同志们：

今天，我们召开规章制度宣贯落实推进会，主题是“制度宣贯全覆盖，执行落地不打折”。这个主题，抓住了企业管理的要害，也切中了我们当前工作中存在的突出问题。制度是企业管理的基础，是规范行为的准则，是防范风险的屏障。没有规矩，不成方圆。我们企业，点多线长面广，人员高度分散，市场拓展、项目履约、安全质量、财务资金、廉洁从业等各个环节，都离不开制度的规范和约束。只有让每一项制度深入人心、落地生根，才能真正实现管理的制度化、规范化、精细化，才能保障企业行稳致远、高质量发展。借这个机会，我围绕“制度宣贯全覆盖，执行落地不打折”这个主题，讲几点意见，与大家共勉。

一、深刻认识制度建设的极端重要性，树牢“用制度管人管事”的法治思维

制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。一个企业，如果制度不健全，管理就会混乱；如果制度不执行，比没有制度更可怕。

第一，制度建设是企业治理体系和治理能力现代化的必然要求。 习近平总书记强调，要坚持用制度管权管事管人。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，必须建立现代企业制度，完善公司治理结构。制度是企业治理的基本遵循，是规范权力运行、防范市场风险、提升管理效能的重要保障。只有把制度建设好、执行好，才能把党的领导融入公司治理各环节，才能把制度优势转化为治理效能。我们企业，项目分布广、管理链条长、参与主体多，如果没有一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，就很难实现统一管理、高效运转。

第二，制度执行是企业防范风险、稳健发展的重要保障。 行业资源集中，市场拓展涉及利益复杂，项目履约风险点多面广，安全生产压力巨大，廉洁风险不容忽视。近年来，行业内发生的一些重大风险事件、安全事故、腐败案件，剖析原因，往往都与制度不健全、执行不到位密切相关。制度就是“防火墙”，执行就是“高压线”。只有把制度立起来、严起来，让制度成为带电的“高压线”，才能有效防范各类风险，确保企业行稳致远。

第三，制度宣贯是解决当前突出问题、提升管理水平的迫切需要。 从总体上看，公司制度体系比较健全，但也存在一些不容忽视的问题。有的制度“躺在柜子里”“挂在墙上”，干部职工不知道、不了解；有的制度“上下一般粗”，缺乏针对性和可操作性；有的制度执行“打折扣”“搞变通”，上有政策、下有对策；有的制度执行缺乏刚性约束，违规成本低，导致屡禁不止。这些问题的根源，既有宣贯不到位的原因，也有执行不力的问题。必须通过全覆盖的宣贯，让制度入脑入心；必须通过不打折的执行，让制度落地生根。

二、准确把握制度建设的内涵要求，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系

制度不是越多越好，关键要管用。要结合实际，构建覆盖全面、衔接配套、务实管用的制度体系。

第一，坚持系统思维，做到全领域覆盖。 制度建设要覆盖企业市场管理各方面、各环节。在市场拓展方面，要建立健全市场开发、客户管理、投标管理、合同管理、风险评估等制度；在项目履约方面，要建立健全进度管理、质量管理、安全管理、成本管理、物资采购等制度；在财务管理方面，要建立健全资金管理、预算管理、成本核算、税务管理、审计监督等制度；在人力资源管理方面，要建立健全招聘、培训、考核、薪酬、晋升、离职等制度；在党建廉政方面，要建立健全“三重一大”决策、民主生活会、组织生活会、党员教育管理、廉洁从业等制度；在综合管理方面，要建立健全公文处理、档案管理、印章管理、后勤保障等制度。做到企业运行到哪里，制度就覆盖到哪里。

第二，坚持问题导向，做到全流程规范。 制度建设要聚焦市场管理中的薄弱环节和风险点，堵塞漏洞、补齐短板。针对市场拓展中可能出现的问题，要制定严格的保密制度、投标纪律、廉洁承诺制度。针对项目履约中可能出现的安全事故、质量缺陷、成本超支等问题，要制定安全生产责任制、质量终身责任制、成本管控制度。针对财务管理中可能出现的违规报销等问题，要制定严格的资金审批制度、报销管理制度、财务内控制度。要把制度的笼子扎得更紧、更密，让违规行为无处遁形。

第三，坚持务实管用，做到可操作、可执行、可检查。 制度不是越复杂越好，关键要简便易行、务实管用。要避免“上下一般粗”，总部制定的制度要体现原则性、方向性，基层单位要结合实际制定实施细则，确保制度落地。要避免“空中楼阁”，制度条款要明确具体，什么能做、什么不能做、怎么做、做到什么标准、由谁负责、谁来检查、违反怎么办，都要清清楚楚、明明白白。要定期对制度进行评估修订，不适应形势发展的要及时废止，存在漏洞的要及时完善，需要细化的要及时制定配套办法。

三、全力抓好制度宣贯工作，做到“全覆盖、无死角”

制度的生命力在于执行，执行的前提是知晓。要下大力气抓好制度宣贯，让每一位干部职工都了解制度、熟悉制度、掌握制度。

第一，压实宣贯责任，形成齐抓共管格局。 制度建设不是哪一个部门的事，宣贯工作也不是哪一个部门的事。各级党组织要负起主体责任，把制度宣贯纳入重要议事日程。各业务部门是制度宣贯的第一责任人，要负责本业务领域制度的宣贯培训。人力资源部门要牵头组织全员制度培训，将制度学习纳入年度培训计划。党群部门要利用宣传栏、微信公众号、内部简报等载体，广泛宣传制度内容。要形成党委统一领导、部门各负其责、全员积极参与的宣贯工作格局。

第二，创新宣贯形式，增强吸引力和实效性。 要改变过去“念文件、读条文”的枯燥方式，采取多种形式开展宣贯。一是集中培训。针对不同层级、不同岗位，分层分类开展制度培训。新员工入职必须进行制度培训，考核合格后方可上岗。干部提拔任用前，要进行相关制度的考核。二是在线学习。利用企业内网、学习平台，上传制度文件、解读视频、测试题库，方便职工随时随地学习。三是案例教学。结合正反两方面案例，以案释规、以案明纪，让职工在具体案例中理解制度要求。四是知识竞赛。定期组织制度知识竞赛，以赛促学、以学促用。五是制度上墙。将关键制度、核心条款制作成展板，在办公区、项目部张贴，让职工抬头可见、铭记于心。

第三，突出宣贯重点，做到“应知应会”。 制度宣贯不能眉毛胡子一把抓，要突出重点、抓住关键。对领导干部，要重点宣贯“三重一大”决策、廉洁从业、干部管理等制度；对市场人员，要重点宣贯市场开发、投标管理、合同管理、风险防控等制度；对项目管理人员，要重点宣贯安全生产、质量管理、成本管控、分包管理、物资采购等制度；对财务人员，要重点宣贯资金管理、预算管理、报销管理等制度；对普通职工，要重点宣贯考勤、薪酬、奖惩、安全等与切身利益相关的制度。要做到干什么学什么、缺什么补什么，让每个岗位的人员都掌握本岗位应知应会的制度规定。

第四，强化宣贯考核，确保“人人过关”。 制度宣贯不能走过场，要有检查、有考核。培训结束后，要组织闭卷考试，检验学习效果。考试成绩要记入个人培训档案，与绩效、晋升、评优等挂钩。对考试不合格的，要补学补考，直至合格。要建立制度宣贯督查机制，定期对各部门、各单位宣贯情况进行检查，对宣贯不力的通报批评。

四、坚决推动制度执行落地，做到“不打折、不变通”

制度的生命在于执行。再好的制度，如果不执行，就是“纸老虎”“稻草人”。要下狠心、出硬招，确保制度执行落地生根。

第一，领导干部要带头执行，做制度执行的“示范者”。 “喊破嗓子，不如做出样子”。制度执行，关键在领导。各级领导干部要带头学习制度、带头遵守制度、带头执行制度，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。在“三重一大”决策、干部选拔任用、费用报销等方面，要严格按制度办事，不搞特权、不搞变通。要自觉接受监督，主动将自己的权力运行置于制度约束之下。领导干部的示范作用，是制度执行最有效的动员令。

第二，强化监督检查，做制度执行的“推动者”。 没有监督，制度就会成为“稻草人”。要建立健全制度执行的监督检查机制。纪检监察部门要把制度执行情况纳入日常监督范围，定期开展专项检查。审计部门要把制度执行情况作为审计的重要内容。业务部门要加强对本业务领域制度执行情况的日常检查。要畅通监督渠道，鼓励职工群众对违反制度的行为进行举报。对监督检查中发现的问题，要建立台账、限期整改、对账销号。

第三，严格考核问责，做制度执行的“守护者”。 动员千遍，不如问责一次。要把制度执行情况纳入绩效考核体系，与评先评优、干部任用、薪酬分配挂钩。对严格执行制度、成效显著的单位和个人，要予以表彰奖励；对执行不力、问题突出的，要严肃批评、督促整改；对违反制度、造成不良后果的，要依规依纪严肃处理，绝不姑息迁就。要建立“一案双查”机制，对发生违规违纪问题的，既追究当事人的责任，也倒查相关领导的管理责任。要通过严格的考核问责，让制度真正成为带电的“高压线”。

第四，注重结果运用，做制度执行的“完善者”。 制度不是一成不变的。在执行过程中，要善于发现制度本身存在的不足和问题。要建立制度执行反馈机制，鼓励基层单位和职工群众对制度提出修改完善意见。定期对制度执行情况进行评估，对不适应形势发展、操作性不强、存在漏洞的制度，及时修订完善。要通过制度的持续优化，不断提高制度的科学性、针对性和有效性，形成“执行—反馈—完善—再执行”的良性循环。

五、以制度宣贯执行为抓手，推动企业管理水平再上新台阶

制度宣贯和执行的最终目的，是提升企业管理水平，保障企业高质量发展。要把制度建设的成效体现到各项工作中去。

第一，在市场拓展中检验制度成效。 市场工作风险高，必须靠制度来规范。要通过严格的投标管理制度、合同管理制度、廉洁从业制度，确保市场行为合规、项目拓展干净。要检查市场人员是否熟悉掌握相关制度，是否严格按照制度办事。对违反制度的行为，要发现一起、查处一起。要通过制度执行，提升市场质量，防范市场风险。

第二，在项目履约中检验制度成效。 项目管理涉及面广、环节多，必须靠制度来管控。要通过安全生产责任制、质量管理制度、成本管控制度，确保项目安全、优质、高效推进。要检查项目管理人员是否严格执行制度，是否将制度落实到每一个环节、每一道工序。要通过制度执行，提升项目履约水平，打造精品工程。

第三，在队伍建设中检验制度成效。 人是生产力中最活跃的因素，也是制度执行的主体。要通过干部管理制度、绩效考核制度、薪酬分配制度、教育培训制度，激发干部职工的积极性和创造性。要检查干部职工是否认同制度、遵守制度，是否形成“用制度管人、按制度办事”的良好习惯。要通过制度执行，打造一支纪律严明、作风过硬、业务精湛的干部职工队伍。

第四，在廉洁建设中检验制度成效。 廉洁是企业的生命线。要通过廉洁从业制度、权力运行监督制度、责任追究制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要检查关键岗位人员是否严格执行廉洁制度，是否存在制度“真空”和监督“盲区”。要通过制度执行，营造风清气正的良好政治生态。

同志们，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度建设是一项长期而艰巨的任务，制度宣贯和执行更是一场持久战。让我们以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，全力抓好制度宣贯，坚决推动制度执行，做到“制度宣贯全覆盖、执行落地不打折”，让制度真正成为企业管理的“压舱石”、干部职工的“护身符”、企业发展的“助推器”，为把公司建设成为管理规范、运行高效、基业长青的优秀企业而努力奋斗！