人才兴则事业兴，人才强则发展强。党的二十大报告明确指出，要深入实施人才强国战略，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。近年来，某县立足县域经济高质量发展全局，大力推进乡村振兴和新型城镇化建设，对青年人才的需求日益迫切。如何破解青年人才外流困局，引导更多大学生返乡创业就业，打造一支留得住、用得好的青年人才队伍，已成为推动县域发展的关键课题。今年以来，我先后深入工业园区、农业产业基地、创业孵化中心、乡镇基层一线等开展实地走访，多次召集组织部、人社局、教育局、团委、招商局等部门召开专题座谈，全面摸清全县大学生返乡青年人才队伍建设底数。现将调研情况报告如下： 

一、某县大学生返乡青年人才基本态势

（一）县域发展与人才需求概况

某县地处关中平原与陕北高原过渡地带，辖*镇*街道，总人口约*万人。近年来，全县围绕"产业富县、生态立县、文旅兴县"三大战略，大力发展特色农业、新型工业和乡村旅游三大主导产业，经济社会保持良好发展势头。2025年全县实现生产总值*亿元，同比增长*%；城镇居民人均可支配收入达到*元，农村居民人均可支配收入达到*元。全县现有规模以上工业企业*家、农民专业合作社*家、家庭农场*家、各类市场主体*万余户，产业发展对青年人才的吸纳能力持续增强。2026年，县委县政府将"青年人才回引工程"列为年度重点改革事项，明确提出了"每年吸引不少于*名大学生返乡创业就业"的工作目标。

（二）大学生返乡青年人才现状

1.人才规模：截至2026年5月底，全县近三年累计回引大学生返乡人员*人，其中自主创业*人、企业就业*人、基层服务（含村"两委"、社区工作者、公益性岗位等）*人。目前在册返乡青年人才中，30岁以下占比*%，30至35岁占比*%，35岁以上占比*%。

2.学历结构：研究生及以上学历*人，占返乡青年人才总量的*%；本科学历*人，占比*%；大专学历*人，占比*%。本科学历构成了返乡人才的主体，但高学历人才占比仍然偏低。

3.专业分布：农学及涉农类专业*人，占比*%；工程技术类*人，占比*%；经济管理类*人，占比*%；教育卫生类*人，占比*%；文学艺术类*人，占比*%；其他专业*人，占比*%。专业结构与县域主导产业匹配度有待进一步提升。

4.从业领域：从事特色种养殖业*人，从事农产品加工及电商销售*人，从事乡村旅游及民宿经营*人，进入县内企业务工*人，从事基层治理和公共服务*人。返乡青年在新产业、新业态中的参与度逐步提高，但总量仍然不足。

二、面临的突出问题

近年来，某县在吸引大学生返乡方面持续发力，出台了一系列政策措施，返乡人数逐年递增。但与县域经济社会高质量发展的迫切需求相比，青年人才"引不回、留不住、用不好"的矛盾依然突出，人才队伍建设面临多重现实困境。

（一）"磁场效应"不强，人才回流通道不畅。一是产业承载能力有限。全县规模以上工业企业仅*家，高新技术企业*家，现代服务业发展滞后，能够提供的高质量就业岗位偏少，与大中城市相比，对大学生的职业吸引力明显不足。调研显示，*%的受访大学生表示"县域缺乏与专业匹配的优质岗位"是不愿返乡的首要原因。二是政策宣传触达不够。虽然县级层面出台了《大学生返乡创业就业扶持办法》等政策文件，但政策宣传主要依赖传统渠道，新媒体传播力度不足，很多在外大学生对家乡的引才政策知之甚少。问卷调查中，仅有*%的在外大学生表示"详细了解"过家乡的人才政策。三是引才方式较为粗放。目前引才工作主要依托年初的"春风行动"招聘会和零散的网络招聘，缺乏系统化、常态化的引才机制，尚未建立与高校的长效对接合作平台，引才的精准度和实效性不高。

（二）"水土不服"明显，人才扎根基础薄弱。一是薪酬待遇缺乏竞争力。县内企业普通岗位月薪多在*至*元之间，技术岗位月薪约**元，与周边城市及东部沿海地区存在较大差距。2023年以来返乡的大学生中，因"薪资偏低"再次外出务工的占比达到*%。二是生活配套不够完善。县城在住房保障、子女教育、医疗资源、文化娱乐等方面与大中城市差距明显，青年人才关注的"住有所居、学有所教、病有所医"等基本需求尚未得到充分保障。特别是青年人才公寓、公租房等保障性住房供给不足，新入职大学生面临较大的租房压力。三是社会融入存在障碍。部分返乡大学生反映，回到家乡后面临社交圈层窄、婚恋渠道少、精神文化生活单调等问题，"回来了找不到朋友、找不到对象"成为影响青年人才稳定性的隐性因素。

（三）"成长空间"不足，人才发展通道狭窄。一是晋升渠道不畅。县内民营企业和合作社大多处于发展初期，管理架构扁平，岗位层级有限，返乡大学生普遍感到"干到头也就这样"，职业发展天花板过低。基层服务岗位的大学生则面临期满后的出路问题，"干完三年往哪走"成为普遍焦虑。二是能力提升平台匮乏。县域内缺乏针对青年人才的系统性培训体系，职业技能培训覆盖面窄、针对性弱，与产业发展需求脱节。大学生返乡后参加继续教育和专业深造的机会明显减少，知识更新和能力提升面临瓶颈。三是创业支持不够精准。虽然县级设立了创业担保贷款和创业孵化基地，但贷款审批流程繁琐、额度有限，孵化基地提供的服务多停留在场地租赁层面，在项目辅导、市场对接、技术支持等方面的专业化服务能力不足。调研中，*%的返乡创业者反映"创业过程中最缺的不是钱，而是方向和方法"。

（四）"制度链条"不全，人才工作合力不足。一是部门协同不够紧密。大学生返乡工作涉及组织、人社、教育、农业、商务、团委等多个部门，目前尚未形成高效的工作联动机制，各部门在信息共享、政策衔接、资源整合等方面存在壁垒，导致部分政策"看得见、摸不着"。二是考核激励机制缺失。对返乡青年人才缺乏科学的评价考核体系，干好干坏一个样，难以激发人才的内生动力。对用人单位也缺乏吸纳返乡人才的激励措施，企业招用返乡大学生的积极性不高。三是跟踪服务不到位。对已返乡人才缺乏持续的关心关注和跟踪帮扶，人才返乡后的适应情况、发展需求、存在困难等缺乏系统掌握，"引回来就完事"的倾向在一定程度上存在。

三、对策建议

针对上述突出问题，结合某县2026年工作实际，推动大学生返乡青年人才队伍建设应在理念上实现三个转变：从"坐等上门"向"主动出击"转变，从"政策引人"向"事业留人"转变，从"粗放管理"向"精细服务"转变。坚持"以产聚才、以才兴产、产才融合"的工作主线，构建"引得进、留得住、育得好、用得活"的全链条人才工作体系。

（一）以"筑巢引凤"之势聚人才。一是摸清底数建台账。依托在外大学生联谊会、高校校友会等组织，建立覆盖全国重点高校的"某县籍在外大学生信息库"，动态掌握在外大学生的专业方向、就业意向、返乡意愿等信息，实现人才资源的精准画像和动态管理。2026年底前完成首轮信息采集，入库人数不少于*人。二是搭建平台畅渠道。深化与省内外高校的校地合作，每年赴不少于*所高校开展"家乡发展推介会"和专场招聘活动，建立"高校人才联络站"，聘请在校大学生担任"家乡引才大使"。常态化运行"线上+线下"引才平台，依托县级融媒体中心开设"青年人才回乡"专栏，定期发布岗位信息、创业项目和人才政策。三是精准对接优配置。围绕全县特色农业、新型工业、文旅康养三大主导产业，编制《急需紧缺青年人才需求目录》，实行"一产业一方案、一企业一清单"的精准引才模式。探索"订单式"人才培养，与合作高校联合开设定向班，提前锁定产业发展急需的专业人才。四是项目带动强引力。依托2026年全县重点项目建设，拿出一批优质岗位面向返乡大学生专项招聘。实施"青年创业项目孵化计划"，每年遴选不少于*个返乡大学生创业项目给予重点扶持，以优质项目吸引青年人才集聚。

（二）以"暖心安居"之策留人才。一是完善住房保障体系。加快推进青年人才公寓建设，2026年新建（改建）人才公寓不少于*套，为新返乡大学生提供首年免租或低租金的过渡性住房。对在县域购房的返乡大学生，协调落实购房补贴和公积金贷款优惠政策。二是提升生活服务品质。围绕青年人才关心的子女教育、医疗健康、文化休闲等需求，统筹优化公共服务资源配置。在县城核心区规划建设"青年人才社区"，集成创业工坊、共享办公、社交空间、运动场馆等功能，打造青年人才的"生活圈"和"社交圈"。三是强化情感联结纽带。实施"归雁暖巢"行动，建立县级领导联系返乡人才制度，每名县级领导至少联系*名返乡青年人才，定期走访慰问、倾听诉求。举办"返乡青年人才联谊会""创业分享沙龙"等活动，帮助返乡人才重建社交网络，增强归属感和认同感。四是健全社会保障网络。推动返乡大学生社会保险全覆盖，对灵活就业和自主创业的返乡人才，落实社保补贴政策。探索建立返乡青年人才补充医疗保险和意外伤害保险制度，切实解决人才的后顾之忧。  

（三）以"匠心琢玉"之功育人才。一是构建分层培训体系。建立"县级示范培训+行业专项培训+企业自主培训"三级培训机制。县级层面每年举办不少于*期返乡青年人才专题培训班，重点提升创业能力、管理素养和数字化技能。行业主管部门围绕产业发展需求，开展农业技术、电商运营、文旅服务等专项技能培训。鼓励企业建立内部培训制度，对开展员工培训的企业给予培训补贴。二是搭建实践锻炼平台。选派返乡大学生到县内重点企业、重大项目、产业园区进行为期*个月的实践锻炼，在实战中提升能力、增长才干。实施"乡村振兴青年先锋"计划，每年选派不少于*名返乡大学生到村（社区）担任乡村振兴助理员，在基层一线锤炼本领。三是畅通学历提升通道。依托开放大学、网络教育等平台，支持返乡人才在职攻读本科及以上学历，对取得学历提升的给予学费补贴。与省内高校合作建立"乡村振兴人才培养基地"，开设面向返乡人才的定制化课程和短期研修班。四是营造比学赶超氛围。每年举办"返乡青年人才创新创业大赛"，设置创业组、创意组、技能组三个赛道，对获奖项目给予资金奖励和政策扶持。开展"最美返乡青年""乡村振兴青年标兵"等评选活动，选树一批可学可鉴的先进典型，在全社会营造尊重青年人才、支持返乡创业的良好氛围。

（四）以"破壁赋能"之举激人才。一是改革薪酬分配制度。引导县内企业建立与岗位价值、能力素质、业绩贡献相匹配的薪酬体系，逐步提高返乡人才的薪资水平。对引进的高层次青年人才，实行协议工资、项目工资等灵活分配方式。县级财政设立返乡人才专项津贴，对符合条件的返乡大学生按学历层次给予每月*元的生活补贴，连续发放*年。二是拓宽职业发展通道。在公务员招录和事业单位招聘中，拿出一定比例的岗位面向服务期满且考核优秀的返乡大学生定向招录。支持民营企业建立管理序列和技术序列"双通道"晋升机制，让返乡人才在不同赛道上都能看到成长空间。对表现突出的返乡人才，优先推荐参评各级各类人才项目和荣誉称号。三是优化创业扶持政策。将返乡大学生创业担保贷款额度提高至*万元，对符合条件的创业项目给予全额贴息。升级创业孵化基地服务功能，引入专业创业导师团队，为返乡创业者提供"一对一"的全程辅导。落实创业税费减免政策，对返乡大学生首次创业的，给予一次性创业补贴*万元。四是完善考核激励机制。建立返乡青年人才积分管理制度，将工作业绩、技能提升、社会贡献等纳入积分体系，积分与薪酬调整、岗位晋升、评优评先挂钩。对吸纳返乡大学生就业达到一定比例的企业，给予社保补贴和税费优惠，激发用人单位的积极性。

大学生返乡青年人才队伍建设是一项系统工程，需要久久为功、持续发力。某县将以此次调研为契机，进一步完善人才政策体系，优化人才发展环境，努力把更多优秀青年人才引回来、留下来、用起来，为县域经济社会高质量发展注入强劲的青春动能。