同志们：

一百零五年风雨兼程，我们党领导人民取得了举世瞩目的伟大成就。在这波澜壮阔的奋斗历程中，自然资源和城乡建设工作始终伴随着党的事业发展而不断前进。从土地革命时期的“耕者有其田”，到新中国成立初期的土地改革；从改革开放后的土地管理制度改革，到新时代的“绿水青山就是金山银山”——一代代自然资源人和城乡建设者，在党的领导下，为保护资源、保障发展、改善民生作出了重要贡献。今天，我以“守护绿水青山、绘就城乡蓝图”为题，结合我局工作实际，与同志们作一次党课交流，共同庆祝党的生日。

一、回顾红色土地革命史，在赓续优良传统中坚定“守护资源”的政治自觉

土地是财富之母，是生存之基。我们党自诞生之日起，就高度重视土地问题。一部党的奋斗史，也是一部土地制度的变革史。

（一）在“打土豪、分田地”的斗争中孕育“人民土地为人民”的初心。1927年，毛泽东同志在湖南进行实地调查，写下了著名的《湖南农民运动考察报告》，深刻阐述了农民土地问题的重要性。土地革命战争时期，我们党颁布了《井冈山土地法》《兴国土地法》等，提出了“没收一切公共土地及地主阶级的土地，分配给无地少地的农民”的政策主张。1931年，中华苏维埃共和国颁布《土地法》，确认了农民的土地所有权。苏区广大贫苦农民分到了土地，革命热情空前高涨，踊跃参军支前，形成了“送郎当红军”的热潮。抗日战争时期，为了团结一切力量共同抗日，我们党将土地政策调整为“减租减息”。解放战争时期，1947年《中国土地法大纲》颁布，明确提出“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”。随着土地改革的推进，亿万农民翻身做了主人，为解放战争的胜利提供了源源不断的人力物力支持。回顾这段历史，我们深切感到：土地问题始终是革命和建设的根本问题。“耕者有其田”的初心使命，已经深深融入了自然资源人的血脉。今天的自然资源和城乡建设局，承担着土地管理、耕地保护、不动产登记等重要职责，必须始终把维护人民群众的资源权益放在首位，让改革发展的成果更多更公平惠及全市人民。

（二）在“统分结合”的探索中扛起“保障发展、保护资源”的双重责任。新中国成立后，土地制度经历了从私有制到社会主义公有制的深刻变革。1950年《土地改革法》颁布，废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。1956年，随着农业合作化运动的推进，土地逐步转为集体所有。改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制，极大解放了农村生产力。在城市，1987年深圳率先试点国有土地使用权有偿出让，拉开了土地使用制度改革的大幕。1990年，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》颁布，标志着土地使用制度全面走向市场化。1998年，《土地管理法》全面修订，确立了土地用途管制制度，实行土地有偿使用与土地用途管制并重。进入21世纪，国家对土地管理的要求越来越严。2004年，国务院提出“实行最严格的土地管理制度”。2006年，国家土地督察制度建立。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“像保护大熊猫一样保护耕地”“牢牢守住18亿亩耕地红线”。在城乡建设领域，从新中国成立初期的“重点建设”到改革开放后的“大建设、大发展”，再到新时代的“城市更新”“乡村振兴”“绿色发展”，城乡建设理念发生了深刻变化。*的自然资源和城乡建设工作，也伴随着国家大政方针的变化不断调整完善。特别是近年来，我们坚持规划引领、保护优先、节约集约，统筹推进自然资源保护利用和城乡建设，为*高质量发展提供了坚实的空间保障和资源支撑。

（三）在“生态文明”的实践中践行“绿水青山就是金山银山”的时代使命。进入新时代，生态文明建设成为“五位一体”总体布局的重要组成部分。2015年，党中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出构建“自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度”等八大制度体系。2018年，自然资源部组建，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。随后，各级自然资源部门相继组建，“多规合一”的国土空间规划体系逐步建立。2021年，中办、国办印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，对城乡建设工作提出了新的更高要求。党的二十大报告强调“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。这些重大部署，赋予了自然资源和城乡建设工作新的时代内涵。全市自然资源和城乡建设系统的党员干部，要深刻认识到：保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，在保护中发展、在发展中保护，努力探索一条生态优先、绿色发展的新路子。

二、聚焦主责主业，在服务*高质量发展中履行“保障与保护”的双重使命

自然资源和城乡建设工作，一头连着发展，一头连着民生；一头连着当前，一头连着长远。当前，*正处在加快打造中西部发展的区域性中心城市的关键时期。我们要以建党105周年为新的起点，聚焦核心职责，主动担当作为，为*高质量发展提供坚实的空间保障和资源支撑。

（一）强化规划引领，在构建国土空间格局上绘好“一张图”。国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。我们要以“一张蓝图绘到底”的定力，扎实推进规划编制和实施管理。一是全面完成国土空间规划体系建设。在市级国土空间总体规划获批的基础上，加快推进县级国土空间总体规划报批，同步推进乡镇国土空间规划编制。按照“应编尽编”原则，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，实现有需求的村庄全覆盖。建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，将各类规划成果纳入统一平台，实现“一张图”管地、管房、管空间。二是严格规划实施监督管理。规划一经批准，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。建立规划动态监测评估机制，定期对规划实施情况进行评估，及时发现问题、提出调整建议。加强对各类建设项目的规划许可管理，未取得规划许可的，不得办理用地审批和施工许可。对违反规划的违法建设行为，依法予以严肃查处。三是提升城市设计水平。以城市设计引导城市空间形态和建筑风貌，塑造*“山、水、城、文”交相辉映的城市特色。加强对重点片区、重要廊道、关键节点的城市设计管控，打造一批体现*文化底蕴和时代特征的城市地标。完善城市色彩、建筑风貌、天际线等管控导则，提升城市建设品质。四是统筹城乡融合发展。发挥规划的引导作用，促进城乡要素合理流动、公共资源均衡配置。支持县城和中心镇扩容提质，增强综合承载能力。引导乡村地区因地制宜发展特色产业、改善人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

（二）严守耕地红线，在夯实粮食安全根基上当好“守护神”。耕地是粮食生产的命根子。我市是全省重要的粮食主产区，必须坚决扛起耕地保护的政治责任。一是落实最严格的耕地保护制度。逐级签订耕地保护目标责任书，将耕地保有量和永久基本农田保护任务分解到县（市、区）、落实到地块。健全耕地保护责任目标考核机制，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要参考。对突破耕地保护红线的，实行“一票否决”。二是强化耕地用途管制。严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”制度。非农建设占用耕地的，必须按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求落实补充耕地。农业结构调整、国土绿化等使用耕地的，必须落实“进出平衡”，确保耕地数量不减少、质量不降低。严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、从事非农建设。三是加大耕地执法力度。运用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，建立“天上看、地上查、网上管”的立体监管体系。对违法占用耕地，特别是永久基本农田的行为，坚持“零容忍”，发现一起、查处一起。对重大典型案件，挂牌督办、公开曝光。四是扎实推进土地整治。实施全域土地综合整治试点项目，统筹推进农用地整理、建设用地复垦、宜耕后备资源开发。推进高标准农田建设，提高耕地质量和产能。对历史遗留工矿废弃地、灾毁耕地等，有序实施复垦。五是完善耕地保护激励机制。对耕地保护成效突出的地区，在安排新增建设用地计划指标、土地整治项目资金等方面给予倾斜。探索建立耕地保护补偿机制，让保护耕地的地方不吃亏、保护耕地的群众得实惠。

（三）优化要素配置，在保障高质量发展上当好“粮草官”。土地等自然资源是经济社会发展的基本要素。要统筹好保护与发展的关系，做到“保护优先、节约集约、保障重点”。一是精准配置新增建设用地计划指标。实行“要素跟着项目走”，新增建设用地计划指标重点保障重大基础设施、重大产业项目、民生工程等。对“两资三能”工程、“3+4”产业体系等重点项目，开辟绿色通道，做到“应保尽保”。对不符合产业政策、用地标准、环保要求的项目，一律不安排用地指标。二是大力盘活存量建设用地。深入开展批而未供和闲置土地处置专项行动，对批而未供土地，逐宗分析原因、分类施策，加快供应或调整利用。对闲置土地，采取收回、置换、转让、租赁等多种方式盘活利用。力争到今年底，全市批而未供土地处置率达到*%以上，闲置土地处置率达到*%以上。三是推进节约集约用地。严格执行各类建设用地标准，对工业项目，推广“标准地”出让，明确投资强度、亩均产出、容积率等指标。对商住项目，合理控制容积率和建筑密度。鼓励建设多层标准厂房，对在存量土地上增容提效的，不增收土地价款。组织开展开发区土地集约利用评价，评价结果与扩区、升级、新增建设用地计划指标挂钩。四是稳妥推进农村土地制度改革。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立城乡统一的建设用地市场。稳慎推进农村宅基地制度改革，保障农民合法居住权，盘活闲置宅基地和闲置农房。规范开展土地经营权流转，发展农业适度规模经营。

（四）实施城市更新，在提升城市功能品质上当好“匠心人”。城市建设“三分建、七分管”，但建是基础。我们要坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，以城市更新为抓手，推动城市高质量发展。一是完善城市基础设施。配合交通部门，加快城市快速路、主干道、次干道、支路建设，构建级配合理、互联互通的城市路网体系。推进地下综合管廊建设，统筹给排水、电力、通信、燃气等管线入廊。加快停车设施建设，缓解“停车难”问题。推进海绵城市建设，提升城市防洪排涝能力。二是推进老旧小区改造。按照“基础类、完善类、提升类”分类施策，优先解决水电气暖、道路、安防等群众最关心的问题。完善小区公共服务设施，推动加装电梯、无障碍设施建设。引导居民参与改造方案制定、过程监督、后期管理，实现“改得好、管得好”。力争到今年底，累计完成老旧小区改造*个，惠及居民*万户。三是加强历史文化保护传承。保护好*古城、历史街区、文物古迹、传统村落等历史文化遗产。在城乡建设中，坚持“留、改、拆”并举，坚决杜绝大拆大建、拆真建假。对历史建筑，挂牌保护、建档管理，修缮维护遵循最小干预原则。对历史文化街区，实施整体保护，保持传统格局和风貌。四是提升建筑品质和工程质量。严格落实工程质量终身责任制，推广绿色建筑、装配式建筑。加强建筑工地扬尘、噪声等污染防治，推进文明施工。培育和弘扬“工匠精神”，打造一批优质工程、精品工程。五是统筹推进县城和村镇建设。支持县城完善功能、提升品质，增强对周边的辐射带动能力。推进中心镇建设，打造一批产业强镇、商贸重镇、文旅名镇。实施农房质量安全提升工程，推广新型农房设计，建设一批宜居型示范农房。

（五）推进生态修复，在筑牢生态安全屏障上当好“美容师”。良好生态环境是最普惠的民生福祉。要统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，让*的天更蓝、山更绿、水更清。一是加强矿山生态修复。对历史遗留矿山，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜景则景”的原则，分类实施修复治理。在产矿山要落实“边开采、边治理”责任，对不履行义务的，依法予以处罚。到2026年底，完成*处历史遗留矿山生态修复任务。二是强化地质灾害防治。对全市地质灾害隐患点，逐点落实监测人和责任人，实行“网格化”管理。加强汛期、冰雪期等重点时段的巡查排查。实施地质灾害避险搬迁和工程治理项目，消除隐患威胁。完善地质灾害气象风险预警体系，提高预报预警的精准度和时效性。三是保护森林资源。持续推进国土绿化行动，实施重要生态系统保护和修复重大工程。加强天然林保护和公益林管护，严厉打击盗伐滥伐、非法占用林地等行为。做好森林防火工作，落实火源管控措施。四是加强湿地保护修复。对汉江、唐白河等重要湿地，实施保护修复工程，提升湿地生态功能。严控湿地开发利用，禁止在湿地范围内从事破坏湿地生态的活动。五是建立生态产品价值实现机制。探索开展生态系统生产总值（GEP）核算，推动生态资源权益交易。积极争取国家生态综合补偿试点，让保护修复生态的群体获得合理回报。

三、坚持全面从严治党，在锻造自然资源铁军中诠释“忠诚干净担当”

自然资源和城乡建设工作责任重大、使命光荣。必须把队伍建设摆在突出位置，着力打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的自然资源铁军。

（一）强化政治建设，把好自然资源工作的“方向舵”。自然资源工作政治性、政策性、专业性都很强。要坚持把政治建设摆在首位，确保各项工作始终沿着正确方向前进。一是持续强化理论武装。坚持“第一议题”制度，党组会、支委会第一时间学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，特别是总书记关于自然资源管理、生态文明建设、城乡建设工作的重要论述。开展全覆盖政治轮训，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是严明政治纪律和政治规矩。在制定规划、审批用地、配置资源、开展建设等各项工作中，自觉同党中央决策部署对标对表。严格执行请示报告制度，重大事项及时向市委、市政府报告。三是压实管党治党政治责任。局党组认真履行全面从严治党主体责任，党组书记是第一责任人，班子成员落实“一岗双责”。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

（二）提升专业素养，练就自然资源管理的“金刚钻”。自然资源和城乡建设工作涉及面广、专业性强。要持续加强能力建设，提高干部队伍专业素养。一是加强业务培训。聚焦国土空间规划、耕地保护、土地管理、矿政管理、地质灾害防治、工程建设等核心业务，常态化开展岗位练兵。邀请专家教授、业务骨干授课，鼓励干部参加相关专业资格考试。组织到先进地区学习交流，开阔视野、借鉴经验。二是注重实践锻炼。把年轻干部放到规划编制、项目审批、执法监察、工程建设等关键吃劲岗位磨炼。推进干部轮岗交流，培养“一专多能”的复合型人才。完善传帮带机制，发挥老同志经验优势，帮助年轻干部尽快成长。三是优化干部队伍结构。拓宽选人用人视野，引进城市规划、土地管理、地质矿产、建筑工程等专业人才。注重培养和使用优秀年轻干部，破除论资排辈。完善平时考核和年度考核机制，考核结果与评先评优、职级晋升、绩效奖励挂钩，激发干部队伍活力。

（三）严守廉洁底线，筑牢拒腐防变的“防火墙”。自然资源领域权力集中、廉政风险高。要坚持严的主基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一是加强廉政教育。结合党纪学习教育，逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》，搞清楚党的纪律规矩是什么，明白能干什么、不能干什么。常态化开展警示教育，用身边事教育身边人。对新入职、新提拔干部，开展任前廉政谈话。二是扎紧制度笼子。健全土地审批、矿业权出让、规划许可、工程招投标、项目验收等关键环节的内控制度，做到流程管事、制度管人。加强信息公开，自觉接受人大监督、审计监督、社会监督。三是严肃查处违纪违法行为。对干部职工以权谋私、吃拿卡要、违规插手干预工程项目等行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。坚持严管厚爱结合，在严格管理的同时，关心干部身心健康，帮助解决实际困难，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

同志们，守护绿水青山责任重大，绘就城乡蓝图使命光荣。站在建党105周年的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，真抓实干、奋发有为，奋力谱写*自然资源和城乡建设事业高质量发展新篇章，为*加快打造中西部发展的区域性中心城市贡献自然资源和城乡建设力量！