同志们：

今天我们召开这次专题会议，集中研讨民主集中制建设问题。选择这个主题，是因为民主集中制贯彻得好不好，直接决定领导班子的团结状况，直接影响决策质量和执行效果，直接关乎企业的兴衰成败。集团产业横跨煤电化运，业务领域宽、管理链条长、安全风险高、转型任务重。从井下采掘到发电运行，从化工装置到项目建设，每一个重大决策都事关万千职工的安全福祉，事关国有资产的安全运营。越是在这样复杂的局面下，越需要领导班子攥指成拳、同心同向。民主集中制就是班子的“黏合剂”和“战斗力之源”——有了它，班子才能步调一致、团结有力；丢了它，班子就会一盘散沙、软弱涣散。今天，我讲四个方面的意见。

一、深刻认识民主集中制的极端重要性

民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义建党学说的重要内容。对于企业领导班子而言，它既是组织原则，也是工作方法，更是政治纪律。

第一，民主集中制是班子团结的“黏合剂”。一个班子少则三五人、多则十余人，每个人的成长经历不同、知识结构不同、脾气秉性不同，对问题的看法不可能完全一致。有不同意见本身不是问题，关键是通过什么样的机制来协调意见、形成共识。民主集中制就是解决这个问题的根本方法。民主集中制强调“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。这十六个字，把班子内部议事决策的基本规则讲得清清楚楚。充分发扬民主，让每个人的意见都能摆到桌面上来，让不同的声音都能被听到，大家的想法得到尊重，心气就顺了。在充分讨论的基础上实行正确的集中，按照少数服从多数的原则作出决定，形成统一意志。有了这一套机制，即使会前有不同意见、会上有思想交锋，决定作出之后也能步调一致、统一行动。民主集中制就像黏合剂一样，把班子成员聚拢在一起，防止裂痕、防止分化、防止内耗。反之，如果没有民主集中制作保障，要么就是个人说了算、搞“一言堂”，其他人有意见不说、有想法不提，嘴上服从心里不服，貌合神离；要么就是各说各的、议而不决，永远形不成统一意志。这两种情况都会瓦解班子的团结。

第二，民主集中制是科学决策的“金钥匙”。决策是领导班子的核心职能。决策正确与否，很大程度上取决于决策的过程是否科学。民主集中制本身就是科学决策的制度保障。民主的过程就是集思广益的过程。一项重大决策，涉及安全生产、投资经营、改革调整等方方面面，靠哪一个人的智慧和经验远远不够。班长个人能力再强，也不可能对所有领域都了如指掌。充分发扬民主，让每个班子成员都充分发表意见，特别是让分管同志把情况讲透、把风险讲够，就能最大限度地减少盲区和死角，避免因信息不对称导致的决策失误。集中的过程就是凝聚智慧、果断拍板的过程。民主讨论不是漫无边际的清谈，最终要形成决策、付诸行动。在充分民主的基础上，按照程序进行集中，把大家的合理意见吸收进来，形成最优方案，果断作出决定。这样的决策，既集中了众人的智慧，又有明确的责任主体，科学性和可行性都有保障。决策的失误是最大的失误，防止决策失误的最有效办法就是严格执行民主集中制。

第三，民主集中制是发挥班子整体合力的“倍增器”。班子成员各有分工、各有职责。但分工不等于分家，分管不等于独管。一个班子要形成整体合力，靠什么？靠民主集中制。通过民主集中制，班子成员之间可以及时沟通情况、交换意见，既了解自己分管领域的情况，也了解其他领域的工作，做到相互了解、相互支持。在讨论全局性重大问题时，每个成员都能够跳出分管领域的小圈子，站在全局的高度来思考问题、发表意见。这就避免了本位主义和各自为政的倾向，让班子真正成为一个有机的整体，而不是若干个分管领域的简单相加。民主集中制把个人能力凝聚为集体智慧，把分散的力量拧成一股绳，产生一加一大于二的倍增效应。

第四，民主集中制是防止权力滥用的“防火墙”。绝对的权力导致绝对的腐败。防止权力滥用，最有效的办法就是把权力关进制度的笼子里。民主集中制就是这样一个笼子。按照民主集中制的要求，重大问题必须集体研究决定，任何个人不能凌驾于组织之上，不能以个人决定代替组织决策。这就从制度上防止了个人专断擅权。班子成员之间相互监督、相互提醒，在讨论中不同意见的碰撞本身就是一种监督，可以及时发现和纠正错误倾向。党委书记作为“一把手”，既是民主集中制的第一执行者，也是第一受监督者，必须把自己摆进去，带头执行、带头接受监督。

二、以强烈的忧患意识正视存在的问题

这些年，集团各级领导班子在贯彻落实民主集中制方面总体是好的，但也必须清醒地看到，仍然存在一些不容忽视的问题。我这里点出几种典型的“病灶”，各级班子都要对照检视、自省自警。

第一种：个人说了算，“一言堂”架空制度。有的单位主要负责同志把班长当成家长，把一票权当成拍板权。重大事项不经集体研究，或者形式上开会、实质上走过场，会前先定了调子，会上先表明态度，其他同志看眼色行事、不敢发表不同意见。有的在干部选拔任用、大额资金使用等关键事项上搞个人说了算，把民主集中制当成遮羞布、当摆设。这种做派伤害同志感情、破坏班子团结，也是严重的违纪违规。 

第二种：各吹各的号，“一盘散沙”形不成合力。有的班子民主不够，集中也不够。班子成员各自为政，分管领域不许别人过问，把分工变成分家。遇到涉及全局的问题，自己分管的就积极推动，别人分管的能推就推。会上研究问题，有意见不直接说、不充分说，决定之后不认真执行、甚至消极抵触。这种状况，看上去有民主的形式，实际上既没有真正的民主，也没有有效的集中。

第三种：程序空转，“走过场”应付对付。有的班子把民主集中制当成程序来走，把会前酝酿变成事先通报，把个别沟通变成挨个通知。会上讨论，主要负责同志简单说一下情况，然后问大家有没有意见，其他人三言两语、草草过场，就算完成集体决策程序了。这种决策名为集体研究，实为个人拍板。出了问题时却推给班子集体承担，这种权责不对等的做法必须纠正。

第四种：一团和气，放弃原则不讲是非。有的班子中好人主义盛行，书记对班子成员不敢严格要求，成员之间相互不提醒、不批评。讨论问题，明明有不同看法，碍于面子不说、怕伤感情不提，把不同意见藏在心里。出了问题，不是从工作上找原因、从主观上找差距，而是相互打掩护、和稀泥。这种不讲原则的一团和气，掩盖了矛盾、埋下了隐患，比公开争论危害更大。

第五种：只讲集中不讲民主，“家长制”作风严重。有的主要负责同志把民主集中制理解为“先民主后集中”，自己理解的是“让大家先说话，最后我来定”。如果最后集中结果与个人意见不一致，就找各种理由否定集体意见，变相推行个人意志。这种做法损害班子团结，挫伤大家积极性。

第六种：只讲民主不讲集中，议而不决、决而不行。有的班子场面很热闹，大家你一言我一语，各说各的道理，但没人梳理归纳，没人拍板定事。一个问题反复讨论就是形不成一致，一拖再拖不了了之。有的决定作出后，因为个别同志有不同意见，就搁置不办，造成事实上的反复否决。这种议而不决、决而不行，白白损耗了工作推进的时机和班子的权威。

同志们，这些问题不解决，班子的团结就有硬伤，决策的质量就缺乏保障，企业的发展就会受影响。必须以彻底的自我革命精神，坚决予以纠治。

三、准确把握民主集中制的基本要求与辩证关系

贯彻民主集中制，必须正确把握民主与集中的辩证统一关系，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。

第一，充分发扬民主，让“众智”充分涌流。民主是集中的前提和基础。没有充分的民主，集中就成了无源之水。发扬民主要做到以下几点。一是要坦诚表达意见。班子成员要以事业为重、以组织为重，心里怎么想就怎么说，有什么意见就提什么意见。有不同的声音，不是不团结，恰恰是对事业负责的表现。班长要鼓励大家畅所欲言，对提出不同意见的同志不能另眼相看。二是要广泛听取意见。重大决策之前，必须深入调查研究，广泛听取各方面意见，特别是基层一线、专家骨干、职工群众的意见。班子成员分管的领域情况要摸准吃透，做到心中有数再上会。三是要充分酝酿沟通。会前要留足时间，让班子成员之间充分个别酝酿、相互沟通。酝酿不是简单的打招呼，而是深度的意见交换。特别是对意见分歧较大的事项，要反复沟通、逐步靠拢，避免把大的分歧带到会上去。四是要讨论务求深入。会上讨论，要让大家充分发表意见。不同意见越多，越要把问题议深议透。特别是对可能存在的风险隐患，宁可会前充分讨论、乃至激烈争论，也绝不能会上草率拍板、会后追悔莫及。

第二，实行正确集中，把“众意”凝聚为“共识”。集中是民主的必然要求和归宿。没有集中，民主就成了清谈馆。集中不是个人说了算，而是少数服从多数、个人服从组织的制度安排。一是要把握集中时机。会议讨论达到一定程度，大家的意见充分表达之后，要及时进行集中。不能议而不决、久拖不定。主持者要善于听、善于归纳，把大家的合理意见综合起来，形成决策草案。二是要严格表决程序。决定重要事项，必须按少数服从多数的原则进行表决。不能用主要负责同志的总结讲话代替表决，不能用大家的“没意见”代替表决程序。表决结果要如实记录在案。三是要尊重会议决定。决定一旦按程序作出，所有班子成员都必须无条件服从、积极贯彻执行。个人有不同意见可以保留，也可以按程序向上级反映，但决不允许在行动上有任何消极抵触的表现，决不允许对集体决定说三道四。四是要适时修正完善。集体决策不是万能的，执行中如果发现决策确有偏差，要及时反馈、按程序修正，不能明知有误还硬着头皮执行，也不能个人擅自推翻集体决定。

第三，把握好“四对关系”，确保执行不走样。一是民主与集中的关系。民主和集中互为条件、不可分割。离开民主讲集中，集中就成了独断专行；离开集中讲民主，民主就成了议而不决。民主与集中要始终紧密结合，不能时有时无、忽冷忽热。二是集体领导与个人分工负责的关系。重大问题集体决定，这是集体领导。决定了的事情分头去办，这是个人分工负责。二者必须有机统一。集体决定之后，每个班子成员都要主动对号入座，把自己该担的责任担起来，不能事无巨细都推给集体，不能把集体领导搞成人人都不负责。也不能把个人分工当成个人“领地”，该提交集体研究的必须按程序提交。三是班长与班子成员的关系。班长是班子中的一员，不是家长。班长在民主集中制执行中负有特殊责任，要带头遵守制度、带头执行程序、带头接受监督。班子成员要尊重班长、支持班长，同时也要坚持原则，对违反民主集中制的行为敢于提出不同意见。四是服从多数与尊重少数的关系。少数服从多数是民主集中制的基本原则，必须坚决执行。同时，也要尊重和保护少数人的意见，允许保留不同意见，不能歧视排斥持不同意见的同志。讨论记录中应当如实记录不同意见，以备将来查验。

四、以有力举措推动民主集中制落地生根

贯彻民主集中制，不能只停留在口头上、文件中，必须花真功夫、下大力气来抓。从集团实际出发，要从五个方面加大贯彻力度。

第一，健全完善议事决策规则。规矩立在前，执行不走偏。要进一步健全和完善党委会、董事会、总经理办公会等议事规则，把哪些事项上哪个会研究、按什么程序决策、如何监督执行等一一明确下来，形成清晰规范的制度体系。要厘清不同会议平台的职责边界，科学设定议事清单，该哪个会定的必须提交哪个会议。会前准备要充分，议题不能临时动议、不能搞突袭，该酝酿的必须提前酝酿到位，该征求意见的必须充分征求意见，该论证评估的必须做扎实，这些前置环节一个都不能省。会上讨论要深入，会议记录要规范完整，特别是对不同意见和表决结果要如实记录、原汁原味。会后落实要建立督查反馈机制，集体决定一旦作出，就要不折不扣执行，做到事事有回音、件件有着落。

第二，严格执行请示报告制度。请示报告是民主集中制的重要内容，也是重要的政治纪律。该向上级请示的重大事项必须按程序及时请示，不能先斩后奏、边斩边奏甚至斩而不奏。该向班子集体报告的工作情况要如实报告，不能选择性报告、隐瞒不报。班子成员个人有关事项也要严格按照规定如实填报，决不允许弄虚作假。

第三，带头用好批评与自我批评武器。民主集中制贯彻得好不好，民主生活会和组织生活会是重要的检验场。要把民主生活会真正开出辣味、开出质量。会前广泛征求意见、深入谈心谈话，把问题找准、把思想谈通。会上认真对照检查，特别是对贯彻执行民主集中制方面存在的问题要逐条剖析。自我批评要敢于亮丑揭短，相互批评要坦诚相见、直指要害。对查摆出的问题要建立整改清单，限期整改，下次民主生活会要报告整改情况。要把民主生活会上的好作风带到日常工作当中，使批评与自我批评日常化、常态化。

第四，强化对权力运行的监督约束。监督是民主集中制得以落实的重要保障。要强化内部监督，班子成员之间要相互提醒监督，特别是在关键环节、敏感事项上要主动监督、敢于监督。要让纪检监察监督真正发力，把领导班子贯彻民主集中制情况纳入日常监督和巡视巡察重要内容，发现问题督促整改。畅通群众监督渠道，能公开的决策过程和结果尽量公开，让权力在阳光下运行、在制度的轨道上运行。严格实行责任追究，对严重违反民主集中制、造成重大决策失误或恶劣影响的，要严肃追究责任，该处分的处分、该调整的调整。

第五，党委书记要切实当好“第一责任人”。班长在民主集中制执行中起着关键作用。我在这里也表个态：我本人将带头讲规矩、守纪律、做表率，自觉把自己置于组织和群众的监督之下。一要自觉当好“召集人”而非“家长”。在研究决定重大问题时，不提前定调、不抢先表态、不有意引导，让大家充分发表意见。对不同意见，要耐心倾听、认真对待，营造畅所欲言的宽松氛围。二要带头遵守程序和规矩。涉及“三重一大”的事项，必须提交会议集体研究，绝不搞个人说了算。集体的决定，带头执行，决不搞特殊、搞例外。三要主动接受监督。把权力关进制度的笼子里，主动把重大决策事项向班子成员公开，向群众公开，欢迎大家监督、乐于接受监督。希望各级班子主要负责同志都来这样做，以上率下，带动整个班子把民主集中制贯彻落实好。班子其他成员也要认真履行责任，坚持讲原则、顾大局，既要充分发表意见、积极参与决策，又要坚决执行集体决定、抓好分管落实。

同志们，民主集中制是“黏合剂”也是“战斗力之源”，凝聚的是团结、催生的是战斗力。一个小到一个班组、一个区队，大到一个企业、一级组织，班子强则事业兴，班子散则万事空。当前集团正处在爬坡过坎的关键时期，保障安全、推动转型、提质增效，每一项任务都是攻坚克难的硬仗。要打赢这些硬仗，首当其冲要把各级领导班子建设好，把民主集中制贯彻落实好。让我们以这次会议为新的起点，以更强自觉、更实举措、更严要求，把民主集中制这项根本制度坚持好、完善好、运用好，不断增强各级领导班子的凝聚力、创造力、战斗力，用团结有力的班子带出过硬的队伍，用过硬的队伍干出出色的事业，为把集团建设成为世界一流新型能源企业而不懈奋斗！