同志们：

近年来，随着经济社会的快速发展，基层治理面临的新情况、新问题层出不穷。特别是在部分农村和城乡接合部，高额彩礼、大操大办、人情攀比等陈规陋习屡禁不止，不仅给群众带来沉重的经济负担，也严重侵蚀了文明乡风；与此同时，基层治理中“小马拉大车”、权责不匹配的现象依然存在，导致一些惠民政策落地见效慢。群众看干部，干部看作风。基层是服务群众的“最后一公里”，其治理水平直接关系到党在人民群众心中的形象。今天，我们召开这次专题推进会，目的就是深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理和移风易俗的重要指示精神，聚焦群众急难愁盼，以党建为引领，统筹推进基层治理和移风易俗工作实现新突破，为全面推进乡村振兴和经济社会高质量发展筑牢坚实的基层基础。

一、提升站位强认识，筑牢基层善治与移风易俗的思想根基

基层治理是国家治理的基石，移风易俗是推进基层治理现代化的关键一环。我们必须站在巩固党执政基础的高度，深刻认识这两项工作的内在关联性和极端重要性，以思想上的清醒促进行动上的自觉。

（一）深化政治自觉，把握基层治理与文明新风建设的时代大势。习近平总书记多次强调，要“加强基层基础工作”“推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风”。这是我们党着眼农村社会变革、提升基层治理效能作出的重大战略部署。一是必须深刻领会新时代基层治理的深刻内涵。基层治理不是简单的“管人管事”，而是要将党的政治优势、组织优势转化为服务群众的实际行动，确保党的路线方针政策在基层落地生根。二是必须深刻认识移风易俗对于净化政治生态和社会风气的重大意义。陈规陋习表面上是民俗问题，实质上折射出的是价值观的偏差和基层治理能力的短板。整治陈规陋习，就是整治不良作风，就是厚植党的执政根基。三是必须清醒看到基层减负与有效治理的辩证统一。当前，基层干部普遍反映“文山会海”“过度留痕”等问题挤占了为群众办实事的时间。我们必须坚决整治形式主义、官僚主义，把基层干部从无谓的事务中解放出来，让他们轻装上阵，把更多精力放在解决群众实际困难和推动移风易俗上来，真正实现基层治理提质增效。

（二）直面现实短板，清醒认识基层治理与移风易俗面临的突出问题。成绩不说跑不了，问题不讲不得了。在充分肯定我市基层治理和文明乡风建设取得积极进展的同时，我们必须正视工作中存在的突出短板。一是城乡陈规陋习积弊依然深重。部分农村地区，婚丧嫁娶盲目攀比，彩礼动辄十几万乃至几十万，且“人情份子钱”名目繁多，让普通群众不堪重负，甚至因婚致贫、因丧返贫。有的地方铺张浪费、厚葬薄养等陋习并未根本好转，严重影响了社会风气和群众的幸福感。二是基层治理权责体系仍不顺畅。部分职能部门习惯将工作任务“转嫁”到乡镇（街道）和村（社区），导致基层“上面千条线、下面一根针”，各种台账、报表、迎检任务繁重，工作人员长期疲于应付，真正用于入户走访、化解矛盾、服务群众的时间被严重挤压。三是群众参与基层治理的主体作用发挥不够。部分群众对村级事务缺乏参与热情，觉得“那是干部的事”，“等靠要”思想严重，导致村规民约成为一纸空文。面对这些长期积累的深层次问题，我们必须敢于正视、善于破题，拿出“壮士断腕”的决心，着力推动基层治理体系和治理能力现代化。

（三）回应民心所盼，切实增强破旧俗树新风的使命担当。基层治理好不好，群众最有发言权；移风易俗有没有成效，群众最有切身体会。一是要把满足群众对美好生活的向往作为治理的根本出发点。群众不仅盼望收入增加，更期待邻里和睦、环境整洁、公序良俗。我们要将移风易俗作为回应群众期盼的重要抓手，通过文明新风建设，减轻群众人情负担，增强群众的获得感和认同感。二是要发挥党建引领的“强磁场”效应。基层党组织处于联系群众的“神经末梢”，必须担负起教育群众、组织群众、服务群众的重要职责。通过“党员联户”“干部包片”等机制，引导广大党员干部在移风易俗中率先垂范、亮明身份，以优良党风带动政风民风好转。三是要构建共建共治共享的基层治理新格局。要进一步完善基层民主协商制度，通过“板凳会”“院坝会”等方式，让群众的事情群众议、群众的事情群众定，激发群众的主人翁意识，从根本上破解“干部干、群众看”的基层治理困局。

二、聚焦重点强攻坚，突出靶向施策，全力推动基层治理与移风易俗工作取得突破性进展

基层治理和移风易俗涉及面广、政策性强，不能“眉毛胡子一把抓”，必须坚持问题导向，靶向发力，以重点工作的突破带动整体工作的提升。

（一）坚持固本强基，全力筑牢坚实有力的基层战斗堡垒。基层党组织是基层治理的“主心骨”，必须把推动基层治理的发力点放在党建强基上。一是要着力优化基层组织结构。全面推进村（社区）党组织标准化规范化建设，对软弱涣散党组织进行动态排查、挂图作战、销号管理。大力推行“党建+网格”治理模式，把党组织建在网格上，把党小组设在楼栋中，实现党建触角全覆盖，确保每个网格都有党组织引领、都有党员示范带动。二是要持续整顿提升基层干部队伍能力。着力解决村干部“本领恐慌”问题，常态化开展基层干部乡村振兴和基层治理专题培训，重点提升其群众工作能力、矛盾调处能力和政策执行能力。注重从致富带头人、返乡大学生、退役军人中选拔村级后备力量，建好建强基层治理的“生力军”。三是要多措并举为基层干部减负赋能。严格按照党中央关于整治形式主义为基层减负的部署要求，坚决清理规范上级部门以“属地管理”名义将工作任务转嫁给基层的事项。严格控制“一票否决”事项和签订“责任状”的数量，大幅精简督查检查考核项目，让基层干部有更多的时间和精力投入到服务群众、推动发展、移风易俗等务实工作中去。

（二）坚持破立并举，全面深化移风易俗领域突出问题治理。移风易俗重在“移”、贵在“易”，必须在“破”与“立”上同步发力、综合施策。一是要全面开展重点领域专项治理行动。由文明办牵头，联合民政、农业农村、公安、市场监管等部门，集中开展“高价彩礼、大操大办、人情攀比、铺张浪费”四个专项整治。重点紧盯婚丧嫁娶的宴席规模、礼金标准、车队数量等易攀比环节，通过制定村规民约来设定“红榜”和“黑榜”，形成“有人管、按章办、群众赞”的良好格局。二是要健全完善群众性自治组织运行机制。全面推动所有行政村（社区）建立完善红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会“四会”组织，并赋予其“管事权”和“监督权”。由红白理事会牵头，商定本村婚丧嫁娶的宴席天数、菜品标准、礼金限额等，并将其写入村规民约，实现群众自我管理、自我约束。三是要创新推行“积分制”和“清单制”治理模式。结合移风易俗各项规定，建立文明新风积分量化考核体系。将遵规守约、婚事新办、丧事简办等行为量化为具体积分，通过积分兑换日用品、优先享受惠农政策等物质和精神双重激励，引导群众自觉摒弃陈规陋习，让“破旧俗、树新风”成为群众的自觉行动。

（三）坚持“三治融合”，充分激发乡村治理的内生动力。基层治理既需要硬性的制度约束，更需要柔性的文化浸润和法治保障。一是大力推行“自治、法治、德治”“三治融合”模式。坚持“自治”为本，通过修订完善村规民约，保障群众在基层事务中的知情权、参与权、决策权和监督权。坚持“法治”为纲，深入开展“法律进乡村”活动，在每个村配备法律顾问，推动矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。坚持“德治”为先，深入挖掘本土“好家风、好家训”和“乡贤文化”，用身边的事教育身边的人，引导群众崇德向善、见贤思齐。二是积极开展文明创建和典型评选活动。将移风易俗纳入文明村镇、文明家庭评选的重要指标。广泛开展“好婆婆、好媳妇”“最美家庭”“星级文明户”等评选表彰活动，树立一批可学可比的身边榜样。三是大力传播新时代文明新风。依托新时代文明实践中心（所、站），建立“移风易俗志愿服务队”，通过文艺演出、快板宣讲、短视频等方式，把移风易俗的政策编成群众喜闻乐见的小故事、小节目，用群众听得懂、能接受的方式传播文明新风，着力把治理效能转化为群众的幸福指数。

三、加强领导强保障，凝聚协同合力，确保基层治理与移风易俗各项任务落地见效

基层治理和移风易俗是一项系统工程，不可能“毕其功于一役”。我们必须强化组织保障，压紧压实责任，建立健全长效机制，推动基层治理和移风易俗工作实现常态长效。

（一）强化组织引领，压实齐抓共管的“责任链”。抓好基层治理和移风易俗，关键在于加强党的领导。一是要压实各级党委、政府的属地主体责任。各级党委要把党建引领基层治理和移风易俗工作作为“一把手”工程，纳入重要议事日程。各镇（街道）党（工）委书记是辖区直接责任人，要亲自研究部署、亲自协调推动，确保各项任务落到实处。二是要构建“党委统一领导、党政齐抓共管、文明委统筹协调、各部门各负其责”的工作格局。宣传、组织、民政、农业农村、公安等成员单位要切实扛起行业监管责任，密切配合、通力协作，建立信息共享和联合执法机制。三是要强化考核激励和监督问责。将基层治理成效和移风易俗工作情况纳入乡村振兴实绩考核、乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，加大考核权重。对治理不力、陋习盛行且长期得不到有效遏制的地方，要进行约谈通报，追究相关领导的责任。对表现突出的地方和单位，要给予表彰奖励，树立鲜明的激励导向。

（二）强化常态长效，织密久久为功的“制度网”。基层治理和移风易俗不能“一阵风”刮过就完，必须靠制度管长远、靠规矩保长效。一是要建立常态化摸排管控机制。依托基层网格化管理体系，定期对辖区内的婚丧嫁娶办理情况、高价彩礼现象、人情负担较重家庭等进行摸排登记，做到底数清、情况明。针对苗头性、倾向性问题，要提前介入、靠前引导，防止陋习蔓延和反弹。二是要建立党政干部责任追究和报备制度。严格落实党员干部操办婚丧喜庆事宜的报备制度，对党员干部违规大操大办、收受明显超出正常礼尚往来礼金的，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。三是要建立移风易俗长效管理村规民约的动态修约机制。充分征求群众意见，根据经济社会发展变化和实际执行中遇到的矛盾问题，定期对村规民约进行修订完善，确保村规民约“接地气、能管用、得民心”，真正成为基层治理和移风易俗的“铁规矩”。

（三）强化宣传引导，唱响同心同向的“主旋律”。广大干部群众是移风易俗的主体，必须把宣传教育和思想发动贯穿工作全过程、各环节。一是要创新宣传载体和方式。整合报纸、广播、电视、新媒体等全媒体资源，深度挖掘和大力宣传我市基层治理、移风易俗工作中的好经验、好做法、好典型。通过抖音短视频、微信公众号、乡村大喇叭等群众喜闻乐见的形式，持续传播正能量，让文明新风入脑入心。二是要开展深度心理疏导和价值引领。对于部分群众“碍于情面”盲目跟风的现象，要发挥道德评议会、乡贤骨干的作用，动之以情、晓之以理，引导群众算清“经济账”“人情账”“长远账”，打消“不办会丢人”的顾虑，切实减轻群众精神压力和物质负担。三是要构建全方位的社会监督体系。公布移风易俗监督举报电话，广泛发动群众参与监督。引导新乡贤、退休干部、老教师等“五老”人员成立村级监督小组，对违反村规民约的行为进行引导和规劝。同时，对先进典型和负面案例分别进行张榜公示，形成“扬善抑恶、见贤思齐”的强大舆论场。

同志们，基层稳则天下安，乡风正则民心顺。推进党建引领基层治理和移风易俗，事关党的执政根基，事关群众切身利益。我们要以这次会议为契机，拿出“钉钉子”的精神和“啃硬骨头”的韧劲，久久为功、善作善成，奋力开创我市基层治理和文明乡风建设新局面，为全市经济社会高质量发展提供坚强有力的基层保障！