同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央关于全面从严治党和加强作风建设的决策部署，总结交流前期工作情况，对推进“清风铁纪”教育整顿专项行动进行再动员、再部署、再落实。刚才，几位同志的发言讲得很好，听了很受启发，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻领会开展“清风铁纪”教育整顿专项行动的极端重要性

市场监管执法队伍作为维护市场秩序、保障民生安全的重要力量，其作风形象直接关系到党和政府的公信力，关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。开展“清风铁纪”教育整顿专项行动，是总局党组着眼于市场监管事业发展全局作出的一项重大决策部署，具有极强的现实针对性和深远的战略意义。

（一）要深刻认识到，开展“清风铁纪”教育整顿专项行动是践行“两个维护”的具体行动。市场监管工作一头连着经济发展，一头连着民生福祉。执法队伍的每一项执法行为，都代表着党和政府的形象。如果执法不公、执法不廉、执法不严，不仅会损害经营主体的合法权益，更会严重侵蚀党的执政根基。我们必须从讲政治的高度，深刻认识开展这次专项行动的紧迫性和必要性，把思想和行动统一到总局党组的决策部署上来，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

（二）要深刻认识到，开展“清风铁纪”教育整顿专项行动是树立和践行正确政绩观的必然要求。近年来，市场监管系统在服务经济发展、维护市场秩序方面做出了积极贡献，但也要清醒地看到，在个别地方和个别执法人员中，还存在着政绩观偏差的问题。有的片面追求办案数量，忽视办案质量和社会效果；有的甚至出现“逐利执法”、下达罚没指标等严重违规行为。这些问题归根结底是政绩观出现了错位。开展这次专项行动，就是要教育引导广大执法人员牢固树立“执法为民”的理念，坚决纠正政绩观偏差，把对上负责与对下负责统一起来，把显绩与潜绩统一起来，真正做出经得起历史、实践和人民检验的业绩。

（三）要深刻认识到，开展“清风铁纪”教育整顿专项行动是破解执法队伍深层次问题的迫切需要。当前，市场监管执法队伍面临着“动力、能力、形象、规范”四个方面的难题。部分执法人员工作激情减退，存在“躺平”心态，面对新形势新任务，知识储备不足、专业能力不强，面对复杂棘手问题时束手无策。在形象方面，个别执法人员作风粗暴、态度生硬，甚至违规违纪，严重损害了队伍形象。在规范方面，执法程序不严谨、自由裁量权使用不当等问题依然存在。这些问题如果不彻底解决，市场监管事业的高质量发展就无从谈起。我们必须以“清风铁纪”专项行动为契机，坚持刀刃向内，勇于自我革命，着力解决这些突出问题，锻造一支忠诚干净担当的执法铁军。

二、聚焦主题主线，深入开展“为何执法、为谁执法”大学习大讨论大提升活动

开展执法队伍“清风铁纪”教育整顿专项行动，旨在提升监管执法质效，推动从被动监管转为主动监管，切实提升市场监管执法队伍形象。要以教育整顿为引擎抓好行风建设，促进各级市场监管部门进一步厘清履职重点，做好业务工作，提升履职成效。要通过开展“为何执法、为谁执法”大学习大讨论大提升活动，持续深化思想认识，着力破解监管执法的“动力、能力、形象、规范”四个难题。

（一）要以思想破冰引领行动突围，解决“动力不足”问题。思想是行动的先导。要聚焦媒体曝光问题，深入涉事现场开展大学习大讨论，结合实际问题和切身体会，以点带面、以案破局。各级市场监管部门要组织执法人员深入反思，我们手中的执法权力是谁赋予的？执法的目的是什么？要坚决摒弃“执法就是罚款、管理就是收费”的错误观念，从思想深处解决“为何执法”的问题。要通过学习讨论，激发执法人员干事创业的内生动力，变“要我干”为“我要干”，变“被动应付”为“主动作为”，真正把执法工作做到群众心坎上。

（二）要以实战实训提升履职本领，解决“能力不强”问题。打铁还需自身硬。执法能力是履职尽责的基础。要针对执法队伍中存在的法律法规掌握不全面、办案技能不精通、信息化手段运用不熟练等问题，开展有针对性的培训。要推广“现场教学”“以案代训”等培训模式，让执法人员在干中学、学中干。特别是要加强对新业态、新模式的监管研究，提升适应新形势的监管执法能力。要注重培养执法人员的法治思维和程序意识，确保每一项执法活动都经得起法律检验。要通过大学习大讨论，让执法人员掌握科学的执法方法，懂得“为谁执法”的真谛，不断提升专业化监管执法水平。

（三）要以严明纪律重塑队伍形象，解决“形象不优”问题。形象就是公信力。市场监管执法队伍的形象，是通过每一次执法行为、每一名执法人员展现出来的。要坚决整治执法着装不规范、言行举止不文明、对待群众态度冷硬推诿等问题。要建立健全执法行为规范，推行“文明执法、柔性执法”，做到执法既有力度又有温度。要教育引导执法人员时刻保持清醒头脑，严守纪律底线，自觉抵制各种诱惑，做到一身正气、两袖清风。要通过教育整顿，让人民群众切实感受到市场监管执法队伍的新变化、新气象。

（四）要以制度建设规范执法行为，解决“规范不严”问题。规范是执法的生命线。要重点解决执法标准不一致、裁量权基准不统一、违规罚缴不分离、违规异地执法等问题。要全面梳理执法事项清单，明确执法依据、执法程序和执法责任。要严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保权力在阳光下运行。要加强对自由裁量权的规范和约束，防止权力滥用。要结合大学习大讨论活动，查摆执法办案中存在的问题和不足，完善内部管理制度，堵塞管理漏洞，构建起靠制度管人、管事、管权的长效机制。

三、强化源头治理，加快构建依靠自身力量解决问题的内部监督长效机制

教育整顿不能是一阵风，必须建立长效机制。要加强内部监督机制研究探索，对履职尽责中未达到党纪政纪处分的，及时给予相应的惩戒处理，努力依靠自身力量去解决自身问题。这为我们指明了方向。

（一）完善内部监督体系，织密监督网络。内部监督是防止权力滥用的第一道防线。要建立健全覆盖执法全过程的监督体系，把监督触角延伸到执法办案的每一个环节。要充分发挥法制机构、纪检部门的监督作用，形成监督合力。要探索建立执法监督员制度，邀请人大代表、政协委员、行业协会代表等参与执法监督，拓宽监督渠道。要利用信息化手段，建立执法监督平台，实现执法数据的实时采集、分析和预警，提高监督的精准性和时效性。

（二）要创新监督方式方法，提升监督效能。监督不能流于形式，必须实打实、硬碰硬。要坚持问题导向，开展常态化执法监督检查，采取“四不两直”方式，深入基层一线开展明察暗访，及时发现和纠正执法中存在的问题。要建立执法案卷定期评查制度，通过案卷评查发现程序瑕疵、实体错误等问题，并督促整改到位。要借鉴市场监管部门创新“内部联合执法”机制的经验，探索“局所联动、队所联动”的监督模式，破解多头执法现象，提升执法规范性。要建立典型案例通报制度，对查实的反面典型案件，要在系统内公开通报，发挥警示震慑作用。

（三）要严肃执纪问责，形成有力震慑。动员千遍，不如问责一次。要坚决纠治执法队伍中存在的突出问题，对违反行政执法管理制度、破坏执法形象、侵害群众企业合法权益、不作为慢作为、顶风违法违纪等行为，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。要准确把握政策界限，对履职尽责中未达到党纪政纪处分的，及时给予相应的惩戒处理，比如批评教育、责令检查、通报批评、调离执法岗位等，努力依靠自身力量去解决自身问题，防止小问题演变成大问题。要严格落实执法责任制，对因故意或重大过失造成错案的，要依法依规追究责任，倒逼执法人员依法履职。近期，总局行风办深入*市*区市场监管局，参加了“为何执法、为谁执法”大学习大讨论大提升活动，与会同志围绕主题，深入查摆执法办案中存在的问题和不足，深化了思想认识，明确了监管执法方向，这种深入一线、抓早抓小的做法值得推广。

同志们，开展“清风铁纪”教育整顿专项行动，使命光荣、责任重大。我们要以高度的政治责任感和使命感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎实推进各项工作，确保专项行动取得实实在在的成效，全面提升市场监管执法队伍的整体素质和形象，为推动市场监管事业高质量发展、服务经济社会发展大局作出新的更大贡献！