手机——各种工作群有*多个，每天要回复的信息上百条。她跟我说：“书记，我不是不想服务群众，是实在没时间——天天填表、迎检、开会，真正用来走访居民的时间不到十分之一。”这句话让我很受触动。中共中央、国务院《关于加强新时代社会工作的意见》要求，“破解基层治理‘小马拉大车’突出问题，统筹推进为基层赋能和减负”。蔡奇同志要求“持续为基层减负赋能”。下半年，我们要重点抓好三件事：一是高质量高标准完成村（社区）工作事项准入制度试点。要对村（社区）承担的工作事项进行全面清理，制定准入清单和负面清单，凡是清单之外的，一律不得向基层摊派。二是深化整治形式主义为基层减负。要大幅精简面向基层的考核检查事项，整合各类报表台账，让基层干部从“文山会海”中解脱出来。三是常态化开展基层治理“小马拉大车”问题整治。建立问题发现、交办、整改、验收的闭环机制，做到“发现一个、解决一个、巩固一个”。同时，要推动资源、服务、管理下沉基层一线，为基层赋能添力。

（二）在新兴领域党建上“攻坚突破”，让“两个覆盖”“有形有效”、党在新兴领域“号召力强”。习近平总书记强调，要“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。总书记还指出，“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白”。蔡奇同志在全国社会工作部长会议上要求，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。坦率地讲，我市新兴领域党建还存在不少薄弱环节：一些非公企业“有党员无组织”，一些社会组织“有组织无活动”，新就业群体“人员流动大、组织覆盖难”。我在调研外卖配送行业时了解到，全市活跃的外卖骑手有数千人，但党员占比不到1%，多数骑手“组织关系在老家、人在城市跑”，处于“流动党员”状态。中共中央、国务院《关于加强新时代社会工作的意见》明确要求，“加强新经济组织党建工作，提升非公有制企业党建工作质量，抓好互联网平台企业党建工作，探索科技创新型企业党建工作新路径”。下半年，我们要重点抓好三件事：一是持续深化新兴领域党建三年攻坚行动。要坚持“一年一重点、一年一突破、三年大提升”的工作思路，推进党的组织覆盖和工作覆盖有形有效。二是扎实做好新就业群体服务管理。要不断完善“‘小哥’进社区、书记进站点”机制，着力加强友好场景建设。我在一个社区看到，他们在党群服务中心专门设置了“暖新驿站”，骑手可以在这里歇脚、喝水、充电、热饭，同时社区也引导骑手参与网格巡查、隐患上报等工作。这种做法值得推广——把服务做进去、把人心凝聚起来，让快递小哥、外卖骑手从“最熟悉的陌生人”变成“城市合伙人”。三是加强行业协会商会党建和改革发展。要深入开展行业协会商会等社会组织乱象专项整顿，强化行业协会商会换届规范和负责人队伍建设。

（三）在社区治理上“深耕细作”，让“三方联动”“运行顺畅”、完整社区“便民利民”。习近平总书记在上海考察时指出：“社区是城市治理体系的基本单元。要提高社区治理水平，推动资源、服务、管理等下沉基层一线，持续为基层减负赋能。”总书记还要求，“积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事”。坦率地讲，我市社区治理还存在不少短板：有的社区党组织“说话没人听、办事没人跟”；有的业委会“形同虚设”、物业企业“只管收费不管服务”；有的社区服务设施不完善，“一老一小”服务供给不足。我在一个老旧小区调研时，居民围着我反映问题——没有电梯、没有停车位、没有老年活动室，物业费收了但服务质量差。我跟社区书记说：“群众反映的问题，就是咱们工作的方向。”下半年，我们要重点抓好三件事：一是加快构建社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业三方协调运行新模式。要建立健全“三方联动”议事协商机制，推动小区事务共商共治。二是推进城乡社区治理优化提升行动。要加快编制“十五五”城乡社区服务体系建设规划，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。三是建设完整社区和便民生活圈。要围绕“一老一小”、新就业群体、特殊困难群体等实际需求，完善社区服务设施，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。

（四）在“两委”换届上“严把标准”，让基层组织“强起来”、基层政权“稳得住”。习近平总书记强调，要“加强党建引领基层治理和基层政权建设”。蔡奇同志在全国社会工作部长会议上明确要求，“认真抓好村（社区）‘两委’换届”。2026年是村（社区）“两委”换届之年，这是基层组织建设的一件大事，也是社会工作部门的一项重要任务。坦率地讲，换届工作政治性、政策性、程序性都很强，容不得半点马虎。我在调研中了解到，有的地方对换届人选储备不足，“临阵磨枪”；有的地方对换届纪律宣传不够，存在拉票贿选的隐患；有的地方对换届程序把握不准，存在简化程序、变通操作的问题。中共中央、国务院《关于加强新时代社会工作的意见》要求，“建好建强基层党组织，持续整顿软弱涣散基层党组织”。下半年，我们要重点抓好三件事：一是严把人选标准关。要坚持把政治标准放在首位，选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记，推动“一肩挑”应挑尽挑。二是严把换届程序关。要严格执行换届工作各项程序规定，做到该有的环节一个不少、该走的程序一步不落。三是严把换届纪律关。要严肃换届纪律，严厉打击拉票贿选等违纪违法行为，确保换届风清气正。同时，要做好换届后的培训工作，帮助新任村（社区）干部尽快进入角色、熟悉工作。

（五）在减负赋能上“双向发力”，让基层干部“有劲头”、服务群众“有温度”。习近平总书记强调，要“持续为基层减负赋能”。减负和赋能是基层治理的“一体两面”——只减负不赋能，基层“无米下锅”；只赋能不减负，基层“不堪重负”。坦率地讲，当前基层治理中还存在“两个不匹配”的问题：工作任务与人员力量不匹配，群众需求与服务能力不匹配。我在一个乡镇调研时，乡镇党委书记跟我说：“上面千条线，下面一根针。我们乡镇干部一个人对口好几个部门，每天忙得团团转，但群众还不满意。”这种“忙而无果”的状态，根源在于权责不对等、资源不匹配。下半年，我们要重点抓好三件事：一是持续深化乡镇（街道）管理体制改革。要推动重心下移、力量下沉、保障下倾，赋予基层更多自主权，让基层“有权办事、有人办事、有钱办事”。二是加强社区工作者队伍建设。要深化“全岗通”工作模式，提升社区服务居民水平。三是推动资源、服务、管理下沉基层一线。要让更多的资金、项目、政策向基层倾斜，让基层有更多的资源为群众服务。我常跟同志们说一句话：“基层干部不是不想干事，是巧妇难为无米之炊。我们要做的，就是给基层‘送米’而不是‘添乱’。”

三、用心用情聚民心，以暖心服务书写凝聚服务群众答卷

习近平总书记强调，要“抓好凝聚服务群众工作”。总书记还要求，“扎实做好凝聚服务群众工作，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推进信访工作法治化，做好人民建议征集，发展志愿服务事业”。蔡奇同志在全国社会工作部长会议上要求，“践行新时代党的群众路线，深入推进信访工作法治化，加大信访矛盾化解力度，做好人民建议征集工作，推动志愿服务事业高质量发展，把凝聚服务群众工作做细做实”。凝聚服务群众是社会工作的出发点和落脚点，必须把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验工作的根本标准。

（一）在人民信访上“法治引领”，让群众诉求“有渠道”、矛盾纠纷“能化解”。习近平总书记强调，要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推进信访工作法治化”。坦率地讲，当前信访工作还存在不少难题：有的群众“信访不信法”，有的基层“小事拖大、大事拖炸”，有的部门“踢皮球”“打太极”。我在市信访局调研时看到，一位老大爷为了宅基地纠纷跑了三年、找了十几个部门，问题一直没有解决。他跟我说：“我不是想闹事，我是实在没办法了。”这句话让我心里很不是滋味。蔡奇同志要求“深入推进信访工作法治化，加大信访矛盾化解力度”。下半年，我们要重点抓好三件事：一是深入推进信访工作法治化。要严格落实《信访工作条例》，依法分类处理信访诉求，做到“诉访分离、分类处理”。二是加大信访矛盾化解力度。要建立健全信访积案化解长效机制，对群众反映强烈的突出问题实行领导包案、限期化解。三是紧抓信访“三个专项”，落细落实各类社会群体服务管理。要推动信访工作从“事后处置”向“事前预防”转变，从“被动接访”向“主动排查”转变。

（二）在人民建议征集上“广开言路”，让群众智慧“汇进来”、治理决策“更科学”。习近平总书记强调，要“做好人民建议征集”。人民建议征集是社会工作部门的一项全新职能，也是践行全过程人民民主的重要抓手。坦率地讲，过去我们在这方面的基础还比较薄弱——渠道不够畅通、机制不够健全、转化不够有力。有的群众说：“提了建议也没用，还不如不说。”这种心态说明我们的征集工作还没有真正取信于民。蔡奇同志要求“做好人民建议征集工作”。下半年，我们要重点抓好三件事：一是畅通人民建议征集渠道。要建立“线上+线下”相结合的征集平台，在党群服务中心、暖新驿站等场所设置人民建议征集箱，让群众“有地方说话、有渠道建言”。二是完善人民建议办理机制。要建立“征集—办理—转化—反馈”的全链条工作规范，确保每一条有价值的建议都能得到认真办理和及时反馈。三是推动人民建议从“纸上”走向“地上”。要建立人民建议成果转化机制，对群众提出的好建议、好点子，及时转化为具体的政策举措和工作措施，让群众看到“提了有用、说了管用”。

（三）在志愿服务上“提质增效”，让志愿精神“蔚然成风”、社会治理“更有温度”。习近平总书记强调，“要在全社会广泛弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，更好发挥志愿服务的积极作用，促进社会文明进步”“要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用”。总书记还鲜明提出“服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理”三个“服务”。坦率地讲，我市志愿服务工作还存在不少短板：志愿者队伍“数量不少、质量不高”，志愿服务“有活动无品牌、有热情无专业”，志愿服务与社会治理的融合还不够紧密。我在一个社区看到，他们的志愿服务队有上百人，但真正经常参加活动的不到三分之一，而且活动内容主要是“扫扫地、看看门”，缺乏专业性和持续性。蔡奇同志要求“推动志愿服务事业高质量发展”。下半年，我们要重点抓好三件事：一是健全志愿服务体系。要完善志愿者注册、培训、激励、保障等制度，推动志愿服务制度化、规范化、常态化。二是打造志愿服务品牌。要围绕“十五冬”等大型赛会，组织开展特色志愿服务活动，打造具有我市特色的志愿服务品牌。三是深化党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点。要推动形成“党组织引领、社会工作专业人员主导、志愿者广泛参与”的工作机制，让专业社工和志愿者各展所长、优势互补。

同志们，2026年是“十五五”开局之年，也是社会工作系统全面履职的关键之年。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代社会工作的意见》，是第一份专门对社会工作作出全局性、系统性部署的中央文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对社会工作的高度重视。7月27日，中央社会工作部在京召开《意见》学习贯彻工作部署推进会，要求“系统学习和深刻把握《意见》精神实质，准确全面领会各项任务要求，不折不扣抓好落实”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。党建引领强治理、暖心服务聚民心，为实现“十五五”良好开局、推进中国式现代化我市实践贡献社会工作力量！