同志们：

当前，全区正处于年中承上启下的关键窗口期，项目建设全面提速，企业生产满负荷运转，加之高温汛期、台风季等恶劣天气的不利影响交织叠加，全区安全生产形势异常严峻复杂。今天召开全区安全生产工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实党中央、国务院及省、市安全生产电视电话会议精神，系统盘点前一阶段我区安全生产大排查大整治的工作实效，梳理总结突出问题和薄弱环节，对下半年重点工作进行再细化、再攻坚、再压实。此次会议既是一次全面查摆问题的“检视会”，也是一次决战决胜下半年的“誓师会”，全区上下必须坚决克服麻痹思想和厌战情绪，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

一、警钟长鸣、深挖根源，充分认清当前全区安全生产面临的严峻挑战

回顾过去一段时间的努力，在区委、区政府的坚强领导和全区上下的共同努力下，我区的安全生产形势保持了稳中向好的态势，事故起数和死亡人数均实现了同比下降。尤其是今年以来开展的一系列大排查大整治专项行动，消除了一大批安全隐患，成绩值得肯定。但我们必须清醒地看到，当前全区安全生产的基础依然薄弱，各类风险隐患犹如暗礁险滩，稍有不慎就会酿成大祸，绝不能因为阶段性的平稳就心存侥幸、盲目乐观。

（一）深刻反思思想认识的深层差距，切实解决“重视程度衰减”的根本症结。当前，随着经济形势的变化和基层工作压力的增大，部分街镇、园区和行业主管部门的领导干部抓安全生产的紧迫感出现了明显下滑，“重发展、轻安全”的倾向有所抬头，甚至出现了“上热中温下冷”的不良现象。一是部分领导干部存在严重的“懈怠麻痹”思想。前期连续多月的平安运行，让一些人产生了“安全生产无非是老生常谈，不见得出大问题”的错误判断，对潜在的重大风险熟视无睹，安全检查走过场，整改落实打折扣，没有真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的执行力。二是部分企业主体存在严重的“逐利短视”心理。不少企业负责人将安全投入视为纯粹的“增加成本”，在资金紧张时首先砍掉的就是安全预算，导致安全设施设备老旧破损、带病运行。有的企业为了赶工期、抢进度，甚至暗中撕毁操作规程，心存侥幸地指挥违章作业，将企业的短期利润凌驾于职工的生命安全之上。三是全员安全意识尚未形成“肌肉记忆”。从近期的突击抽查情况来看，许多一线岗位的操作工人依然对自身岗位的危险源一知半解，习惯性违章操作屡禁不止，缺乏必要的避险自救知识和能力，安全风险防控的“最后一道防线”形同虚设。

（二）深刻反思隐患排查治理的差距，切实解决“查改失衡脱节”的顽瘴痼疾。隐患就是事故，排查治理是防范事故的第一道防线。前期虽然我们在全区范围内组织开展了多轮次的拉网式大排查，但从实际效果来看，仍然存在“重排查、轻治理；重留痕、轻实效”的严重问题。一是横向排查缺乏穿透力，仍有大片“盲区”和“死角”。有些检查组为了完成任务，习惯于走“规定路线”、看“样板企业”，对隐蔽性强的有限空间作业、动火作业等高风险环节避重就轻，或者仅仅检查表面的台账记录，根本没有深入生产车间、仓储库房等核心区域去查找“病灶”，导致真问题被掩盖，假台账被上报。二是隐患整改缺乏闭环管理，“查而不治、治而不尽”现象突出。对于一些查出的重大隐患，部分单位只是简单下发整改通知单，没有盯住不放、一抓到底，导致隐患整改时限一拖再拖，整改措施浮于表面。特别是对于跨行业、跨领域的复杂隐患，部门之间互相推诿，迟迟无法形成整改合力，最终导致小问题拖成大事故。三是“问题回潮”和“新伤叠旧伤”的风险极为突出。通过数据分析发现，我区近两年排查出的安全问题中，有相当比例是重复出现的“老毛病”，一些小微企业虽然表面暂时进行了整改，但由于缺乏长效投入机制和设备升级，没过多久隐患就再次“死灰复燃”，安全防线千疮百孔。

（三）深刻反思法治宣贯与执法手段的差距，切实解决“震慑不足、防线薄弱”的突出问题。法治是安全生产最可靠的屏障，如果执法不严、宣教不实，安全底线就会形同虚设。一是安全宣传教育的覆盖面和实效性依然严重不足。当前，我们的宣传教育手段依然停留在“拉横幅、发传单、开大会”的粗放式阶段，与新时代产业工人、外卖员、新业态从业者的信息接收习惯严重脱节。调查表明，绝大多数一线工人并不清楚自己岗位的具体危险因素，也不知道紧急情况下如何正确自救，安全宣传没有真正实现“入脑入心”，沦为应付上级检查的“花架子”。二是安全生产监管执法存在“宽松软”倾向。日常执法中，部分监管人员碍于情面，存在“以检查代替执法、以整改代替处罚”的不良风气。对于企业的违法违规行为，往往采取“劝导式”管理，而不是“亮剑式”打击，因为违法成本过低，导致部分企业将安全生产法规视若无物，“带病生产”成了有恃无恐的潜规则。三是基层安全监管力量严重匮乏。目前，全区一线安全监管人员面临“人少事多、专业不精”的困境，许多街镇安监办仅有1至2名兼职人员，面对门类繁多、工艺复杂的现代企业，因缺乏专业检验仪器和监测设备，经常“查不清、看不透”，导致监管执法流于表面，无法形成有效的震慑力。

二、靶向施策、集中攻坚，全面打赢风险隐患动态清零的歼灭战与防御战

面对隐患存量依然较大、增量还在不断的严峻现实，我们必须迅速将工作重心从“排查发现”转向“精准整改和动态清零”。全区上下必须严格按照省、市安全生产治本攻坚三年行动的总体部署，采取铁腕手段，开展精准化、系统性的攻坚战役，坚决把事故隐患消除在萌芽状态。

（一）紧盯重点领域攻坚，扎实开展全方位拉网式安全隐患大排查。一是要聚焦重点行业领域精准发力。近期，建筑施工、消防安全、城镇燃气、危险化学品、工贸冶金、交通运输等高危行业领域事故频发，必须作为排查的重中之重。各行业主管部门要立刻组织精干力量，采取“四不两直”、交叉互查、夜间突击巡查等方式，对辖区内的所有规上、规下企业，重点工程现场，餐饮商铺，城乡接合部的群租房、“三合一”场所等进行一次地毯式的全覆盖“回头看”，绝不放过任何一个可疑的角落。二是要坚决落实“谁检查、谁签字、谁负责”的刚性制度。凡是参加排查的人员，必须在检查记录表上亲笔签名，对排查结果负责。如果在后续督查中发现在此次排查中遗漏了重大隐患或重大风险点，将严格倒查签字人员的责任，确保排查过程经得起公开检验。三是要全面建立风险管控“一张图”和重大隐患“一本账”。各街镇、各部门在排查结束后，必须将所有风险点进行分类分级标注，绘制出全区安全风险分布图；同时建立健全全区重大隐患整改台账，对发现的所有重大隐患实行“清单化”管理，逐一明确整改方案、整改时限、整改资金和责任人，切实做到底数清、情况明、全覆盖、无遗漏。

（二）紧盯顽疾重拳出击，强力推动深层次问题彻底销号闭环整改。发现隐患只是“上半篇文章”，根治隐患才是“下半篇文章”。一是要全面落实重大隐患“挂牌督办、限时销号”制度。对于排查出的重大安全风险，一律实行区级领导包保督办。各牵头部门要严格履行督办职责，对隐患整改实行全过程、穿透式督导。对逾期未能完成整改或整改不到位的，一律停产停业整顿，绝不允许“带病生产”。二是要建立“一企一策”技术帮扶与双向反馈机制。对于确实存在技术难题、资金困难的隐患整改，有关部门不能“一罚了之”“一停了之”，而是要主动聘请行业专家深入企业内部，上门开展“会诊式”技术指导，帮助企业制定科学、经济、可行的整改方案，同时督导企业落实整改措施，真正实现“闭环管理”。三是要强化“回头看”防反弹长效机制。各级监管部门要对前期已经完成整改的隐患定期开展“回头看”专项行动，特别是那些容易反复的顽疾，要紧盯不放、杀个“回马枪”。对于屡查屡犯、改而复发的企业，要坚决提高违法成本，实行加倍处罚和顶格处理，用雷霆手段斩断隐患“回潮”的链条。

（三）紧盯基层固本培元，全面提升从业人员安全素养与应急处置能力。人的因素是安全生产中最活跃、最关键的因素，必须把提升全员安全意识和素质摆在突出位置。一是深入推进“全员安全生产大培训”活动。全区所有生产经营单位要严格落实岗前培训、三级安全教育制度，重点强化对外包施工队伍、临时务工人员、新入职员工的教育培训，确保培训内容涵盖操作规程、岗位风险、应急处置及个人防护等关键环节。通过组织观看安全事故警示教育片、开展安全知识竞赛等形式，切实提高一线人员的自我保护能力。二是要常态化开展实战化应急演练。各行业主管部门和各企业要根据可能发生的突发事件类型，制定针对性强、可操作度高的应急预案。高危行业每季度必须开展一次综合性应急演练，一般行业每半年必须开展一次，重点演练人员疏散、初期火灾扑救、有限空间科学施救等环节，切实提高预案的实用性和队伍的实战能力。三是要大力推广“安全吹哨人”和“安全隐患随手拍”活动。建立健全企业内部事故隐患举报奖励机制，充分激发广大职工参与安全管理的主观能动性。对于职工反映的事故隐患，经查实必须第一时间给予重奖，真正形成全社会共同关注安全、共同参与治理的良好局面。

三、严明纪律、铁腕执纪，真正织密横向到边纵向到底的责任链条与监管网络

安全生产一旦失守，根源往往在于责任悬空。全区上下必须紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，以最严格的问责倒逼最硬核的落实，加快构建起无缝隙、全覆盖的安全生产责任体系。

（一）健全完善责任体系，确保“党政同责”与“三管三必须”一体贯通。安全生产的成败，关键在于责任落实。一是必须严格执行“党政同责、‘一岗双责’”和“失职追责”。各级党委和政府主要领导同志，是本地区、本部门安全生产工作的第一责任人，要亲力亲为、靠前指挥，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治重任。要全面梳理和修订安全生产权力清单和责任清单，确保各级领导干部知责、明责、履责、尽责，坚决杜绝“责任空转”现象。二是必须全面压实行业部门“三管三必须”的具体监管职责。应急管理、住建、交通、商务、消防等各有关部门，必须严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将安全生产纳入常态化业务管理，建立行业安全准入标准和监管规范，坚决杜绝出现监管真空或交叉推诿。特别是针对新业态、新经济组织，要尽快明确责任归属，堵塞监管漏洞。三是必须强化属地管理与网格化管理深度结合。各街镇、各园区要充分发挥基层网格员“哨兵”作用，将辖区内的企业、小场所、民房租赁等全部纳入网格管理，压实基层末梢责任，实现安全生产监管触角全覆盖，确保安全监管“横向到边、纵向到底”。

（二）创新执法监管方式，确保“失职追责”与“精准打击”协同发力。好的制度离不开铁腕的执行，必须以雷霆之势推动执法严起来、硬起来。一是要实施“分级分类、差异化精准执法”。根据企业的安全风险等级、安全管理水平和历史违规记录，科学划分监管频次，对高风险、低信用的企业实行“重点监管”，增加检查和抽查频率；对低风险、管理规范的企业适当减少检查频次，坚持“无事不扰、有需必应”，将有限的监管力量精准投入到最急需的领域。二是要全面推行“互联网+执法”和“非现场执法”。充分运用大数据分析、视频监控、在线监测等信息化手段，对企业的重点工艺、危险源部位、在线数据实行全天候远程监控。对于通过视频监控发现的违章操作行为和异常数据，要固定证据，及时约谈和警告，提高执法的时效性、预见性和威慑力，有效解决基层力量不足的困境。三是要严格实行“严管重罚”与“行刑衔接”相结合。对存在重大违法行为且拒不整改的企业，要坚决从严从快从重查处，既要对企业进行高额经济处罚，又要依法追究相关责任人的刑事责任，对涉嫌犯罪的，坚决移交司法机关，绝不搞“下不为例”，切实提高违法成本，让违法违规企业倾家荡产、让心存侥幸者望而却步。

（三）夯实基层基础建设，确保“网格管理”与“社会共治”融合联动。基层安监力量薄弱是制约我区安全水平提升的瓶颈，必须从体制机制上强基固本。一是要充实基层安全监管专业力量。区委编办和区应急管理局要联合研究制定关于基层应急管理队伍建设的硬性措施，通过招录专业技术人员、政府购买服务等方式，充实基层安监执法和巡查力量。重点加强化工园区、大型商贸综合体、建筑施工高发区的安全监管专业队伍建设，努力打造一支“懂安全、懂技术、懂法律”的复合型执法队伍。二是要大力推动安全生产社会化服务机制。引导和支持企业，尤其是中小微企业，聘请第三方专业安全服务机构提供定制化、常态化服务，帮助中小企业查找深层次安全隐患、完善管理体系。通过政府购买服务的方式，聘请行业专家常态化参与区级各类安全检查和督导评估。三是要全面营造全社会齐抓共管的浓厚氛围。在全区范围广泛开展安全文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。充分利用新媒体平台，曝光典型安全事故案例，发布安全警示提醒。通过信息公开和多元化监督，形成全社会关注安全、投身安全、支持安全的强大合力，为全区经济社会高质量发展营造安全稳定的良好环境。

同志们，安全生产“一失万无”，容不得半点虚假和侥幸。当前安全生产已经到了最吃劲的关键阶段，全区上下要深刻汲取各类事故血的教训，坚决扛牢“保一方平安”的政治责任，以最高的标准、最严的要求、最实的举措，一鼓作气、攻坚克难，坚决打赢这场安全生产攻坚战，为全面完成今年各项目标任务奠定坚实的安全基础！