同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记近期关于统筹发展和安全的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委工作要求，分析当前形势，安排部署下一阶段全市统筹高质量发展与高水平安全各项工作。刚才，市政府有关领导通报了我市一季度经济运行和安全生产情况，各县区、各部门作了表态发言，讲得都很好，关键是要落到实处。

4月30日，习近平总书记在上海出席加强基础研究座谈会并发表重要讲话，强调要以更大力度、更实举措加强基础研究，提升我国原始创新能力，进一步打牢科技强国建设根基。今年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会，强调民营经济发展前景广阔大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。前不久，习近平总书记对湖南长沙浏阳市一烟花厂爆炸事故作出重要指示，强调要深刻汲取事故教训，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理，严防各类安全事故发生，坚决守牢安全生产底线红线。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调，经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。这些重要讲话和重要指示，为我们统筹发展和安全、做好当前各项工作提供了根本遵循和行动指南。

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是中国式现代化进程中的关键一年。当前，全年时间已过三分之一，各项工作进入狠抓落实、攻坚推进的关键阶段。从前四个月情况看，全市经济运行呈现稳中有进、进中向好的良好态势，主要经济指标增速高于全省平均水平，但也要清醒看到，外部环境复杂严峻，经济下行压力依然较大，安全生产形势不容乐观，个别领域风险隐患仍需高度警惕，统筹发展和安全的任务艰巨繁重。全市上下要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示精神上来，统一到党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求上来，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，坚定不移推动高质量发展，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，以实绩实效为“十五五”开好局、起好步奠定坚实基础。

下面，我讲三个方面的意见。

一、坚定信心、乘势而上，全力以赴推动经济高质量发展取得新突破

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”规划纲要对高质量发展作出了全面部署，今年的政府工作报告围绕稳增长、惠民生、强动能、促开放等方面部署了十大任务。全市上下要紧紧扭住高质量发展这个首要任务不动摇，坚定信心、保持定力，以更大力度、更实举措推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）深挖内需潜力，在扩大有效需求上实现新突破。着力建设强大国内市场，是今年政府工作十大任务之首。要坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。一季度我市社会消费品零售总额同比增长*%，固定资产投资同比增长*%，总体运行平稳，但与省内先进地区相比仍有差距。下一步，要深入实施提振消费专项行动，落实好国家安排的超长期特别国债*亿元支持消费品以旧换新等政策，充分挖掘我市消费潜力。要结合我市实际，聚焦汽车、家电、家居等重点领域，加大补贴力度，优化补贴流程，让政策红利更快更好惠及消费者。要加快发展首发经济、电商经济、赛事经济、康养经济等新型消费业态，打造一批有吸引力、有流量的消费场景和消费地标。在扩大有效投资方面，要抢抓国家政策机遇，紧盯超长期特别国债*亿元用于“两重”建设、中央预算内投资*亿元等政策安排，积极争取更多项目纳入国家和省大盘子。要聚焦城市更新、重大基础设施、新经济新业态、民生保障等领域，加快推进重点项目建设，形成更多实物工作量。今年市本级安排的重点项目*个，目前开工率达到*%，二季度要确保开工率达到*%以上，三季度前全部开工。各县区、各部门要对照项目清单，逐项倒排工期、挂图作战，确保项目按期推进。

（二）强化创新驱动，在培育壮大新动能上实现新突破。创新是引领发展的第一动力。习近平总书记深刻指出，要培育具有重大引领带动作用的人工智能企业和产业，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。今年的政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，这为我们培育新动能指明了方向。我市在智能制造、数字经济等领域有一定基础，但总体而言，创新投入不足、创新平台偏少、创新成果转化不够的问题仍然突出。全市研发经费投入占GDP比重仅为1.8%，低于全国平均水平。下一步，要深入实施创新驱动发展战略，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。要抢抓“人工智能+”发展机遇，深化人工智能与制造业、农业、服务业融合应用，大力培育智能经济新形态。市工信局、市科技局要尽快制定我市“人工智能+”行动方案，明确重点领域和推进路径。要加强科技创新平台建设，积极引进大院大所设立分支机构，支持龙头企业牵头组建创新联合体，力争年内新增省级以上创新平台5个以上。要深入实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，全年新增高新技术企业100家以上。要加强人才培养和引进，落实好“人才新政30条”，对急需紧缺人才实行“一事一议”，营造近悦远来的人才发展生态。要弘扬科学家精神，加强科普宣传，激发全社会创新创造活力。

（三）优化营商环境，在激发市场主体活力上实现新突破。习近平总书记强调，要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。我市市场主体活跃度总体较好，但在营商环境方面仍然存在一些突出短板和薄弱环节。从近期开展的“千企评环境”调查情况看，企业反映集中的问题主要集中在行政审批流程不够优化、涉企收费有待规范、融资难融资贵等方面。下一步，要以市场主体满意度为导向，持续深化“放管服”改革，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，全面推行“一网通办”“一窗受理”，持续压缩审批时限，力争企业开办时间压缩至0.5个工作日以内。要全面落实减税降费政策，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，切实减轻企业负担。要着力破解民营企业融资难融资贵问题，用好用足再贷款再贴现、普惠小微贷款支持工具等政策，推动金融机构加大对中小微企业的信贷投放力度。要进一步构建亲清政商关系，各级领导干部要主动上门服务、真心实意为企业排忧解难，坚决杜绝“亲而不清”“清而不为”等问题。要着力解决拖欠民营企业账款问题，建立涉企欠款清理长效机制，对新增欠款“零容忍”。市工商联要发挥好桥梁纽带作用，定期收集企业诉求，建立问题台账，推动闭环解决。

二、警钟长鸣、常抓不懈，以最严要求、最实举措筑牢安全发展坚固防线

安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记多次强调，必须统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，不断增强经济和社会韧性，全力维护国家安全和社会稳定。近期，一些地方相继发生安全生产事故，给我们敲响了警钟。各级各部门要深刻汲取教训，时刻保持“时时放心不下”的责任感，以最高标准、最严要求、最实举措，坚决守牢安全底线红线生命线。

（一）拧紧责任链条，在压实安全生产责任上动真碰硬、从严从实。责任是安全生产的“牛鼻子”，责任不落实，一切都是空谈。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，切实把安全生产责任压实到每一个环节、每一个岗位、每一个人。各级党政主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督导安全生产工作，每季度至少主持召开一次安全生产专题会议。各专业委员会要切实发挥牵头统筹作用，对重点行业领域安全生产形势定期研判、定期调度。各县区要切实履行属地管理责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要创新责任传导机制，推行安全生产“三级包保”制度，市级领导包行业领域，县级领导包辖区，基层干部包企业。要健全安全生产考核评价体系，加大安全生产在高质量发展综合绩效考核中的权重。要强化问责追责，对安全生产责任不落实、工作不到位的，依规依纪依法严肃追责问责。对发生较大及以上安全生产事故的，坚决实行“一票否决”。要加大安全生产宣传教育培训力度，提高全民安全意识和自救互救能力。要完善安全生产举报奖励制度，鼓励群众参与监督，构建全社会共建共治共享的安全格局。

（二）聚焦重点领域，在深化隐患排查整治上精准发力、靶向施策。隐患就是事故，排查整治是防范事故的关键一招。要紧盯重点行业领域，深入开展风险隐患排查整治，做到全覆盖、零容忍、重实效。在消防安全领域，要深入推进养老机构、大型商业综合体、高层建筑等消防隐患专项整治，重点排查整治疏散通道堵塞、消防设施缺失、违规用火用电等问题。对新排查出的隐患，建立台账、限期整改；对已整改的隐患，开展“回头看”，防止反弹回潮。在建筑施工领域，要进一步强化高处作业安全监管，严格抓好有限空间安全生产专项整治，落实好防坠落、防坍塌、防中毒等各项安全措施。对在建工程实现拉网式排查，重点检查脚手架、深基坑、起重机械等危险性较大的分部分项工程。在交通运输领域，要持续推进货车超限超载治理，加强“两客一危”车辆监管，严厉打击酒驾醉驾、疲劳驾驶等违法行为。要开展道路安全隐患排查整治专项行动，对急弯陡坡、临水临崖等危险路段进行全面整治。在烟花爆竹领域，要深入推进“打非治违”集中攻坚，严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为，严防发生爆炸事故。在矿山安全领域，要紧盯在建矿山、野外作业等重点领域，制定差异化安全隐患排查清单，抓紧抓早推动隐患排查治理，坚决守牢不发生重大安全事故的底线。在地质灾害防治方面，要扎实做好全市地质灾害、山洪隐患点的安全排查，同步做好应急救援力量和物资的就近就便配置。要发挥好群测群防体系作用，对已知隐患点落实监测责任人，对新增隐患点及时纳入管控。

（三）夯实基层基础，在提升本质安全水平上久久为功、持续用力。基础不牢，地动山摇。要以“小切口”方式将风险防范措施落实到源头、落实到一线，加快补齐工作短板，夯实安全生产基层基础。要加快推进安全生产标准化建设，推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制。对规模以上企业，指导其建立完善的安全管理体系；对小微企业，推行简易实用的安全管理制度。要加强应急管理体系建设，完善应急预案，建强应急救援队伍，配齐配足应急物资装备，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。年内要实现乡镇（街道）应急服务站全覆盖，每个服务站配备不少于*名专职人员。要加强安全监管能力建设，推动执法力量下沉，提升基层监管执法规范化水平。要推行“互联网+监管”模式，利用大数据、物联网等技术手段，提升安全监管智能化水平。要加强从业人员安全教育培训，严格执行特种作业人员持证上岗制度，全面提升从业人员安全素质和技能水平。要深入开展安全宣传“五进”活动，即进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，营造人人关注安全、人人参与安全的浓厚氛围。

（四）强化源头预防，在防灾减灾救灾上关口前移、防患未然。防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。我市地处山区，地质条件复杂，自然灾害风险较高，必须时刻保持高度警惕。要认真贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，着力提高防范应对自然灾害能力。要加强灾害监测预警能力建设，完善气象、水文、地质等多部门联合监测预警机制，提高预报预警的精准度和时效性。要加快推进地质灾害隐患点自动化监测设备安装，实现重点隐患点监测全覆盖。要加强应急预案演练，各县区每半年至少组织一次综合性应急演练，确保一旦发生险情能够快速响应、科学处置。要扎实推进河道治理、病险水库除险加固等水利工程建设，全面提升防汛抗旱能力。要对全市中小河流、水库进行全面排查评估，建立风险分级管控台账。要深入推进森林防灭火常态化治理，加强火源管控和防火基础设施建设，严防重特大森林火灾发生。要加强应急物资储备体系建设，按照“就近就便”原则，科学布局应急物资储备点，确保灾害发生后2小时内物资能够调拨到位。

（五）统筹各类安全，在维护社会大局稳定上多措并举、综合施策。安全是一个系统工程，必须全方位统筹、全领域发力。要深入贯彻总体国家安全观，扎实做好政治安全、经济安全、社会安全等各方面安全工作。在房地产市场方面，要着力稳定房地产市场，落实好保交房各项政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。要加强对在建房地产项目的资金监管，防止出现烂尾风险。在地方债务方面，要积极有序化解地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置存量债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。在金融领域方面，要积极稳妥化解金融领域风险，严厉打击非法金融活动，维护良好金融秩序。在社会治理方面，要深化平安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。要创新发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，及时就地解决群众合理诉求。要深入推进信访积案化解攻坚，对重点信访事项落实领导包案制度。要加强网络安全管理，营造清朗网络空间，防范化解网络意识形态风险。

（六）注重举一反三，在健全长效机制上标本兼治、系统施策。亡羊补牢，为时未晚。对每一起事故、每一个隐患，都要深入剖析原因，从中找到制度机制层面的短板弱项，举一反三推进系统治理。要建立健全安全生产形势分析研判机制，市政府安委会每季度召开一次全体会议，每月召开一次形势研判会，及时发现苗头性倾向性问题。对典型事故，第一时间召开警示教育大会，做到“一企出事故、万企受教育”。要完善隐患排查治理闭环管理机制，对排查发现的问题隐患，实行“清单制+责任制+销号制”管理，做到发现一处、整改一处、销号一处，确保不留死角、不留后患。要探索建立第三方安全评估机制，定期邀请专业机构对我市重点行业领域安全生产状况进行“体检”，提高隐患排查的专业性和精准性。要健全安全生产投入保障机制，各级政府要将安全生产专项经费纳入财政预算，逐年稳步增加。要完善安全生产法规制度体系，加快修订《市安全生产条例》，为依法治安提供坚实制度保障。要加强安全文化建设，将安全生产纳入各级党委理论学习中心组学习内容和党校干部培训课程，让安全发展理念深入人心、成为自觉。

三、强化担当、狠抓落实，以过硬作风确保各项工作落地见效

一分部署，九分落实。统筹高质量发展与高水平安全，关键在于落实。全市各级各部门要切实增强责任感、使命感、紧迫感，以钉钉子精神推动各项部署要求落地生根、开花结果。

（一）锤炼过硬作风，在担当作为上走在前、作表率。作风建设永远在路上。统筹发展和安全，任务重、压力大、要求高，必须有过硬的作风作保障。各级领导干部要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，力戒形式主义、官僚主义，把更多时间和精力投入到推动高质量发展、服务市场主体、解决实际问题上。要敢于担当、善于作为，面对矛盾困难不回避、不退缩，面对急难险重任务豁得出、顶得上。各级各部门“一把手”要以身作则、率先垂范，重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查。要进一步深化整治形式主义为基层减负工作，持续纠治文山会海、过度留痕、层层加码等问题，让基层干部能够轻装上阵、集中精力抓落实。要完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，激发干部干事创业热情。

（二）强化统筹协调，在凝聚工作合力上强机制、提效能。统筹发展和安全，涉及方方面面，是一项系统性工程，必须强化系统思维、加强统筹协调。要建立健全统筹发展和安全工作领导机制，市委、市政府定期听取汇报、研究重大问题。市发改委和市应急管理局要发挥好牵头抓总作用，加强统筹调度和信息共享，形成工作合力。各县区、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，密切配合、协调联动，坚决杜绝推诿扯皮、各自为政。要加强经济运行调度，建立“月分析、季研判、年考核”工作机制，及时掌握经济运行态势，精准施策、靶向发力。要完善跨部门联合执法机制，减少重复检查和多头执法，提高监管效能。要加强督查督办，对各项重点工作建立台账、跟踪问效，对推进缓慢、落实不力的，及时提醒约谈、通报批评，确保各项工作件件有落实、事事有回音。

（三）坚持人民至上，在增进民生福祉上用真情、求实效。发展经济的根本目的是改善民生，抓安全工作的出发点和落脚点也是保障人民群众生命财产安全。习近平总书记深刻指出，要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为统筹发展和安全的重要着力点。要持续办好民生实事，加快推进今年的*件民生实事项目，着力解决好群众急难愁盼问题。要全力以赴稳就业，促进高质量充分就业，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，确保城镇新增就业全年目标超额完成。要推进教育公平与质量提升，优化城乡教育资源配置，年内新增公办幼儿园学位*个以上。要强化基本医疗卫生服务，加快推进紧密型县域医共体建设，提升基层医疗服务能力。要加强社会保障和服务，健全多层次社会保障体系，完善社会救助制度，切实兜牢基本民生底线。要加强生态环境保护和修复，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快经济社会发展全面绿色转型，让人民群众享受到更多生态福祉。要把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

同志们，统筹高质量发展与高水平安全，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚定信心、迎难而上，埋头苦干、勇毅前行，全力以赴完成全年各项目标任务，以实绩实效为“十五五”开好局、起好步贡献力量，奋力谱写我市高质量发展和现代化建设新篇章！