同志们：

从上海石库门到北京天安门，从兴业路到复兴路，我们党自诞生之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。在党的百年奋斗历程中，人力资源社会保障事业始终与党和人民的事业同频共振、休戚与共。从苏区的劳动立法到延安的保育院，从新中国成立初期的劳动保险条例到改革开放后的劳动法、劳动合同法，从新时代的就业优先战略到多层次社会保障体系建设——一代代人社人在党的领导下，为保障和改善民生、促进社会公平正义、激发人才创新活力作出了不可磨灭的贡献。今天，我以“人社倾情惠民生·实干担当促发展”为题，结合人社工作实际，与同志们作一次党课交流，共同庆祝党的生日。

一、追寻红色人社足迹，在波澜壮阔的奋斗历程中感悟“民生为本”的赤子初心

我们党自成立之日起，就高度重视工人阶级的权益保障和劳动条件的改善。一部党的百年史，也是一部劳动者权益保障事业从无到有、从弱到强、从零散到系统的跨越史。

（一）星火燎原：苏区劳动立法奠定红色保障基石。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，自成立以来就一直代表工人阶级的利益。早在中国共产党成立初期，党就深刻认识到改善劳动者生活状况、保障劳动者合法权益对于革命事业的重要性。1921年7月，党的一大通过《关于当前实际工作的决议》，对开展工人运动的组织和宣传工作作出明确规定。此后，党先后组织发动了一系列工人运动，提出了诸多旨在维护工人阶级政治权利和经济利益的政策主张。随着革命形势的不断发展，1927年以后，为巩固红色政权、保障劳动者合法权益，各地苏区政府开始了劳动立法的积极探索，形成了以《上杭县劳动法》《永定县劳动法》《闽西劳动法》等为代表的早期立法成果。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会通过了中央苏区第一部以国家基本法形式颁布的劳动法——《中华苏维埃共和国劳动法》，共十二章75条，以改善工人阶级的生活状况为切入点，提出了实行集体合同与劳动合同制，确定工会的法律地位，实行8小时工作制，规定了劳动保护、社会保险和失业津贴、最低限度工资标准，保护女工、青工和童工等多项保障工人利益的内容。这些苏区劳动立法，是我们党保障劳动者权益的最早制度探索，不仅确定了工人的政治地位，极大改善了工人的劳动条件和生活状况，还调动了工人的革命积极性，促进了苏区经济建设和社会建设。回顾那段烽火连天的峥嵘岁月，我们深切感受到：从瑞金时期的劳资协调到延安时期的民生实践，一代代红色人社工作者以血肉之躯践行着党对人民的庄严承诺。“维护劳动者合法权益、增进民生福祉”的初心使命，已经深深融入人社人的血脉。

（二）奠基立业：新中国劳动保障事业在探索中前进。新中国成立后，面对百废待兴、百业待举的艰难局面，党领导人民开始了大规模的社会主义建设。在这个过程中，保障劳动者基本权益、建立健全劳动保障制度被摆上了重要议事日程。1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国第一部全国统一的社会保险法规，标志着我国劳动保险制度的正式建立。该条例对职工的生、老、病、死、伤、残等风险提供了基本保障，惠及广大企业职工。同时，党和政府积极开展失业救济工作，对失业工人进行登记、救济和转业训练，帮助大量失业人员重新就业。上世纪五六十年代，随着国民经济的发展和劳动用工制度的改革，我国逐步建立了以固定工为主体的用工制度，对稳定职工队伍、保障职工权益发挥了积极作用。改革开放后，劳动保障事业迎来了大发展。1986年，国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，改革用工制度，全面推行劳动合同制。1994年，《中华人民共和国劳动法》颁布，这是新中国第一部全面调整劳动关系的法律，对劳动合同、工作时间、休息休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、社会保险和福利等作出了系统规定，奠定了我国劳动法律体系的基础。在这一时期，*的人社事业也随着国家改革发展步伐不断前行。从最初的劳动局、人事局分设，到后来的劳动和社会保障局、人事局合并组建人力资源和社会保障局，机构职能不断完善，保障能力持续增强。从城镇企业职工养老保险制度建立，到下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民医疗保险等制度陆续落地，*人社人始终以对党忠诚、为民服务的坚定信念，为全市改革发展稳定大局提供了坚实保障。

（三）砥砺奋进：新时代人社事业在高质量发展中开创新局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，推动人力资源社会保障事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大提出“坚持在发展中保障和改善民生”，党的二十大进一步强调“健全社会保障体系”“实施就业优先战略”“完善分配制度”“深入实施人才强国战略”。在党中央、省委、市委的坚强领导下，全市人社系统紧紧围绕服务全市经济社会发展大局的战略定位，紧扣人社业务结构性矛盾化解主题主线，深入实施战略融入行动计划，推动就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等各领域工作取得新进展，圆满完成“十四五”各项目标任务。2025年，我们精准施策、靶向发力，推出“降、返、拓、扩、保”系列政策组合拳，充分释放失业保险基金“保障生活、预防失业、促进就业”的多元功能，累计向企业和劳动者释放政策红利约*亿元，有效对冲经济下行压力，激活市场主体活力，赢得企业和群众的广泛赞誉。在社会保障领域，全市基本养老保险参保规模持续扩大，养老金按时足额发放坚实有力，职业年金实现单独发放，数字化转型经验做法在全国作典型交流。在劳动关系领域，我们探索创新智慧监察执法模式，建成“*市劳动保障维权指挥中心系统”，推出“网上办、掌中办”维权服务，实现了举报投诉“一站式、全天候、零距离”在线服务和“指尖上的便利”。回望来路，我们倍感自豪；展望未来，我们任重道远。

二、聚焦人社事业发展主战场，在增进民生福祉、服务高质量发展中打好五大攻坚战

人社工作一头连着发展大局，一头连着民生冷暖。2026年是“十五五”开局之年，也是全市人社事业“开新局”之年。全市人社系统要坚定不移将融合化发展作为核心战略，以融合破局、以融合赋能、以融合提质，锚定“先行区”定位，以“五大攻坚战”为抓手，推动人社工作更实更深融入全市高质量发展大局，为*打造中西部发展的区域性中心城市贡献人社力量。

（一）精准施策打好就业优先攻坚仗，千方百计稳住最大民生，以高质量充分就业托起千家万户的幸福梦。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。当前，我市就业形势总体稳定，但经济下行压力传导、结构性就业矛盾凸显、高校毕业生等青年群体就业压力较大等问题依然突出。必须坚持就业优先战略，把促进高质量充分就业摆在更加突出位置。一是深入落实就业优先政策。不折不扣执行好“降、返、拓、扩、保”系列政策组合拳，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，深化稳岗返还“免申即享”模式，确保政策红利精准直达企业。全年力争为参保企业减征失业保险费*亿元以上，发放稳岗返还补贴*万元以上，稳定职工岗位*万个以上。建立就业与产业协同发展机制，推动产业政策与就业政策联动，将就业友好型发展部署转化为人社实践。二是突出抓好重点群体就业。聚焦高校毕业生等青年群体，深入实施高校毕业生基层成长计划、“三支一扶”计划和青年见习计划，对吸纳高校毕业生的企业按每人*元标准发放一次性扩岗补助，做到“免申即享”。全年发放一次性扩岗补助*万元以上，惠及*名以上高校毕业生。统筹做好退役军人、农民工、脱贫人口、困难人员等群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。三是大规模开展职业技能培训。围绕全市“3+4”产业体系和重点产业急需紧缺工种，深化“技能照亮前程”培训行动，推行订单式、定向式、定岗式培训。对技能提升补贴申领条件进一步放宽，针对汽车零部件制造工等紧缺工种实行差异化补贴政策，补贴标准上浮30%。全年发放技能提升补贴*万元以上，培训覆盖*万人次以上，让技能成为劳动者就业增收的“硬支撑”。四是优化公共就业服务。完善“线上+线下”全方位公共就业服务体系，常态化开展“春风行动”“民营企业招聘月”“百日千万网络招聘”等专项活动。建设市级“零工驿站”和“就业超市”，为灵活就业人员提供一站式服务。加强劳务品牌建设，做大做强“*牛肉面师”“襄州焊工”等特色劳务品牌，拓宽劳务输出渠道。五是防范化解规模性失业风险。健全就业失业统计监测体系，加强对重点行业、重点企业用工监测预警。完善失业风险应对预案，对出现规模性裁员的企业，第一时间介入、第一时间帮扶、第一时间稳控，牢牢守住不发生规模性失业风险的底线。

（二）扩面提质打好社保提质攻坚仗，织密扎牢社会保障网，以多层次社保体系守护人民群众的安危冷暖。社会保障是民生的安全网、社会的稳定器。要适应人口老龄化加速、就业形态多样化、新型城镇化推进、数智化快速迭代等深刻变革，着力推动我市社会保险事业高质量发展。一是持续扩大参保覆盖范围。深入实施全民参保计划，深化“数据找人”，精准锁定断保、脱保等重点群体。建好用好“社保规划师”队伍，进企业、进社区、进农村开展上门服务，精准引导参保续保。重点推动灵活就业人员、新就业形态从业人员、农民工等群体参加社会保险，确保应保尽保。全年力争新增参保*万人以上，基本养老保险参保率达到*%以上。二是稳步提升待遇保障水平。一手抓按时足额发放，坚决守住养老金保发底线；一手抓待遇水平提高，通过做大个人账户积累、深化“两提”增效，推动城乡居民养老保险待遇水平再有新突破。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，做好职业年金做实、企业年金扩面、个人养老金推广等工作。三是筑牢社保基金安全防线。做实“四位一体”联席议事机制，强化技防与人防相结合。严格执行社保基金财务管理制度，加强基金收支预算管理和运行监测分析。狠抓审计问题整改，对挤占挪用、违规投资运营等行为零容忍。健全内控稽核机制，常态化开展疑点数据筛查和现场核查，坚决守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。四是平稳推进重点领域改革。确保延迟退休改革平稳实施，做好政策宣传解读和群众工作。持续优化工伤保险治理，深化“医疗与康复并重”融合机制，规范基金运行。推进失业保险省级统筹，增强基金抗风险能力。五是提升社保经办服务质效。深化社保数字化转型，电子社保卡签发力争实现“首位”目标。拓展社保卡金融惠民场景应用，实现更多事项“掌上办”“网上办”“自助办”。优化窗口服务流程，推广“综合柜员制”，实现“一窗受理、一站办结”。加强经办人员业务培训，提升专业素养和服务水平。

（三）聚才引智打好人才集聚攻坚仗，激发创新创业活力，以人才第一资源赋能*高质量发展。人才是衡量城市综合实力的重要指标，是创新驱动发展的第一资源。要牢固树立“人才是第一资源”理念，以产聚才、以才兴产，为推动*高质量发展提供强有力的人才支撑。一是大力引进高层次急需紧缺人才。围绕“3+4”产业体系和重点领域急需紧缺人才目录，实施“隆中人才计划”升级版，采取“项目+人才”“平台+人才”“产业+人才”等多种模式，精准引进一批高层次创新创业人才和团队。对企业引进的急需紧缺人才，给予生活补贴、安家补助和项目资助。畅通高层次人才引进“绿色通道”，简化招聘程序，实行“一事一议”。二是加强专业技术人才队伍建设。深化职称制度改革，打破“唯论文、唯学历、唯资历”倾向，突出品德、能力、业绩导向。扩大企业自主职称评审权，支持龙头企业开展技能人才自主评价。实施专业技术人才知识更新工程，全年举办高级研修班*期以上，培训高层次专业技术人才*人次以上。三是壮大技能人才队伍。聚焦产业发展需求，实施“技能*”行动，完善职业技能等级认定制度。支持技工院校和职业培训机构发展，深化产教融合、校企合作，推广“新型学徒制”。积极参与“*工匠”“荆楚工匠”评选，选树一批“*工匠”“首席技师”。全年新增高技能人才*人以上，其中技师、高级技师*人以上。四是优化人才服务生态。完善“*人才服务联盟”机制，为高层次人才提供安居保障、子女入学、配偶就业、医疗保障等“一站式”服务。建设“*人才之家”，搭建人才交流互动平台。加大人才政策宣传力度，讲好*人才故事，营造“近者悦、远者来”的人才发展环境。五是激发事业单位人才活力。深化事业单位人事制度改革，完善岗位管理制度，健全聘用制度和公开招聘制度。优化绩效工资分配机制，向关键岗位、高层次人才、作出突出贡献的人员倾斜。畅通事业单位人才流动渠道，支持科研人员离岗创业、兼职创新。

（四）宽严相济打好劳动和谐攻坚仗，用心用情维护合法权益，以和谐劳动关系促进社会公平正义。劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一。要坚持维权与维稳并举，着力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。一是创新劳动保障监察执法模式。探索推行包容审慎监管，落实轻微违法免罚、首违不罚清单制度，对非主观恶意、及时改正的初次违法行为，以教育警示为主、减轻或免予处罚，让执法既有力度更有温度。深入推进“智慧监察”建设，完善“*市劳动保障维权指挥中心系统”，实现举报投诉“网上办、掌中办”，让群众维权更加便捷高效。全年通过监管平台监管工程建设项目*个以上，为农民工代发工资*亿元以上。二是根治拖欠农民工工资问题。深化“*省根治欠薪信息监管系统”应用，全面汇集工程项目、用工管理、工资支付全链条数据，及早发现和处置风险隐患。推广“1+3+N”根治欠薪机制，发挥人社、公安、检察、审判机关等多部门协同作战优势，提升欠薪案件办理效率。持续开展“标准化安薪项目”选树活动，从源头预防农民工欠薪问题。三是完善劳动人事争议调解仲裁机制。建立劳动关系、工伤保险、劳动争议仲裁、劳动保障监察、信访五方联动机制，对苗头性、倾向性风险早发现、早预警、早处置。推进“互联网+调解仲裁”建设，实现劳动人事争议案件全流程线上办理。全年劳动人事争议仲裁结案率达到*%以上，调解成功率达到*%以上。四是加强企业用工指导服务。联合开展“四上企业”调研、人社服务专员联系走访企业等活动，指导企业规范劳动用工，提升企业协商化解劳动争议能力。推广电子劳动合同应用，引导企业与职工开展集体协商，构建和谐劳动关系。五是做好信访稳定工作。坚持“劳动关系预先”工作导向，压实信访工作责任。对涉及劳动关系领域的信访问题，第一时间核查、处置、办结、上报。加强对涉欠薪、工伤等重点信访问题的分析研判和源头治理，全年力争信访总量下降2%以上，不发生因企业用工引发的群体性事件和负面网络舆情。

（五）数智赋能打好智慧便民攻坚仗，加快推进数字化转型，以高效便捷服务提升群众满意度。数字化转型是提升人社服务质效的必由之路。要坚持以人民为中心，深化“放管服”改革，加快推进人社公共服务数字化、智能化、便捷化。一是持续优化“一网通办”服务。深化“互联网+人社”建设，推动更多服务事项“网上办”“掌上办”“自助办”。优化*人社APP功能，拓展电子社保卡应用场景，实现电子社保卡在就医购药、交通出行、文化旅游、政务服务等领域广泛应用。全年电子社保卡人口覆盖率达到*%以上。二是深化“一件事一次办”改革。聚焦企业群众“急难愁盼”，推进“企业招工一件事”“员工录用一件事”“退休一件事”“身后一件事”等集成套餐服务，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办”。推行“免申即享”“无感审批”服务模式，让政策红利直达快享。三是提升基层服务可及性。推进人社服务向基层延伸，建好用好乡镇（街道）、村（社区）人社服务平台。推行“社银合作”模式，支持银行网点提供社保卡申领、待遇资格认证等高频服务事项。加强对基层经办人员的业务培训，提升服务能力。四是强化数据治理和网络安全。加快推进人社数据资源整合共享，打破“信息孤岛”，实现跨部门、跨层级数据互联互通。加强人社网络安全防护体系建设，落实网络安全责任制，定期开展网络安全攻防演练，确保人社信息系统安全稳定运行。五是加强行风建设和窗口服务。深入开展“人社服务快办行动”，持续优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时限。开展窗口单位业务技能练兵比武，提升窗口服务人员业务素养和服务水平。健全“好差评”制度，以群众评价倒逼服务质量提升，让群众办事更舒心、更满意。

三、加强党的全面领导，在全面从严管党治党中锻造忠诚干净担当的人社铁军

人社工作直接服务人民群众，关系千家万户冷暖，必须把党的政治建设摆在首位，以高质量的党建工作引领人社事业高质量发展。

（一）筑牢政治忠诚之魂，把稳人社事业发展的正确航向。人社部门首先是政治机关，必须始终把政治建设摆在首位。坚持“第一议题”学习制度，局党组会、支委会第一时间学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，特别是总书记关于人社工作的重要论述。持续巩固拓展主题教育成果，推动党的创新理论入脑入心。不折不扣贯彻落实党中央、省委、市委关于人社工作的决策部署，自觉把人社工作放到全市发展大局中谋划推进。严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，不断增强党组织政治功能和组织功能。

（二）淬炼担当实干之能，练就服务民生事业的高超本领。人社工作政策性强、业务面广、社会关注度高，对干部能力素质提出了更高要求。要大力开展专业化能力培训，围绕就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系、公共服务等核心业务，分层分类举办专题培训班，邀请专家学者、业务骨干授课。选派优秀年轻干部到基层一线、服务窗口、信访岗位经受锻炼，在为群众排忧解难中增长才干。健全干部轮岗交流机制，推动机关、局属单位、县市区人社部门干部有序交流，培养“一专多能”的复合型人才。完善考核评价机制，突出实绩导向，让想干事、能干事、干成事的干部有舞台、有奔头。大力选树宣传人社系统先进典型，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。

（三）守住清正廉洁之底，筑牢拒腐防变的坚固堤坝。人社部门掌握就业资金、社保基金、人才项目资金等重要资源，廉政风险不容忽视。要结合党纪学习教育，逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。聚焦就业资金分配、社保基金监管、人事考试、职称评审、劳动能力鉴定等关键环节，完善廉政风险防控机制，健全内控制度，做到流程管事、制度管人。常态化开展警示教育，用身边事教育身边人，引导干部职工汲取教训、引以为戒。深化整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让人社干部有更多时间和精力服务群众。畅通群众监督渠道，自觉接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督。对利用人社资源吃拿卡要、优亲厚友、违规干预插手项目资金等违纪违法行为，发现一起、查处一起，绝不姑息，营造人社系统风清气正的政治生态。

同志们，人社工作承载着党和人民的殷切期望，肩负着保障和改善民生的光荣使命。站在建党105周年的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，以“人社倾情惠民生、实干担当促发展”的奋斗姿态，凝心聚力、勇毅前行，奋力开创*人社事业高质量发展新局面，为*加快打造中西部发展的区域性中心城市贡献人社力量！