清廉机关建设是全面从严治党向纵深推进的重要载体，是营造风清气正政治生态的关键举措。近年来，按照上级党委关于建设清廉单元的部署安排，我市把清廉机关建设作为加强新时代机关党的建设、推动机关治理现代化的重要抓手，统筹推进思想铸廉、制度固廉、监督护廉、文化润廉，取得了阶段性成效。为深入了解全市清廉机关建设推进情况，准确把握存在的困难和问题，进一步明确深化提升的思路举措，我们组成专题调研组，通过实地走访、座谈交流、问卷调查、查阅资料等方式，对全市清廉机关建设情况进行了全面深入的调研。现将有关情况报告如下：

一、推进情况和工作成效

近年来，全市各级机关坚持把清廉机关建设摆在突出位置，纳入机关党建总体布局统筹谋划、一体推进，以清廉建设促进机关效能提升、作风转变、形象优化，形成了多点突破、整体推进的良好态势。

（一）突出政治引领，筑牢清廉机关建设的思想根基。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实"第一议题"制度，组织各级机关党组织深入学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设的重要论述，引导机关党员干部从思想源头上树牢廉洁意识。全市各级机关党委（党组）理论学习中心组累计开展专题学习研讨*余场次，组织集中宣讲、辅导报告*余场次。扎实开展党纪学习教育，组织机关党员干部逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》，开展交流研讨*余场次，覆盖机关党员干部*万余人次。坚持以案促改、以案促治，选取近年来查处的机关干部违纪违法典型案例，编印警示教育读本，组织旁听庭审、参观警示教育基地等活动*余场次，引导机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（二）完善制度机制，扎紧清廉机关建设的制度笼子。坚持用制度管权管事管人，围绕权力运行的关键环节，推动各级机关健全完善内部管理制度。全面推行机关权力清单和责任清单制度，梳理市级机关行政权力事项*余项，逐项编制权力运行流程图，做到权责明晰、流程规范。深化机关内控机制建设，聚焦财务管理、政府采购、资产处置、选人用人等重点领域，排查廉政风险点*余个，制定防控措施*余条，建立风险预警和动态管理机制。健全机关党务政务公开制度，推动机关决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，市级机关政务公开事项网上可查率达到*%以上。落实领导干部个人有关事项报告制度，全市机关处级以上干部报告率达*%，对不如实报告的严肃处理，切实维护制度的刚性约束。

（三）强化监督制约，织密清廉机关建设的监督网络。注重发挥各类监督的协同效应，构建全方位、多层次的机关监督体系。强化纪检监察机关专责监督，推进派驻机构改革，实现市级机关派驻监督全覆盖，各派驻机构全年开展监督检查*余次，提出纪检监察建议*余条。发挥机关纪委监督作用，推动机关纪委规范化建设，配齐配强机关纪检干部，全年处置问题线索*余件，协助党组（党委）运用"四种形态"处理*余人次。畅通群众监督渠道，在各级机关设立意见箱、开通网上举报平台，建立"*"热线与机关效能投诉联动机制，全年受理群众投诉举报*余件，办结率达*%以上。开展机关作风建设专项巡察，聚焦形式主义、官僚主义突出问题，对*个市级机关开展常规巡察，发现问题*个，移交问题线索*条，推动建章立制*项。

（四）涵养廉洁文化，厚植清廉机关建设的文化土壤。坚持把廉洁文化建设作为清廉机关建设的基础性工程，深入挖掘本地廉洁文化资源，打造具有机关特色的廉洁文化品牌。推进机关廉洁文化阵地建设，利用机关办公楼廊道、会议室、党员活动室等空间，建设廉洁文化长廊、廉洁书角、廉洁文化墙等阵地*余个，营造处处见廉、时时思廉的浓厚氛围。开展丰富多彩的廉洁文化活动，举办"清风伴我行"主题演讲比赛、廉洁书画摄影展、廉政知识竞赛等活动*余场次，参与机关党员干部*万余人次。深化家庭助廉活动，向机关干部家属发送"廉洁家书"*余份，组织"树清廉家风·建幸福家庭"主题活动*余场次，引导干部家属当好"廉内助"。创作推出《清风正气满机关》《守住底线》等一批机关廉洁文化作品，以文化人、以廉润心，不断增强机关党员干部崇廉拒腐的思想自觉。

（五）聚焦作风建设，提升清廉机关建设的服务效能。坚持以清廉建设促进机关作风转变、效能提升，着力解决群众和企业反映强烈的突出问题。持续纠治"四风"问题，紧盯重要节点，开展明察暗访*余次，查处违反纪律规定精神问题*起，处理*人，通报曝光典型案例*起。大力整治"中梗阻"问题，聚焦机关中层干部"庸懒散拖"等作风顽疾，开展专项整治行动，查处不作为、慢作为、乱作为问题*起，诫勉谈话、组织处理*人。深入推进"放管服"改革，推动机关审批服务提质增效，市级行政审批事项平均办理时限压缩*%，"最多跑一次"事项占比达*%。开展"机关干部下基层"活动，组织机关党员干部深入社区、企业、农村开展志愿服务和结对帮扶*万余人次，帮助解决实际问题*余个，机关服务群众、服务基层的意识和能力明显增强。

二、存在的突出问题

在充分肯定成绩的同时，调研中也发现清廉机关建设在推进过程中还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在以下几个方面。

（一）思想认识存在偏差，内生动力不够充足。部分机关单位对清廉机关建设的重视程度不够，存在"上热中温下冷"现象。有的单位主要领导重视，但班子成员和中层干部认识不到位，认为清廉建设是纪检部门的事，与自己分管领域关系不大，"一岗双责"落实不够有力。有的单位将清廉机关建设等同于一般性业务工作，没有从全面从严治党的政治高度来认识和把握，工作停留在应付检查、完成任务的层面。有的机关干部对清廉建设存在模糊认识，认为只要不贪不占就与己无关，参与清廉建设的主动性和积极性不高，存在"事不关己"的心态。调查显示，约有*%的机关干部对清廉机关建设的主要内容和具体要求了解不够深入。

（二）统筹推进不够有力，工作合力尚未形成。清廉机关建设涉及机关党建、纪检监察、组织人事、财务管理等多个方面，需要各职能部门协调配合、同向发力。调研发现，部分单位缺乏系统谋划和整体设计，没有将清廉建设纳入机关年度工作要点和党建考核体系，工作碎片化问题较为突出。有的单位虽然成立了工作专班，但日常运行机制不健全，成员单位之间沟通协调不够顺畅，存在各管一摊、各干各事的现象。有的牵头部门统筹协调力度不够，对配合部门缺乏有效的督促指导，导致部分工作任务落实打折扣。个别单位存在"两张皮"现象，清廉建设与业务工作脱节，没有真正融入机关日常管理之中。

（三）制度执行不够严格，监督效能有待提升。制度建设重制定轻执行的问题在部分机关仍然存在。有的单位内部管理制度虽然健全，但执行中存在"弹性空间"，制度的刚性约束作用发挥不够充分。如在财务管理方面，个别单位存在公务接待标准把关不严、差旅费报销审核不细等问题。在政府采购方面，有的单位拆分项目规避公开招标，或以时间紧、任务急为由简化采购程序。机关纪委监督作用发挥不够充分，部分机关纪委人员配备不足、业务能力不强，存在"不敢监督、不会监督"的问题。有的单位民主生活会、组织生活会质量不高，批评与自我批评"辣味"不足，相互之间"点到为止"，没有真正起到红脸出汗、排毒治病的效果。

（四）文化浸润不够深入，廉洁氛围有待浓厚。部分机关廉洁文化建设存在表面化、形式化倾向，重形式轻内容、重数量轻质量的问题较为普遍。有的单位廉洁文化阵地建设千篇一律，缺乏本单位本行业特色，"贴标语、挂横幅"多，有深度、有感染力的文化产品少。有的单位廉洁教育方式单一，习惯于念文件、读通报、看片子的"老三样"，缺乏针对机关干部思想实际的精准教育，教育的针对性和实效性不强。对年轻机关干部的廉洁教育关注不够，没有充分考虑其成长特点和思想动态，教育内容和方式与年轻人的接受习惯存在差距。调查显示，约有35%的机关干部认为所在单位廉洁文化建设"效果一般"或"流于形式"。

（五）建设成效不够均衡，示范带动作用不足。从全市面上情况看，清廉机关建设推进不够均衡。市直机关总体好于县区机关，综合部门好于业务部门，窗口单位好于一般单位。个别机关对清廉建设缺乏长远规划，工作时紧时松，没有形成持续推进的长效机制。在清廉单元示范创建方面，已命名的清廉机关示范单位数量偏少，占比不足15%，且部分示范单位的创建经验可复制、可推广性不强，以点带面、整体提升的示范带动效应尚未充分显现。有的单位满足于"过关"心态，争创一流的劲头不足，对如何打造具有本单位辨识度的清廉品牌缺乏深入思考和积极探索。

三、深化推进的对策建议

清廉机关建设是一项长期性、系统性工程，必须保持战略定力和工作韧劲，坚持系统思维、问题导向、靶向施策，持续发力、久久为功，推动清廉机关建设走深走实、提质增效。

（一）强化政治担当，压紧压实清廉机关建设责任链条。各级机关党委（党组）要切实扛起清廉机关建设的主体责任，将清廉建设纳入机关全面从严治党总体布局，与机关党建工作同谋划、同部署、同推进、同考核。党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，对清廉建设重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查，切实当好"一线总指挥"。班子成员要严格落实"一岗双责"，把清廉建设要求融入分管领域业务工作全过程，做到管事管人管思想管作风相统一。要建立健全清廉机关建设考核评价机制，将其纳入机关党建述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核的重要内容，加大考核权重，强化结果运用，对工作推进不力、成效不明显的严肃追责问责，倒逼责任落实。建立定期调度和通报制度，每季度召开一次工作推进会，每半年开展一次专项督查，及时发现和解决工作中的堵点难点问题，形成上下贯通、层层负责、环环相扣的责任落实体系。

（二）突出精准施策，着力提升清廉机关建设的针对性实效性。坚持分类指导、精准施策，根据不同层级、不同类型机关的特点和实际，制定差异化的推进方案和举措。权力集中、资金密集、资源富集的部门单位，要重点加强对权力运行的制约和监督，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。执法监管部门要重点规范执法行为，严格执法程序，落实执法责任制，杜绝选择性执法、随意性执法。窗口服务单位要重点优化办事流程，提升服务质效，坚决整治"门好进、脸好看、事难办"等问题。要注重运用信息化手段赋能清廉机关建设，推进机关内部管理数字化、权力运行透明化、监督执纪智能化，依托大数据平台对机关"三公"经费、政府采购、项目建设等重点领域实行在线监控和预警分析，提高监督的精准度和穿透力。要建立健全廉政风险动态排查评估机制，每年组织机关各部门对重点岗位、关键环节开展一次全面"体检"，及时更新风险台账和防控措施，做到关口前移、防患未然。

（三）深化作风建设，持续涵养清廉机关的良好政治生态。把作风建设作为清廉机关建设的重要切入点和着力点，持之以恒纠"四风"树新风。紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，重点整治文山会海、过度留痕、检查考核过多过频等加重基层负担的问题，切实为基层减负松绑。深入推进机关效能革命，建立健全机关干部绩效考核和末位淘汰机制，坚决破除"干多干少一个样、干好干坏一个样"的痼疾，激发机关干部担当作为的内生动力。大力弘扬"严真细实快"的工作作风，倡导"马上就办、真抓实干"的服务理念，推动机关干部从"管理者"向"服务者"转变。要建立完善容错纠错机制，细化落实"三个区分开来"的具体情形和操作办法，为敢于担当、善于作为的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。要注重发挥先进典型的引领带动作用，每年评选表彰一批"清廉标兵""廉洁模范"，用身边人身边事教育引导机关党员干部见贤思齐、崇廉尚廉。

（四）厚植文化根基，不断增强清廉机关建设的文化软实力。深入实施廉洁文化进机关工程，把廉洁文化建设融入机关精神文明建设和文化建设全过程。充分挖掘本地历史文化和红色文化资源中的廉洁元素，打造具有地方特色和机关特点的廉洁文化品牌，创作推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的机关廉洁文化精品力作。创新廉洁教育方式方法，综合运用情景式、体验式、互动式等教育形式，增强廉洁教育的吸引力和感染力。加强对年轻干部的廉洁教育引导，针对其成长规律和思想特点，量身定制教育方案，通过入职廉洁第一课、青年干部廉政座谈、廉洁主题辩论赛等形式，帮助扣好廉洁从政的"第一粒扣子"。深化"清廉家庭"建设，常态化开展领导干部家属廉洁教育活动，发挥家庭在反腐倡廉中的独特作用，以好家风涵养好作风、好党风、好政风。注重运用新媒体新技术拓展廉洁文化传播渠道，打造线上廉洁文化平台，推动廉洁文化从"会场"走向"广场"、从"机关"走向"社会"。

（五）注重示范引领，推动清廉机关建设全面提质增效。坚持点面结合、整体推进，充分发挥示范单位的引领带动作用。科学制定清廉机关示范创建标准和评价指标体系，突出政治建设、制度建设、作风建设、文化建设、监督效能等核心要素，设置可量化、可考核、可比较的评价指标，确保创建工作有标可依、有章可循。按照"培育一批、储备一批、命名一批"的思路，分层分类培育清廉机关建设示范点，力争三年内实现清廉机关示范单位占比达到*%以上。建立示范单位动态管理和退出机制，对已命名的示范单位定期复核评估，不搞"终身制"，对工作滑坡、达不到标准的坚决摘牌，保持示范创建的严肃性和公信力。注重总结提炼示范单位的典型经验和有效做法，通过现场观摩、经验交流、案例汇编等形式加强宣传推广，形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围，推动清廉机关建设由"盆景"变"风景"、由"一域"到"全域"，以清廉机关建设的实际成效服务保障全市经济社会高质量发展。