同志们：

习近平总书记多次强调，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。对于我们市一级来讲，市直机关作为贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求的“第一方阵”，地位特殊、责任重大。能不能牵住、牵稳、牵好这个“牛鼻子”，直接关系到“十五五”能否开好局、起好步，直接关系到中国式现代化在我们这座城市能否落地生根、开花结果。今天，结合近期调研思考和全市工作实际，我主要从提高政治站位认清意义、直面问题剖析短板、明确目标任务抓手、强化落实促高质发展这四个维度，与大家作一次交流：

一、提高政治站位，深刻认识全面落实机关党建主体责任的重大战略意义

（一）全面落实机关党建主体责任，是践行“两个维护”的必然要求。机关是党的机关，是政治机关，没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。习近平总书记强调，只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。近年来，我市约有*%的市直部门党组（党委）能够定期研究党建工作，但仍有部分单位在“领导”与“指导”的关系上模糊不清。党章明确党组（党委）对机关党建是“领导”关系，这不是软约束，而是硬杠杠。我们落实主体责任，首要的就是要把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。如果连自己的责任都搞不清楚、落不下去，何谈在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致？各级机关党组织必须自觉对标对表，及时校正偏差，确保总书记号令、党中央部署在我市不折不扣、第一时间落地见效，这既是纪律红线，更是政治底线。

（二）全面落实机关党建主体责任，是纵深推进全面从严治党的关键之举。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。落实机关党建主体责任，是一个全链条、全周期的体系。从责任主体看，涉及党组（党委）主体责任、书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”、机关党委专门责任、机关纪委监督责任，哪一环掉链子都不行；从责任内容看，涵盖政治、思想、组织、作风、纪律五大建设，制度贯穿其中，反腐一体推进；从履责过程看，要构建明责、履责、督责、考责的闭环。据市委巡察反馈，近三轮被巡察的*个市直单位中，约有*%存在责任清单“上下一般粗”、实操性不强的问题。这说明我们的责任体系在“神经末梢”还有堵点。管党治党是最根本的政治担当，如果这个担当缺位，从严治党就会沦为“纸面文章”。我们必须把主体责任压得更实，让严的氛围长期坚持下去，防止“上热中温下冷”，确保压力传导到“最后一公里”。

（三）全面落实机关党建主体责任，是以高质量党建促进高质量发展的必由之路。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”期间，我市面临着产业转型升级、城乡融合发展、民生保障提质等多重任务，预计地区生产总值将向新的千亿级台阶迈进，固定资产投资年均增速需保持在合理区间。要实现这些目标，单靠业务单打独斗是不可能的。高质量发展需要高质量党建引领。机关党建不是“花瓶”，不是“虚功”，它是把党的政治优势、组织优势转化为治理效能、发展胜势的转换器。全面落实主体责任，就是要督促各级机关党组织聚精会神抓党建，引导党员干部带头践行“两个维护”、当好“三个表率”、建设模范机关。实践证明，哪里党建责任压得实，哪里的干部队伍就精气神足，哪里的改革发展就势头好。我们要通过高质量机关党建，为“十五五”良好开局提供坚强的政治保证和组织支撑。

二、坚持问题导向，清醒正视当前全面落实机关党建主体责任存在的突出短板

党的十八大以来，我市机关党建质量明显提升，但在调研督查中，我们发现落实主体责任方面依然存在不少“顽瘴痼疾”，必须刀刃向内、深刻剖析。

（一）思想认识“挂空挡”，思想观错位与角色迷失依然存在。一是“主次颠倒”看轻重。有的单位党组（党委）书记当“甩手掌柜”，认为业务是“硬通货”、党建是“软指标”，年初部署露个面、年中推进不见人、年底考核看材料，业务忙起来党建就“让路”。调研发现，约*%的基层支部反映存在“忙时党建靠边站”的现象。二是“角色认知”有偏差。党章明明写的是“领导”，有的同志脑子里还是“指导”，觉得党建是机关党委几个专职干部的事，把主体责任异化为“转办责任”，文件一批了之、会议一开了之。三是“学用脱节”两张皮。理论学习停留在“读报念文件”，思想上没通，行动上自然打折扣，导致责任底气不足、担当缺位。

（二）责任链条“层层衰”，压力传导出现“热力衰减”。一是梯度递减明显。存在典型的“上热中温下冷”，市级层面部署得轰轰烈烈，到了科室支部有时就悄无声息，越到基层感知越弱，像个“哑铃”两头大中间小。二是“一岗双责”虚置。有的班子成员理直气壮抓业务、羞羞答答抓党建，认为“分管业务是主业，分管党建是副业”，只挂名不过问，同部署、同检查、同督办流于形式。在对上年度述职评议的抽查中，约*%的班子成员述职报告党建内容占比不足*%。三是清单空转盲区。责任清单照抄上级、上下一般粗，缺乏针对性；交叉职能部门边界不清，“都管都不管”，出现了责任“断头路”，谁都负责等于谁都不负责。

（三）党建业务“两张皮”，自弹自唱陷入“体内循环”。这是最顽固的症结。一是谋划各定各的调。党建计划与业务计划“物理拼凑”，没有化学融合，党建活动有时沦为“拍照留痕”的形式主义，为了活动而活动。二是载体内容悬浮。政治理论学习和业务政策解读“井水不犯河水”，主题党日与攻坚克难任务“两不沾”，党员干部感觉党建“不解渴、不实用”，参与热情不高，有的甚至厌烦抵触。三是评价相互隔离。业务考核看指标数据，党建考核看台账厚度，未建立“业务出问题党建找原因，党建没抓好业务受影响”的联动问责机制，导致党建与业务成了“平行线”，没有形成乘数效应。

（四）队伍保障“不给力”，党务岗位“价值贬值”隐忧凸显。一是岗位吸引力弱。党务干部常被视为“安置岗”“过渡岗”，能干的不愿干、愿干的干不好，全市机关党务干部中，兼职比例高达*%，且近三年流动率偏低，队伍老化现象在部分老单位有所显现。二是成长通道窄。党务干部交流轮岗难，有的部门存在“干党务的永远干党务，干业务的优先提”的潜规则，挫伤了积极性。三是本领恐慌严重。面对“十五五”新任务、数字化治理新要求，部分党务干部仍沿用“念文件、填表格、拍照片”老三样，缺乏把党建融入治理、转化为生产力的实战能力，专业化水平跟不上高质量发展需要。

（五）考核问责“宽松软”，指挥棒出现“失灵”现象。一是重痕不重效。过度依赖材料厚度和留痕管理，台账做得天花乱坠，政治功能发挥和群众获得感却没人深究，陷入“痕迹主义”泥潭。二是结果运用软。考核评议多是“你好我好大家好”，缺乏精准画像，且与干部任用、评优评先、绩效奖励挂钩不紧，考得好与差对“一把手”实质影响有限，“干好干坏一个样”。三是问责震慑弱。机关纪委存在不愿、不敢、不会监督问题，对同级监督乏力，问责多针对事务性错误，极少因履行主体责任不力严肃追责，导致责任落实缺乏硬约束。

三、锚定目标任务，准确把握全面落实机关党建主体责任的核心抓手

（一）认真落实政治领导责任，把稳机关党建“方向盘”。党和政府各级机关首先是政治机关，党旗必须高高飘扬。一是铸牢政治忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，深化政治机关意识教育，推动党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，时刻把“两个确立”、“两个维护”刻进骨子里。二是抓牢模范机关创建。深化“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关建设，坚定政治信仰、强化政治领导、净化政治生态。今年我们要评选一批市级模范机关先进单位，以点带面。三是确保政令畅通。建立习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署全链条落实机制，实行台账化管理、项目化推进，坚决防止做选择、搞变通、打折扣，确保“十五五”各项规划在我市执行有力、落地有声。

（二）认真落实理论武装责任，补足党员干部“精神钙”。思想建设是基础，理论清醒才能政治坚定。一是深化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。二是抓牢意识形态阵地。落实意识形态工作责任制，定期开展机关思想政治状况研判，守好网、管好屏、把好口，坚决防止错误思潮在机关滋生蔓延。三是提升学习质效。加强党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听，突出抓好年轻干部理论武装，开展分众化、互动化学习，杜绝“走过场”。要按照中央部署认真开展党内集中教育，一体推进学查改，切实把学习成果转化为推动发展的思路举措。

（三）认真落实组织建设责任，夯实基层堡垒“压舱石”。严密的组织体系是我们党的制胜优势。一是健全组织制度体系。完善组织设置、运行、管理、监督等全链条制度，推动党的组织覆盖到机关每一个单元、治理每一个角落。二是大抓基层强基固本。着力建设“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部。明年年底前，力争全市市直机关“四强”党支部占比达到*%以上。三是建强骨干队伍。贯彻新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。注重在重大项目、改革一线考察识别干部，把支部建在项目上、党旗插在工地上，让基层组织真正成为战斗堡垒。

（四）认真落实正风肃纪责任，织密纪律规矩“高压网”。作风建设永远在路上，反腐败斗争必须攻坚战持久战一起打。一是持续纠治“四风”。深化落实中央八项规定及其实施细则精神，重点整治形式主义、官僚主义，反对特权思想和特权现象。对机关干部推诿扯皮、冷硬横推等顽疾开展专项整治。二是强化纪律教育。巩固拓展教育成果，运用反面典型开展警示教育，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。三是一体推进“三不腐”。健全风腐同查同治机制，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，完善不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制，打赢反腐败斗争攻坚战持久战，营造风清气正的政治生态。

四、强化实干担当，以全面落实机关党建主体责任助推“十五五”高质量发展

习近平总书记强调：“真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当。”落实主体责任，最终要体现在促进高质量发展的实效上。我们要拿出“施工队长”的劲头，把蓝图变成现实。

（一）提高政治站位，树牢“最大业绩”理念不动摇。思想是行动的先导。各级党组（党委）要把党建工作当成“一号工程”，而不是“副业杂活”。书记要带头破除“业务硬、党建软”的错误认识，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念。今后，市委考察“一把手”，首先要看党建责任抓得怎么样，党建考核不合格的，年度考核不得评优，也不予提拔重用。我们要彻底纠正“党建是机关党委事”的偏见，班子全体成员都要把分管领域的党建扛在肩上，做到专题研究、专门部署、专人督办，实现从“要我抓”到“我要抓”的转变。

（二）厘清责任链条，构建环环相扣的“责任网”。责任制重在清晰，难在传导。一是明责清单化。对照党内法规，细化党组（党委）、书记、班子成员、机关党委、机关纪委五类责任主体清单，划清“责任田”、列出“明白账”，防止责任模糊和交叉真空。今年底前，所有市直单位必须修订完善新版责任清单并报市委市直机关工委备案。二是履责规范化。书记要履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；班子成员要严格落实“一岗双责”，定期向党组（党委）报告履责情况；机关党委要种好“专责田”，统筹推动落实；机关纪委要强化政治监督和日常监督。三是传压层级化。建立“书记抓、抓书记”机制，上级党组织书记每年至少与下级党组织书记开展*次专题谈话，把压力传到神经末梢，杜绝“中梗阻”。

（三）推动融合发展，找准互融互促的“金钥匙”。融合发展是生命线。一是同谋划同部署。坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，把业务发展的难点、改革的堵点、群众关注的焦点作为党建工作的切入点。比如在全市重大产业项目、城市更新行动、乡村振兴示范带建设中，同步设立党员先锋岗、突击队，让党旗在一线飘扬。二是建载体创品牌。推广“党建+项目”、“党建+服务”、“党建+治理”模式，开展“一部门一品牌、一支部一特色”创建，力争“十五五”期间培育*个市级机关党建融合示范点。三是联动式评价。改变“业务看指标、党建看台账”的割裂考核，建立融合评价体系，业务出问题倒查党建责任，党建抓不好影响业务考核，真正实现目标同向、部署同步、成效同显。

（四）强化监督检查，挥好考责问责的“指挥棒”。没有督查就没有落实，没有问责就没有担当。一是做实政治监督。市委市直机关工委要切实履行“统一领导、指导督促”职责，把机关党建责任落实纳入政治监督、巡察督查重要内容。市委每年至少开展*次全覆盖式机关党建专项督查。二是优化考核体系。精简台账指标，增加实效权重，重点看政治功能发挥、看问题解决多少、看群众评价如何，考出真假、考出优劣。三是严肃追责问责。落实问责条例，对履行主体责任不力、管党治党宽松软、问题整改弄虚作假的，坚决问责曝光。既要问具体事务之责，更要问领导主体之责，让失责必问、问责必严成为常态，以精准问责倒逼责任落实。

（五）注重队伍建设，打造高素质专业化“生力军”。党务干部是落实主体责任的执行者。一是选优配强。坚持政治强、业务精、作风好标准，把懂党建、懂业务、会管理的干部选配到党务岗位，市直单位机关党委专职副书记原则上应任满一届，未满一届调整需报机关工委审批。二是赋能成长。实施党务干部能力提升计划，每年分层分类培训不少于*天，开展“实务大比武”，解决本领恐慌。三是畅通渠道。推进党务干部与业务干部双向交流，对表现优秀的党务干部优先提拔使用、评优评先，打破“党务是安置岗”的怪圈，让党务工作既成就事业又成就人才。

（六）坚持以研促干，激活理论研究的“动力源”。重视研究是我们党的优良传统。一是细化为“说明书”。针对“为何抓、谁来抓、抓什么、怎么抓”，开展系统性研究，将抽象责任转化为操作性强的履职指引和路线图，让基层一看就懂、照着能做。二是破解实践难题。围绕责任体系构建、“一岗双责”落地、融合机制创新等难点，设立年度重点调研课题，每年形成不少于*篇高质量研究成果，并加快转化运用。三是服务决策参考。机关党建研究要紧贴“十五五”发展大局，为市委决策提供依据，推动主体责任从“软任务”变成“硬约束”，从“被动抓”变成“主动为”。

同志们，船到中流浪更急，人到半山路更陡。“十五五”的号角已经吹响，全面落实机关党建主体责任，事关党执政根基，事关高质量发展全局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，知责于心、担责于身、履责于行，以高质量机关党建护航高质量发展，为奋力谱写中国式现代化我市新篇章而不懈奋斗！