同志们：

今天，我们迎来了中国人民解放军建军99周年。7月24日，习近平总书记主持召开党外人士座谈会并发表重要讲话；7月30日，中央政治局会议对下半年经济工作作出系统部署；同日，国家发展改革委召开上半年发展改革形势通报会，部署了下半年八方面重点任务。习近平总书记强调，要“坚定信心、攻坚克难，推动高质量发展行稳致远”。市政府作为地方行政执行机关，承担着抓落实、促发展、惠民生、保稳定的直接责任。上半年，全市地区生产总值同比增长保持了合理区间，但投资回升基础尚不牢固、消费潜力释放不够充分、部分企业生产经营仍较困难。政府系统必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以更加精准的施策、更加务实的作风、更加有力的执行，把党中央决策部署和省委、市委工作要求转化为推动高质量发展的实际成效。下面，我围绕“谋远笃行稳增长，攻坚提效惠民生”这个主题，从三个部分与大家交流：

一、谋远破难稳大盘，以精准施策夯实经济增长根基

习近平总书记强调，做好下半年经济工作，要“坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念”，“增强宏观政策效能”。政府工作千头万绪，但经济建设是中心工作，稳增长是首要任务。当前，我市经济回升向好的基础还不够稳固，必须找准发力点、打好组合拳，以自身的确定性应对外部环境的不确定性。

（一）在扩大内需上聚焦发力，让有效投资“挑大梁”、消费潜能“放出来”。内需是经济发展的基本动力，也是我们稳增长的“压舱石”。总书记明确要求下半年“重点做好挖掘内需潜力”等工作。国家发展改革委部署“有效扩大国内需求，促进投资止跌回稳”，明确要协同推进*项重大工程和“六张网”规划建设，“六张网”具体包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。坦率地讲，上半年我市投资增长动力不足，民间投资意愿不强的问题比较突出。我最近跑了几个重点项目的施工现场，发现部分项目推进缓慢，有的卡在要素保障上，有的卡在审批环节上，还有的因为企业信心不足而犹豫观望。一位搞装备制造的民营企业家跟我说：“不是不想投，是看不清方向、算不准回报。”这句话让我想了很久。总书记要求“让民间投资‘放心投’‘投得动’‘多参与’”。怎么让企业“放心”？关键在政策的稳定性和可预期性。怎么让企业“投得动”？关键在要素保障和融资支持。下半年，我们要抢抓三季度施工旺季，加快专项债发行使用，加快推进“两重”建设和“两新”工作。在消费方面，要优化实施消费品以旧换新政策，提高“得补率”，挖掘服务消费潜力。要适应不同群体消费需求扩大优质供给，增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品的有效供给。同时，深入实施就业优先战略，多渠道促进居民增收，让老百姓“有钱花、敢花钱”。

（二）在产业升级上攻坚突破，让传统产业“发新芽”、新兴产业“长成林”。习近平总书记强调，要“推动科技创新和产业创新深度融合”。7月30日中央政治局会议强调“推动经济持续向新向优向好发展”，“向新向优”四个字，指明了产业发展的方向。国家发展改革委部署“加快建设现代化产业体系”，“坚持因地制宜、分类施策培育壮大新兴产业和未来产业”。2026年政府工作报告提出，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。上半年，全国规模以上工业企业集成电路产量同比增长*%，集成电路出口额同比增长*%。我市在传统产业上有基础、有规模，但“大而不强”“全而不优”的问题仍然突出。我在调研一家化工企业时，负责人跟我说：“我们的产品市场占有率不低，但利润率越来越薄，再不转型就是死路一条。”这就是传统产业的真实处境——不转型等死，转型怕转死。怎么转？总书记给出了明确方向——“推动科技创新和产业创新深度融合”。下半年，我们要组织实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在制造、农业、能源等重点行业加快打造一批人工智能标杆应用。要深入实施“人工智能+”行动，加快传统产业改造升级。同时，要加快人工智能法立法进程，为产业发展提供法治保障。在培育新兴产业方面，要有针对性地支持关键核心技术攻关，引导社会资金“投早、投小、投长期、投硬科技”。要立足我市资源禀赋和产业基础，找准细分赛道，集中资源重点突破，不能“眉毛胡子一把抓”，更不能“捡到篮里都是菜”。

（三）在改革开放上纵深推进，让市场环境“更公平”、开放空间“更广阔”。习近平总书记强调，要“全面深化改革、扩大高水平对外开放”。总书记还要求“纵深推进全国统一大市场建设，营造公平有序的市场竞争环境”。改革是推动发展的根本动力，开放是拓展空间的必由之路。坦率地讲，我市在营商环境方面还有一些短板和弱项。我在“企业接待日”上听到不少企业的反映：有的说审批环节还是太多、时间太长；有的说检查频率太高、标准不统一；还有的说政策“看得见、够不着”，落实起来层层打折扣。总书记明确要求“系统推进场景培育和开放”，“依法促进民营经济高质量发展，保护民营企业合法权益，支持民营企业参与国家重大项目”。下半年，我们要纵深推进全国统一大市场建设，加快建章立制，明确划定政府经济促进行为的尺度和边界，既明确“不能做什么”，更讲清“可以做什么”，引导各方面放开手脚谋发展。要深化国资国企改革，推动市属国企聚焦主责主业、增强核心功能。在对外开放方面，要积极拓展国际经贸互利合作空间，高质量共建“一带一路”，提升对外投资管理服务水平。要积极吸引和利用外资，以更加开放的姿态融入国内国际双循环。

二、用心用情惠民生，以务实举措提升群众幸福质感

习近平总书记强调，要“有力有效保障和改善民生”。保障和改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。总书记要求“坚持投资于物和投资于人紧密结合”。政府工作做得好不好，最终要看群众满不满意、高不高兴、答不答应。我们必须把群众的“急难愁盼”作为工作的“头等大事”，把民生的“需求清单”转化为政府的“履职清单”。

（一）在就业创业上拓宽渠道，让重点群体“有活干”、收入来源“有保障”。就业是最大的民生。习近平总书记强调，要“稳住重点群体就业”。国家发展改革委部署“扎实做好稳就业工作，支持多渠道灵活就业”。今年我市高校毕业生数量再创新高，叠加农民工返乡就业需求增加，就业总量压力和结构性矛盾并存。我在走访人力资源市场时看到，一边是企业招不到合适的人，一边是求职者找不到满意的工作——“有活没人干”和“有人没活干”同时存在。一位刚毕业的大学生跟我说：“投了几十份简历，面试了不少单位，但要么专业不对口，要么待遇不理想。”一位制造企业的人事经理则抱怨：“我们需要的是有技能的工人，但来应聘的大部分没有实操经验。”这就是结构性矛盾——供需错位。下半年，我们要深入实施就业优先战略，持续开展大规模职业技能提升培训。要把握人工智能等新技术新业态发展机遇，积极匹配新产业需求，培育新职业新岗位，积极拓展就业空间。要突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。要支持多渠道灵活就业，鼓励创业带动就业。同时，要打好居民增收“组合拳”，推动实现经济合理增长、就业扩大、居民增收之间的良性互动。要深化农村土地制度改革，盘活集体土地资源，增加农村居民财产性收入。

（二）在公共服务上提质扩面，让教育医疗“更优质”、养老托育“更普惠”。习近平总书记强调，要“优化教育资源配置，提升公办养老和托育服务能力”。公共服务关乎千家万户的切身利益。坦率地讲，我市在公共服务供给方面还存在不少短板：优质教育资源分布不均，“择校热”尚未根本缓解；基层医疗服务能力有待提升，群众“看病难、看病贵”问题依然存在；养老托育服务供给不足，很多家庭面临“一老一小”的照护难题。我在一个社区调研时，一位年轻妈妈拉着我说：“书记，我们小区附近没有公立幼儿园，私立的一个月要两三千，我们两口子工资加起来才八千多，真的负担不起。”还有一位老大爷反映：“社区没有老年食堂，中午儿女不在家，自己做饭又不方便。”这些问题看似不大，但关乎千家万户的日常生活。下半年，我们要多措并举加强民生保障。在教育方面，要优化教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，增加普惠性学前教育供给。在医疗方面，要深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。在养老方面，要提升公办养老和托育服务能力，发展社区嵌入式养老服务，建设一批老年食堂、日间照料中心等设施。在托育方面，要增加普惠性托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。总书记要求“提高民生类项目政府投资比重”。我们要把有限的财力优先投向民生领域，把好事办实、把实事办好。

（三）在社会保障上兜牢底线，让困难群体“有依靠”、基本生活“有托底”。习近平总书记强调，要“做好重要民生商品保供稳价”。社会保障是民生的安全网、社会的稳定器。我在走访低保户时，看到一些困难群众的生活状况，心情非常沉重。有位身患重病的独居老人，每月药费就要花掉低保金的一大半，生活十分拮据。还有一户因灾致贫的家庭，房屋受损后无力修缮，住在临时搭建的简易房里。这些群众的困难，就是我们工作的着力点。下半年，我们要扎实做好以下几个方面：一是完善社会保障体系，提高城乡居民基本养老保险和基本医疗保险待遇水平，扩大社会保障覆盖面。二是加强社会救助工作，做到“应保尽保、应救尽救”，确保困难群众基本生活不受影响。三是做好重要民生商品保供稳价，加强市场价格监测预警，及时启动价格补贴联动机制，保障低收入群众基本生活。四是扎实做好防灾减灾救灾工作。7月，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求“始终把人民生命安全放在首位，提高监测预报精准度，及时果断组织人员转移避险，严防出现群死群伤”。当前正值主汛期，防汛形势严峻复杂。我们要全面落实防汛救灾各项措施，确保人民群众生命财产安全。社会保障工作是一项“良心活”，来不得半点虚功，必须带着感情、带着责任去做。

（四）在乡村振兴上久久为功，让农业农村“强起来”、农民群众“富起来”。习近平总书记强调，要“有序推进乡村全面振兴”。乡村全面振兴是新时代“三农”工作的总抓手。坦率地讲，我市城乡发展不平衡的问题还比较突出，农村基础设施和公共服务水平与城市仍有较大差距，农业产业化程度不高，农民增收渠道还不够宽。我在一个脱贫村走访时，村支书跟我说：“脱贫攻坚我们打了胜仗，但乡村振兴这场仗更难打——产业怎么搞、人才怎么留、治理怎么抓，都是新课题。”他说的是实话。乡村振兴不是脱贫攻坚的简单延续，而是更高标准、更深层次的发展。下半年，我们要重点抓好几件事：一是夯实粮食安全根基，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积和产量。二是发展乡村特色产业，因地制宜培育主导产业，推动农村一二三产业融合发展。三是高标准高质量做好以工代赈工作，吸纳更多农村劳动力就地就近就业增收。四是改善农村人居环境，推进农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理。五是加强乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。乡村振兴是一项长期任务、系统工程，必须保持历史耐心，稳扎稳打、久久为功。

（五）在安全发展上守住底线，让风险防范“更严密”、社会大局“更稳定”。习近平总书记强调，要“持续化解重点领域风险”，“加强重点领域安全能力”。安全是发展的前提，稳定是繁荣的基础。当前，我市面临的风险挑战不少：既有经济金融领域的风险，也有安全生产领域的风险；既有自然灾害的风险，也有社会稳定领域的风险。总书记对福建泉州晋江市一鞋厂火灾事故作出重要指示，要求“深入排查整治各类风险隐患，抓实抓细安全生产措施落实，坚决防止重特大事故发生”。下半年，我们要重点抓好三项工作：一是加强重点领域安全能力建设。要夯实粮食安全根基，加强能源资源安全保障，强化迎峰度夏、迎峰度冬能源保供。要扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作。二是持续化解重点领域风险。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。要稳妥化解房地产风险，推动房地产市场平稳健康发展。要防范化解金融风险，守住不发生系统性风险的底线。三是维护社会大局稳定。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社会治理，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。安全稳定工作没有“局外人”，人人都是“第一责任人”。

三、从严从实强执行，以过硬作风保障任务落地见效

习近平总书记强调，“十五五”时期要“强化政治引领”。政府系统执行力强不强、工作作风实不实，直接关系到党中央决策部署和省委、市委工作要求能否落到实处。我们必须以刀刃向内的勇气、自我革命的精神，持续加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。

（一）在依法行政上守好规矩，让权力运行“更规范”、决策程序“更透明”。习近平总书记强调，要“坚持和加强党对军队的绝对领导”，这一要求对政府工作同样具有重要指导意义——政府必须在党的领导下依法行政。坦率地讲，我在检查政府系统依法行政工作时发现，个别部门还存在“权力任性”的问题：有的决策不经过法定程序，搞“一言堂”；有的执法不规范，随意性大；有的政务不公开，群众监督难。这些问题损害的是政府公信力，破坏的是法治环境。下半年，我们要着力做好几件事：一是严格落实重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序严格执行。二是深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，规范执法自由裁量权。三是全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，让权力在阳光下运行。四是自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。法治政府建设不是一句口号，而是一项硬任务。每一位政府工作人员都要把法治思维和法治方式贯穿于工作全过程。

（二）在督查落实上动真碰硬，让决策部署“落到底”、执行效果“见实效”。习近平总书记强调，要“以钉钉子精神一抓到底、务求实效”。政府工作的生命在于落实。坦率地讲，我们在抓落实方面还存在不少问题：有的以会议落实会议、以文件落实文件，搞“空转”；有的前紧后松、虎头蛇尾，缺乏持续跟进；有的选择性执行，合意的就办、不合意的就拖。下半年，我们要建立健全全链条抓落实机制：一是完善任务分解机制，对党中央决策部署和省委、市委工作要求，逐项分解任务、明确责任、限定时间，建立工作台账。二是完善督查督办机制，实行“月调度、季通报、年考核”，对重点工作、重大项目实行挂图作战、对账销号。三是完善效果评估机制，不仅看“做没做”，更要看“好不好”，以实际成效检验工作成果。四是完善问责追责机制，对落实不力、推诿扯皮的，严肃追责问责。我在调研中经常跟同志们说一句话：“千条万条，不落实就是白条。”我们要坚决打通政策落实的“最后一公里”，让每一项决策部署都能真正惠及企业和群众。

（三）在正风肃纪上驰而不息，让廉洁政府“底色亮”、干部队伍“作风硬”。习近平总书记强调，要“深入推进反腐败斗争，健全重大项目监管体系，确保各项建设质量托底、能力托底、廉洁托底”。廉洁是政府的本色，勤政是政府的本分。坦率地讲，政府系统在党风廉政建设方面还存在一些薄弱环节：有的项目建设领域存在廉洁风险，有的民生资金使用管理不够规范，有的“四风”问题改头换面、隐形变异。下半年，我们要重点抓好以下几项工作：一是健全重大项目监管体系，对政府投资项目的立项、招标、建设、验收等环节实行全流程监管，确保“工程优质、干部优秀”。二是加强民生资金监管，确保每一分钱都用在刀刃上，决不允许打折扣、搞变通、做手脚。三是锲而不舍纠治“四风”，紧盯隐形变异问题，坚决防止反弹回潮。四是深化学习教育，引导各级领导干部把为民造福作为最大业绩，不做“表面文章”、不搞“形象工程”。总书记要求“加强企业领导班子建设，压实管党治党责任”，这一要求同样适用于政府系统各级领导班子。每一位政府工作人员都要时刻绷紧廉洁自律这根弦，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

同志们，蓝图已经绘就，关键在于落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，谋远笃行稳增长、攻坚提效惠民生，为实现“十五五”良好开局、推动全市经济社会高质量发展作出政府系统应有的贡献！