同志们：

城市管理是城市运行的“大管家”，是展示城市形象的“窗口”，是服务市民群众的“第一线”。从革命战争年代的城市接管和秩序维护，到新中国成立后的爱国卫生运动和环境整治；从改革开放后市容环卫管理的逐步规范，到新时代“像绣花一样精细”管理城市——党领导下的城市管理事业，始终与城市发展同频共振、与市民生活息息相关。*是国家历史文化名城、省域副中心城市，城市管理工作的成效直接关系到城市形象、营商环境和市民幸福感。今天，我以“精细管理绣花功、魅力*展新容”为题，与同志们作一次党课交流，共同庆祝党的生日。

一、感悟红色城管奋斗史，在为民管城的生动实践中汲取精细管理智慧

我们党自成立之日起，就高度重视城市管理和环境治理。一部党的百年史，也是一部城市管理从粗放到精细、从人治到法治、从单一到综合的跨越史。

（一）初心如磐：从“城市接管”到“爱国卫生”，为民管城的基因薪火相传。在革命战争年代，党在解放城市后，迅速组织力量接管城市、恢复秩序。1948年，解放军解放石家庄后，颁布了《石家庄市城市管理暂行办法》，对市容卫生、摊点管理、交通秩序等作出规定。1949年，随着全国各大城市相继解放，党领导人民开展了大规模的城市环境整治行动，清运垃圾、疏通沟渠、整顿市容，使旧中国的脏乱差面貌得到初步改变。1952年，毛泽东同志发出“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平”的号召，全国上下掀起爱国卫生运动热潮。除“四害”（老鼠、麻雀、苍蝇、蚊子）、清垃圾、改水改厕、整治环境，成为那个时代最鲜明的印记。广大市民群众积极响应，拿起扫帚、铲子，走上街头、走进里弄，整治环境卫生。这一时期的城市管理，虽然条件艰苦、手段落后，但“依靠群众、服务群众”的理念深入人心。在*，1950年成立了襄樊市清洁大队，负责城区垃圾清运和街道清扫。1958年，在全市范围内开展了轰轰烈烈的“除四害”运动，动员机关干部、学校师生、街道居民齐上阵，清理卫生死角，改善居住环境。“人民城市人民管”的朴素理念，自那时起就深深扎根于*城管人的心中。

（二）改革探索：从“市容监察”到“综合执法”，依法治城的步伐坚实有力。改革开放后，随着城市化进程加快，城市管理任务日益繁重。1986年，国务院颁布《城市市容和环境卫生管理条例》，对市容环境卫生管理作出全面规范。1992年，建设部颁布《城建监察规定》，明确城建监察队伍的职责权限。这一时期，全国各大城市相继成立了城建监察支队、市容监察大队等执法队伍，城管执法体系初步形成。1996年，《行政处罚法》颁布，为相对集中行政处罚权制度提供了法律依据。2002年，国务院授权开展城市管理综合执法试点，将市容环卫、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通等方面的部分行政处罚权集中由城管执法部门行使。2015年，中共中央、国务院印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，这是新中国历史上第一份以党中央、国务院名义印发的关于城管执法工作的纲领性文件，标志着城管执法体制改革进入新阶段。在*，1998年成立了襄樊市城建监察支队，2005年更名为襄樊市城市管理执法局，2019年组建*市城市管理执法委员会。经过多年发展，*城管在清扫保洁、垃圾处理、市容整治、违建治理、数字化城管等方面走在了全省前列。特别是数字城管系统建成运行后，城市管理问题的发现和处置效率大幅提升。“721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法）得到广泛推行，城管队伍形象持续改善。

（三）新时代新征程：从“数字城管”到“智慧城管”，智慧兴城的蓝图渐次铺展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市管理工作。习近平总书记多次强调：“城市管理应该像绣花一样精细”“要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”“要推动城市治理体系和治理能力现代化”。2017年，全国城市管理执法体制改革现场会在徐州召开，“徐州经验”在全国推广。2018年，住建部部署推进“智慧城管”建设。2021年，《“十四五”全国城市基础设施建设规划》提出，要加快建设宜居、韧性、智慧城市。在市委、市政府的坚强领导下，全市城管系统深入贯彻习近平总书记关于城市管理的重要论述，各项工作取得显著成效。环卫保洁水平持续提升。城区主次干道机械化清扫率达到95%以上，“以克论净”深度保洁模式全面推广。市容秩序不断优化。开展“拆违透绿”“拆墙透绿”专项行动，拆除违建*万平方米。整治占道经营、店外经营、乱贴乱画、乱停乱放等城市顽疾，市容面貌焕然一新。生活垃圾分类扎实推进。建成生活垃圾分类示范片区*个，生活垃圾回收利用率达到*%以上。生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂等终端处理设施建成投运。智慧城管建设成效明显。建成市、区、街、居四级联动的智慧城管平台，实现“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体。城管执法规范化水平持续提升。推行执法全过程记录，开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，城管队伍群众满意度逐年提高。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：城市管理精细化水平与先进城市相比还有差距，“脏乱差”现象在一些区域反复回潮；垃圾分类推行还不够深入，市民参与度和投放准确率有待提高；智慧城管应用场景还不够丰富，数据共享和业务协同需要加强；城管执法方式方法还需要创新，暴力抗法和暴力执法问题都需要防范；基层城管力量薄弱，部分区域存在管理盲区。面对新形势新任务，我们必须以“绣花功夫”和“工匠精神”，推动新时代*城市管理工作高质量发展。

二、聚焦精细化管理核心任务，在提升城市环境品质中打好五大攻坚战

城市管理是城市治理的重要组成部分。当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕“干净、整洁、有序、安全、美丽”的目标，以五大攻坚战为抓手，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

（一）全力以赴打好环境卫生提标攻坚战，让城市“面子”更靓“里子”更实。环境卫生是城市形象的“第一印象”。要坚持“席地可坐”的标准，打造“最干净城市”。一是提升清扫保洁水平。推广“机械化清扫+高压冲洗+人工保洁”作业模式，主次干道机械化清扫率达到100%。在商业街区、旅游景点、交通枢纽等重点区域，延长保洁时间，提高保洁频次。开展“以克论净”深度保洁，对路面尘土残存量进行量化考核。二是加强公厕建设管理。按照“布局合理、数量充足、干净无味、管理有效”的要求，新建改建一批城市公厕。推广“厕所开放联盟”，鼓励沿街单位、商场、酒店内部厕所对外开放。落实公厕“所长制”，加强日常保洁和维护，提供免费厕纸、洗手液等便民服务。三是推进建筑垃圾规范化处置。加强建筑垃圾运输车辆管理，落实密闭运输、净车出场、规定路线、规定时间等要求。严厉打击随意倾倒、抛撒建筑垃圾行为。推进建筑垃圾资源化利用，建设建筑垃圾消纳场和资源化利用设施。四是加强“牛皮癣”治理。采取市场化运作、网格化管理、常态化清理等方式，整治乱贴乱画小广告。对制贩假证、非法行医等涉嫌违法的小广告，移交公安部门查处。规范设置便民信息发布栏，引导合法信息规范发布。五是开展“清洁城市”行动。每月至少组织一次“全民洗城”活动，动员机关干部、企事业单位职工、社区居民、志愿者走上街头，清洗道路、护栏、公交站台、果皮箱等城市家具。落实“门前三包”责任制，督促临街单位、商户自觉维护门前环境卫生。

（二）铁腕整治打好市容秩序规范攻坚战，让城市“秩序”更优“气质”更佳。市容秩序是城市文明程度的重要标尺。要坚持疏堵结合、标本兼治，着力解决影响市容环境的突出问题。一是规范占道经营管理。按照“主次干道严控、背街小巷规范”的原则，合理设置便民疏导点，引导流动摊贩入点经营。对未经批准擅自占道经营、店外经营、露天烧烤等行为，依法予以查处。推广“门前三包”信息化管理平台，对商户履约情况进行动态评价。二是整治户外广告和牌匾标识。规范户外广告设置，清理整治违规设置、超期设置、破损陈旧、存在安全隐患的户外广告。制定牌匾标识设置导则，引导商户规范设置店招牌匾。开展“屋顶广告”“墙面广告”“落地广告”专项整治。三是加强违法建设治理。坚持“零容忍”，对新增违法建设做到“发现一处、拆除一处”。对存量违法建设，按照“分类处置、逐步消化”的原则，结合老旧小区改造、城市更新等项目实施拆除。建立违法建设防控长效机制，落实网格巡查、群众举报、卫星遥感等监管措施。四是规范共享单车管理。科学核定共享单车投放总量，实行配额管理。督促运营企业加强车辆维护和停放秩序管理，对乱停乱放车辆及时清运。在轨道交通站点、公交枢纽、商业中心等区域，施划非机动车停放区。对违规停放、废弃破损的共享单车，依法予以清理。五是整治沿街晾晒和乱堆乱放。对沿街晾晒衣物、被褥等行为，加强劝导和规范。清理整治沿街商铺门前乱堆乱放物料、商品、杂物等行为。规范空调外机、遮阳篷、防盗网等设施设置。

（三）全员发动打好生活垃圾分类攻坚战，让城市“循环”更畅“生态”更美。垃圾分类是“关键小事”，也是“民生大事”。要坚持“党建引领、政府推动、部门联动、全民参与”的原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。一是完善前端分类投放设施。在居民小区、单位、公共场所合理设置分类投放容器和投放点。对老旧小区分类设施进行改造提升。推行“定时定点”投放模式，配备分类指导员，对居民投放行为进行指导、监督。二是规范中端分类收运。配备标识清晰、密闭环保的分类收运车辆，实行“不同车辆、不同频次、不同去向”的分类收运。严禁“先分后混”“混装混运”。建立分类收运台账，对收运量、收运去向进行登记。三是加快末端分类处理设施建设。保障生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场、有害垃圾暂存点等设施正常运行。推进厨余垃圾处理设施建设，提高厨余垃圾资源化利用水平。规划建设大件垃圾拆分中心和可回收物分拣中心。四是强化宣传引导。开展垃圾分类“进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进商场”活动，普及分类知识。建设垃圾分类科普教育基地，免费向市民开放。将垃圾分类纳入居民公约、村规民约，引导市民养成分类习惯。五是健全考核激励机制。将垃圾分类工作纳入城市管理考核和文明创建测评体系。推行“红黑榜”制度，对分类成效好的单位和个人给予表彰奖励，对分类差的进行曝光、约谈。

（四）创新驱动打好智慧城管赋能攻坚战，让城市“大脑”更灵“手脚”更快。科技是提升城市管理效能的重要支撑。要加快推进城市管理数字化、智能化、智慧化，实现“一屏观全域、一网管全城”。一是升级智慧城管平台。整合市容环卫、市政公用、园林绿化、城管执法等业务系统，构建城市管理“一张图”。拓展视频智能分析功能，对占道经营、店外经营、乱堆乱放、暴露垃圾等问题实现自动识别、自动告警、自动派单。二是建设城市运行管理服务平台。在国家、省统一部署下，建设城市运行管理服务平台，实现对城市运行状态的全面感知、动态监测、智能预警。接入供水、排水、燃气、热力、电力、通信等城市生命线工程数据，提高城市运行安全保障能力。三是推进“非现场执法”。利用视频监控、无人机巡查、车载巡查等手段，固定违法证据，实现“零接触”执法。对违法情节轻微、当事人认错认罚的案件，推行“掌上执法”模式，当事人通过手机APP接受告知、缴纳罚款。四是建立城市管理综合评价体系。运用大数据分析技术，对城市管理问题发生规律、处置效率、市民满意度等进行综合评价。评价结果定期向社会公布，接受群众监督。五是加强数据共享和业务协同。推动智慧城管平台与智慧公安、智慧交通、智慧环保、智慧社区等平台互联互通，实现信息共享、业务协同、联动处置。

（五）温情服务打好城管执法提质攻坚战，让城市“管理”更有温度“执法”更显公信。城管执法直接面对市民群众，关系党和政府形象。要坚持“为人民管理城市”的理念，推进服务型行政执法。一是推行“721工作法”。70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。设立“城管开放日”“城管体验日”，邀请市民走进城管、了解城管、支持城管。二是规范执法行为。严格执行行政执法“三项制度”（公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。规范执法语言、行为、程序，做到着装整齐、用语规范、举止文明。坚持“教育为主、处罚为辅”，对轻微违法行为，以劝导、告诫、约谈等方式处理。三是提升执法效能。推进“街长制”“路长制”“网格化”管理，将管理责任落实到人。对重点区域、重点时段、重点问题实施“错时执法”“延时执法”“联合执法”。建立城管执法快速反应机制，对群众投诉举报做到“接诉即办、快查快处”。四是加强执法监督。畅通投诉举报渠道，对群众反映的城管执法问题，及时核查、处理、反馈。建立执法评议机制，定期对执法案件进行评查。对执法不文明、不规范、不公正的行为，严肃追责问责。五是塑造城管良好形象。开展“最美城管人”“十佳城管队员”评选表彰活动。加强城管宣传，讲好城管故事。开展城管志愿服务，组织城管队员进社区、进学校、进企业，参与文明引导、扶贫帮困等活动，增进市民对城管工作的理解和支持。

三、锻造人民满意城管铁军，在全面从严管党治党中强化三大保障

城市管理工作处在服务群众的第一线，必须毫不动摇坚持和加强党的领导，强化政治保障、法治保障、作风保障，锻造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明、人民满意的新时代城管铁军。

（一）强化政治保障，把牢城管事业的“定盘星”。持续深入学习习近平总书记关于城市管理的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行“第一议题”制度，委党组会、支委会首先学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神。不折不扣贯彻落实党中央、省委、市委关于城市管理工作的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。加强城管系统党的建设，推进党建与业务深度融合，以高质量党建引领城管事业高质量发展。深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，持续提升城管队伍政治素质和业务能力。

（二）强化法治保障，练好依法行政的“基本功”。城市管理执法工作法律法规多、涉及面广。要持续加强法治能力建设。实施“城管干部法治素养提升计划”，围绕行政处罚法、行政强制法、城乡规划法、市容环卫条例等法律法规，分层分类开展培训。落实“谁执法谁普法”责任制，在执法过程中同步开展普法宣传。建立法律顾问和公职律师制度，为重大决策、重大执法提供法律支持。推行行政执法案例指导制度，统一执法尺度。加强执法案卷评查，规范执法文书制作。完善执法资格管理，做到“持证上岗、亮证执法”。

（三）强化作风保障，筑牢廉洁城管的“防火墙”。城管执法队伍掌握一定权力，廉政风险和作风风险不容忽视。要结合党纪学习教育，逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》，引导城管干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。聚焦执法办案、行政审批、项目招投标、物资采购等关键环节，健全廉政风险防控机制，完善内控制度。严格执行“八不准”规定，坚决杜绝“吃拿卡要”、选择性执法、粗暴执法等行为。常态化开展警示教育，用身边事教育身边人。畅通监督渠道，主动接受人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督。深化整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让城管队员有更多时间和精力投入到街面巡查、服务群众中去。

同志们，城市管理让生活更美好。站在建党105周年的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，下足“绣花功夫”，做好“精细文章”，奋力开创*城市管理工作新局面，为*加快打造中西部发展的区域性中心城市贡献城管力量！