同志们：

今天，我们召开市政府机关干部安全生产专题党课，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深刻汲取惨痛教训，进一步统一思想认识、提高政治站位，以最坚决的态度、最有力的举措、最严实的作风，全面补齐安全短板，坚决遏制安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全，持续为全市经济社会高质量发展营造安全稳定的良好环境。借此机会，我结合自己的学习体会和工作思考，与同志们交流三个方面的认识。

一、深刻反思警示，以案为鉴知敬畏，切实增强做好安全生产工作的政治自觉和行动自觉

习近平总书记深刻指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”明确为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，充分彰显了党中央对统筹发展和安全的高度重视。当前，我市正处在转型升级、跨越发展的关键期，各类安全风险交织叠加，安全生产形势严峻复杂。前车之覆，后车之鉴。我们必须保持清醒头脑，在血泪教训中唤起警醒，在问题反思中凝聚共识。

（一）在惨痛教训中警醒反思，坚决克服麻痹思想和侥幸心理

近期发生的两起重特大安全事故，给我们敲响了振聋发聩的安全警钟。这两起事故的共性之处在于：都不是天灾，而是人祸；都不是不可抗力，而是责任缺失；都不是突发偶然，而是隐患长期积累后的集中爆发。习近平总书记反复告诫我们：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”当前我市正处在产业转型、项目建设的关键阶段，越是在这样的形势下，越要绷紧安全这根弦，坚决防止“重发展轻安全”的错误倾向。市政府各位同志务必清醒认识到，安全是“1”，其他一切工作都是后面的“0”，没有了“1”，再多的“0”也没有意义。对我们市政府而言，抓安全就是抓发展、保安全就是保民生、守安全就是守底线，这不仅是工作要求，更是政治责任。

（二）在问题差距中深刻剖析，清醒认识我市安全生产的突出短板

对照灵宝火灾和浏阳爆炸事故暴露出的问题，我们要实事求是地检视自身差距和不足。从我市情况看，安全生产领域仍然存在一些不容忽视的薄弱环节。一是隐患排查治理不够彻底。部分地区和行业领域仍然存在“重检查、轻整改”的问题，隐患排查浮于表面、流于形式，一些深层次、系统性的安全风险没有得到根本治理。二是企业主体责任落实不到位。部分生产经营单位安全意识淡薄，安全管理投入不足，安全培训缺失，应急演练走过场，违法违规生产行为时有发生。三是监管执法力度不够。一些领域监管执法存在“宽松软”的问题，有的执法人员不敢较真碰硬，检查多、处罚少，对重大隐患缺乏有效震慑。四是基层基础仍然薄弱。部分乡镇街道安全监管力量不足，专业技术人员缺乏，科技支撑能力不强，应急响应和处置能力有待提升。五是行业领域风险突出。危险化学品、建筑施工、城镇燃气、消防安全、道路交通等重点行业领域的安全风险仍然较高，老旧小区、高层建筑、经营性自建房、人员密集场所的消防安全隐患不容忽视。习近平总书记强调：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”这些问题和差距，反映出一些干部在思想深处仍然存在麻痹松懈情绪，作风上仍然存在不严不实的顽疾，必须切实加以解决。我们市政府作为推动经济社会发展的前沿阵地，安全基础不牢，一切都无从谈起。

（三）在高位推动中凝聚共识，切实提升统筹发展和安全的政治站位

党的二十届四中全会对推进国家安全体系和能力现代化作出系统部署，强调要“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”。2026年全国安全生产和森林草原防灭火视频会议强调，要纵深推进安全生产治本攻坚，用好中央安全生产考核巡查结果，强化深层次共性问题治理，更好统筹发展和安全。习近平总书记今年4月28日在中共中央政治局第二十五次集体学习时再次强调：“要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。”这些部署和要求，充分彰显了党中央对安全发展的高度重视，也为我们做好新时代安全生产工作指明了前进方向、提供了根本遵循。市政府作为城市建设管理的一线指挥部，在安全生产中肩负着不可推卸的主体责任和属地责任。我们要提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，始终把保护人民生命安全摆在首位，以强烈的政治责任感和历史使命感抓好安全生产各项工作。要引导各级干部特别是领导干部牢固树立“发展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。市政府党组要带头落实安全生产“党政同责、一岗双责”，各位分管领导要切实抓好分管领域的安全工作，各职能部门要各司其职、密切配合，真正把安全生产责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。

二、坚持系统治理，标本兼治除隐患，着力构建具有我市特色的城市安全防护体系

习近平总书记指出，各级党委和政府要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，“在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进”。这一重要论述，为我们坚持系统观念、推进安全生产治理体系和治理能力现代化提供了科学指引。百丈之堤，溃于蚁穴。作为市政府，我们处于安全治理的最前沿，必须摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的被动应付状态，既要紧盯当前集中攻坚，也要着眼长远建章立制；既要严查“点”上的具体风险，也要系统防范“面”上的共性问题。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以系统化思维构建全方位、多层次的城市安全防护体系。

（一）健全责任体系，压紧压实安全生产责任链条

习近平总书记指出：“落实安全生产责任制，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”责任是安全生产的灵魂，只有把责任落下去，安全才能提上来。当前，部分领域安全责任悬空、层层衰减的问题仍然存在，必须从根本上加以解决。一是全面落实党委政府的领导责任。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定完善党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单，将安全生产工作纳入经济社会发展总体规划和考核评价体系。市政府班子成员要认真履行分管领域安全责任，定期研究解决安全生产重大问题，把安全生产责任扛在肩上、抓在手中、落到实处。二是全面落实行业部门的监管责任。进一步厘清各行业领域安全监管职责边界，特别是对新业态、新领域的安全监管职责要明确到位，消除监管盲区和真空地带。应急管理、住建、交通、市场监管、消防等部门要按照“三管三必须”的要求，各司其职、各负其责，建立起横向到边、纵向到底的安全监管体系。对职责交叉的领域，要建立联动协调机制，形成齐抓共管的工作格局。三是全面落实企业的主体责任。企业是安全生产的第一责任主体。要建立健全覆盖所有层级、所有岗位的全员安全生产责任制，将责任细化到每个车间、每个班组、每个员工。严格督促企业加大安全投入，配齐安全管理机构和人员，完善安全管理制度和操作规程，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。四是全面落实全社会的共同责任。要把安全生产纳入全民教育体系，深入开展安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭活动，普及安全知识，增强全社会安全意识。建立健全安全生产举报奖励制度和“吹哨人”制度，畅通群众监督渠道，形成人人关心安全、人人参与安全的良好社会氛围。习近平总书记深刻指出：“各级党委和政府要切实承担起‘促一方发展、保一方平安’的政治责任，以‘时时放心不下’的责任感，做好安全生产各项工作。”我们要深刻领会这一重要论述的精神实质，切实把安全生产责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。市政府各部门要层层传导责任压力，逐级拧紧责任链条，把安全生产责任落实到每一个工作环节、每一个工作岗位。对责任落实不到位、失职渎职的，要严肃追责问责，绝不姑息迁就，以责任追究倒逼责任落实。

（二）深化专项整治，精准排查治理各类安全风险

习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时强调：“降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。要坚持源头管控，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中。加强隐患排查，系统梳理、精准识别各类灾害风险。”风险隐患是安全事故的根源，排查治理是安全管理的重中之重。我们必须坚持预防为主、关口前移，把风险隐患排查治理作为最基础的工作、最有效的预防手段抓紧抓实。一是全面排查不留死角。对全市所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所开展拉网式、地毯式安全大检查，做到横向到边、纵向到底、不留空白、不漏一户。坚持企业自查与政府督查相结合、专业检查与群众举报相结合、明查与暗访相结合，真正把各类安全隐患摸清楚、找出来。对排查出的隐患问题，建立台账管理制度，做到“一患一策”，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行销号管理，确保件件有着落、事事有回音。二是突出重点集中攻坚。聚焦危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工、城镇燃气、消防安全、交通运输、特种设备等重点行业领域，持续深化安全生产专项整治。特别要对人员密集场所、高层建筑、经营性自建房等火灾高风险场所，严格落实消防安全责任制，完善消防设施设备，畅通应急逃生通道。要着力把好项目入口关，在产业布局、招商引资的过程中严格落实安全规划和风险评估要求，坚决防止“先上车后买票”的被动局面。要加强对新业态、新领域安全风险的分析研判，做到风险早识别、早预警、早处置。三是科技赋能提升效能。加快推进“智慧应急”建设，充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，建设完善城市安全风险监测预警平台。要围绕产业链供应链的安全韧性问题提前布局，在市政管理、交通调度等城市运行领域实现实时监测、动态评估、智能预警、精准处置。推广应用远程监控、智能识别、自动报警等先进技术装备，提升安全监管的智能化、精准化水平，用科技手段守住守牢重点部位和关键环节的安全底线。全国安全生产和森林草原防灭火视频会议强调，要全面排查整治重点行业领域风险隐患，强化“一件事”全链条监管，严禁违章冒险作业，严查违法违规行为。我们要按照国务院安委会的部署要求，以治本攻坚三年行动为抓手，持续深化安全隐患排查整治，切实做到不留死角和盲区。坚持“隐患就是事故”的理念，对排查出的重大隐患挂牌督办、限期整改，对整改不力、拖延推诿的严肃追究责任，坚决防止隐患演变为事故。

（三）筑牢基层基础，提升安全治理能力和水平

基础不牢，地动山摇。安全生产工作的根基在基层、薄弱环节也在基层。习近平总书记强调：“基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。要完善基层应急救援力量体系，强化应急场所建设和物资装备保障，抓好群测群防群治。”只有把基层基础工作做好做实，安全生产的防线才能真正筑牢。一是加强基层应急能力建设。加快推进乡镇街道应急管理站所标准化建设，配齐配强基层安全监管人员力量，落实经费保障和装备配备。建立健全基层应急救援队伍体系，整合民兵、志愿者、社会组织等各方力量，组建常备应急救援队伍。将市政基础设施的防灾标准提升纳入年度重点工程，完善基层应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、用得上。二是提升全社会安全素养。加大安全宣传教育力度，将安全知识纳入国民教育体系和干部培训内容。加强企业安全管理人员和特种作业人员培训考核，严格执行持证上岗制度。广泛开展安全知识进社区、进企业、进学校、进家庭活动，组织应急演练和技能培训，增强社会公众的安全防范意识和自救互救能力。三是推进安全标准化建设。深入开展企业安全生产标准化达标创建，制定完善各行业领域安全管理规范和操作规程。以优化营商环境为契机，推行安全信用分级分类监管，对安全管理好的企业减少检查频次，对不达标企业实行重点监管和差异化管控。督促企业对标先进、补齐短板，建立持续改进的安全管理体系。四是完善应急保障体系。修订完善各类应急预案，加强应急演练，提升应急指挥协调能力。建立应急物资储备信息管理系统，构建统一调度、分级保障的应急物资保障网络。全国安全生产和森林草原防灭火视频会议强调，要加快夯实基层消防安全基础，着力提升基层“防”的意识和能力，突出抓好人员密集场所、高层建筑、经营性自建房等火灾防范。我们要认真落实这一部署要求，把资源、力量、装备向基层倾斜，着力解决基层安全监管力量薄弱、专业技能不足的问题，推动安全治理重心下移、关口前移，切实打通安全监管“最后一公里”。

（四）强化应急处突，健全快速响应联动机制

应急处突能力是检验安全生产工作的试金石。习近平总书记强调：“要树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力。深入研判大灾巨灾风险，强化监测预警，完善应急预案。健全大安全大应急框架下应急指挥机制。”面对复杂严峻的安全形势，必须从平战结合的高度，全面提升应急处置能力和实战水平。一是完善应急指挥体系。构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急指挥机制，明确事故发生后各级各有关部门的响应程序、处置流程和协调机制。建立健全信息报告制度，事故信息必须第一时间上报，决不允许迟报、漏报、瞒报。加强跨区域、跨部门应急联动协作，形成快速响应、协同作战的工作格局。二是加强应急队伍建设。统筹整合消防、公安、医疗、住建、交通等专业应急救援力量，建立综合性应急救援队伍体系。定期组织开展多层级、多领域、多类型的应急演练，练指挥、练协同、练技能，不断提升实战处置能力。探索建立社会力量参与应急救援的机制，引导和规范社会应急救援队伍建设。三是强化应急物资保障。科学规划应急物资储备库布局，按照“保急需、保重点、保民生”的原则，做好应急物资储备和调配准备。定期盘点清查现有应急物资储备家底，查缺补漏、及时补充更新，确保关键时刻不掉链子。与此同时，着力打通应急知识的“最后一米”，加大防灾减灾宣传力度，普及应急避险自救知识，形成全社会共同参与应急管理的良好氛围。党中央强调，要更加注重从源头上防范化解重大安全风险，强化应急预案管理和实战化演练，提升基层应急管理和应急处置能力。我们要把应急能力建设作为一项基础性、战略性工程来抓，宁可备而不用、不可用而无备，切实做到有备无患、常备不懈。要做到预案科学管用、队伍拉得出打得赢、物资充足有保障，确保一旦发生突发情况能够快速响应、有效处置。

（五）严格执法问责，保持安全监管高压态势

安全生产必须依靠严格的执法和严肃的问责来保障。全国安全生产和森林草原防灭火视频会议强调，要较真碰硬推进安全生产治本攻坚三年行动，持续深化燃气、电动自行车等“一件事”全链条安全整治，严查彻改重大安全隐患。当前我市安全生产执法中仍然存在一些“宽松软”的问题，必须采取更加有力的措施加以改进，以法治思维、铁腕手段守好安全红线。一是加大执法力度。对安全生产违法行为坚持“零容忍”，该处罚的坚决处罚、该停产的坚决停产、该关闭的坚决关闭。对非法违法生产经营建设行为，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。各级负有安全生产监管职能的部门，要敢于当“黑脸包公”，理直气壮履行好监管职责，以严格规范公正文明的执法确保安全底线不被突破。二是创新执法方式。在延续“四不两直”、明查暗访等管用做法的基础上，探索“互联网+”智慧执法新模式，利用远程监控、无人机巡查、在线检测等技术手段提高监管效能，这也是提升市级综合行政执法水平的内在要求。推行联合执法、集中执法，整合优化市域范围内的执法力量和资源，形成执法合力，避免多头执法、重复检查、增加企业负担。三是强化事故查处。严格落实事故报告和调查处理制度，对发生的事故迅速成立调查组，查明原因、厘清责任。更要敢于刀刃向内，对负有审批、监管职责的政府部门，如果存在失察失管的，也要实行严格的责任倒查，绝不护短遮丑。四是加强社会监督。建立健全安全生产诚信体系，实行“黑名单”管理制度，将存在严重违法行为或发生重特大事故的企业纳入失信名单，在项目审批、融资贷款、市场准入等方面予以限制。畅通群众举报投诉渠道，设立安全生产举报奖励制度，鼓励社会公众和媒体参与安全监督。五是严肃追责问责。对安全生产工作中责任不落实、措施不到位的单位和个人，严肃追责问责；对工作不力、失职渎职导致事故发生的，依法依规从严处理。健全完善安全生产约谈、警示、通报等制度，对问题突出的地区和行业领域及时预警提醒，督促落实整改。习近平总书记指出，要统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和重点领域安全。我们要始终以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，依法依规、从严从实抓好安全监管执法工作。以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决守住不发生重特大事故的底线，以严格执法推动企业主体责任落实，以严厉问责倒逼监管责任到位。

三、勇于担当作为，实干笃行强作风，确保安全生产各项部署要求落地落实见成效

习近平总书记指出，各级党委和政府要“在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进”。统筹发展和安全是一项系统工程，也是对我们执政能力和作风建设的全面检验。千条万条，不落实就是白条。作为市政府机关干部，我们肩负着守护人民生命财产安全的政治使命，必须将纲领写在行动上、把担当钉在岗位上，以最坚决的态度、最有力的举措、最严实的作风，全面补齐安全短板，坚决遏制安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全，持续为全市经济社会发展营造良好环境。

（一）树牢正确政绩观，坚决纠正重发展轻安全的倾向

习近平总书记强调：“树立和践行正确政绩观，坚决纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向。”安全是发展的底色，发展决不能以牺牲安全为代价，这是我们必须牢牢守住的政治底线。一是从根本上端正政绩导向。全市政府系统干部务必清醒认识到，没有安全的发展是无本之木、不可持续；躺在功劳簿上观望、忽视隐患防控只会让矛盾越积越深。无论推动项目建设还是招商引资，都必须将安全作为第一前提评估，坚决实行安全生产“一票否决”，决不能为了短期经济指标而降低安全门槛。二是着力打破部门本位主义。统筹发展和安全不能“各吹各的号、各唱各的调”，必须加强大局意识和协作意识，把建设安全韧性城市、完善市政设施防灾功能主动融入正在推进的产业发展规划、城市更新行动中去。对在关键时刻推诿扯皮、只顾局部利益而影响全市安全大局的，要予以严肃处理。三是将安全绩效纳入干部考核体系。要把安全生产责任、城市运行风险防范等工作成效与干部评先评优和职级晋升直接挂钩，对那些在平时的细节里真抓实干、在风险防控上取得实效的干部优先重用，树立起守护一方平安的鲜明用人标尺。习近平总书记明确指出，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。我们要将这一原则内化于心、外化于行，在推动我市高质量发展大局中，坚决摒弃对安全问题的侥幸心理和懈怠思想，以更加自觉的历史主动扛牢“促一方发展、保一方平安”的政治使命。

（二）弘扬实干精神，把安全生产各项工作抓实抓细

安全生产没有捷径可走，唯有实干。习近平总书记强调，要“以‘时时放心不下’的责任感，深入排查和整治安全生产等领域风险隐患，全力保障人民群众生命财产安全”。抓安全生产，来不得半点虚功、花架子，必须发扬钉钉子精神，锲而不舍、久久为功。一是必须极端细致排查隐患。将“严、细、深、实”的标尺立起来，逐条街道、逐个网格地过“筛子”，对潜在的重大危险源实施清单式整改和闭环销号。在工作摆布上不搞“一阵风”、不搞“大水漫灌”，在底数最薄弱的城郊接合部、消防安全欠账较多的老旧小区和各类专业市场密集区下更大的力气，切实把风险化解在萌芽之时、成灾之前。二是把监管的韧性渗透到项目建设全过程。对于我市正加紧推进的重大基础设施和重点企业技改工程，要同步从严落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定，防微杜渐。在日常监管中坚持眼睛向下、重心下沉，切实做到问题在一线发现、矛盾在一线化解、作风在一线锤炼。三是建立安全投入的刚性约束。将安全生产和防灾减灾工程投资列入市级财政的重点保障清单，形成稳中有升的常态增长机制。各级各部门要算好防风险的“大账”而不仅仅是算眼前的经济“细账”，全方位保障隐患治理、物资储备和专业培训的经费需求，夯实城市抵御风险的硬核屏障。习近平总书记强调，安全工作要“久久为功、持之以恒地推动”。抓安全生产，最怕虎头蛇尾、半途而废。只有以“钉钉子”精神持续发力，一锤接着一锤敲，才能见到实实在在的成效。

（三）锤炼过硬作风，凝聚齐抓共管的安全合力

安全生产工作点多面广、任务艰巨，需要各级党员干部以铁的纪律和过硬的作风来支撑。习近平总书记要求我们“事不过夜、马上就办”，做到“件件有着落、事事有回音”。全市政府系统要坚决拿出“严高快实”的态势，剔除慵懒散漫的沉疴顽疾。一是坚持领导带头以上率下。市政府领导班子成员定期深入分管领域实地督查安全生产，主动协调解决重大隐患，充分发挥“头雁效应”。各职能部门的主要负责同志要切实担起本行业领域的“安全第一责任人”担子，既亲历亲为排查治理，又善于将压力层层传递至监管末梢。二是强化协调联动拧成一股绳。安全生产非一部门之战，尤其是面对那些跨界交叉的地下管网、多业态混合经营场所等复杂难题时，必须由市政府统一指挥调度，汇集规划建设、市场审批、综合执法等多方之力联合攻关。要以“一件事”全链条责任为统领，打破信息壁垒，确保监管不留缝隙。三是严明法纪深化追责问效。对工作中出现的作风漂浮和形式主义，必须扭住不放、露头就打。尤其对那些抱着“开会等于落实、发文等于履职”的敷衍塞责行为，要运用通报、约谈和组织调整等方式严肃惩戒，绝不因“情有可原”而轻拿轻放。要强化社会监督和媒体倒逼机制，用监督的阳光照亮背后的死角，形成人人绷紧安全弦、处处扎牢防护网的良好政治生态。习近平总书记强调，各级党员干部要始终胸怀“国之大者”，“把使命担在肩膀上，时时在线、处处用力、事事关心”。做好安全生产工作，必须凝聚全市上下合力，形成党政同责、齐抓共管、人人有责的责任共同体。要以过硬的作风、严明的纪律、扎实的举措，把安全生产各项工作抓得紧而又紧、实而又实，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

同志们！安全生产重于泰山，人民生命高于一切。新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，永葆居安思危的政治清醒，砥砺尽责守土的政治担当，始终把人民群众的生命财产安全置顶于心、握紧于行。要以实之又实的措施兜牢安全底线，以精细科学的方法提升市域治理效能，为我市在“十五五”高质量发展航程中劈波斩浪、行稳致远构筑起坚不可摧的安全屏障！