在市委理论学习中心组学习贯彻全国“两会”精神专题研讨会上的交流发言

同志们：

根据本次中心组学习安排，近期，我深入学习了习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神和李强总理所作的政府工作报告，并结合我市实际进行了思考。今年的全国两会，是在“十五五”规划谋篇布局的历史节点召开的一次凝心聚力、开拓奋进的大会。会议高举旗帜、主题鲜明、成果丰硕，对于进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量，动员全国各族人民为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗，具有十分重要的意义。特别是政府工作报告，通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，总结成绩实事求是，分析形势深刻透彻，部署工作精准务实，提出了一系列新目标、新部署、新要求，为我们做好当前和今后一个时期各项工作提供了根本遵循和行动指南。我们要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地将党中央决策部署和省委工作要求，转化为推动我市高质量发展的“施工图”和“实景画”。下面，结合我市发展实际，我谈几点学习体会和贯彻落实的初步思考。

一、深刻把握发展新质生产力的核心要义，在强化科技创新、培育新兴动能上实现新突破

习近平总书记在今年两会期间参加江苏代表团审议时再次强调，发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要。政府工作报告将“加紧培育壮大新动能”列为2026年政府工作重点任务。这为我们指明了新时代新征程的奋斗方向。发展新质生产力，本质是先进生产力，特点是创新，关键在质优。对我市而言，这既是必须抢抓的重大战略机遇，也是实现转型升级、跨越赶超的必然要求。我们必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以科技创新推动产业创新，不断塑造发展新动能新优势。

（一）强化战略科技力量，在关键核心技术上攻坚克难。政府工作报告提出要“强化国家战略科技力量，加快实施重大科技项目”。我市虽非传统科技重镇，但绝不能在这场科技竞争中置身事外。我们要主动对接国家战略需求，结合我市产业基础，找准发力点。一是实施重点领域攻关“揭榜挂帅”行动。围绕我市在高端装备制造、新材料、生物医药等领域的比较优势，梳理一批“卡脖子”技术和前沿技术清单。市财政今年计划安排*亿元专项资金，并积极争取国家、省相关基金支持，采取“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，支持龙头企业牵头，联合高校、科研院所组建创新联合体，力争在精密零部件加工、特种金属材料、创新药物研发等方向上，用2-3年时间突破*项以上关键核心技术，申请发明专利*件以上。二是建强高能级创新平台矩阵。持续深化与国内知名高校、科研机构的战略合作，推动现有*个省级重点实验室、工程技术研究中心提质增效。今年重点支持筹建“智能制造产业创新研究院”和“生物经济中试转化基地”，吸引更多高层次人才团队带成果、带项目落户，打造从基础研究、技术研发到成果转化的完整链条。三是深化科技体制机制改革。贯彻落实好国家关于完善科技成果评价、收益分配等改革部署，制定我市的实施细则。赋予科研单位和科研人员更大自主权，推行科研项目经费“包干制”试点。建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，让真正有贡献的科研人员“名利双收”，充分释放创新活力。

（二）推动数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业焕新升级。政府工作报告提出“深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人工智能+’行动”。数字经济是形成新质生产力的重要引擎。我市传统产业比重较大，数字化转型需求迫切，空间广阔。一是实施制造业“智改数转网联”全覆盖行动。抢抓国家推动大规模设备更新和消费品以旧换新的政策机遇，未来三年，市级层面将统筹各类资金超过*亿元，采取贷款贴息、设备补助等方式，支持企业进行高端化、智能化、绿色化改造。力争到2026年底，实现全市规上工业企业数字化诊断全覆盖，新增省级以上智能工厂（车间）*个，推动*家企业“上云用数赋智”。二是打造“人工智能+”应用示范场景。在智慧城市、智能交通、智慧医疗、智能教育等领域，开放一批政府应用场景，吸引人工智能企业参与。支持本地企业开发工业机器人、服务机器人及行业解决方案，在汽车零部件、电子信息、纺织服装等重点行业，打造*个以上具有显著降本增效作用的“人工智能+”标杆应用，形成可复制推广的模式。三是夯实数字基础设施底座。加快5G网络和千兆光网深度覆盖，今年新建5G基站*个以上。统筹推进城市数字公共基础设施和工业互联网标识解析体系建设，为数据要素高效流通和价值释放提供支撑。

（三）前瞻布局未来产业，积极开辟发展新领域新赛道。政府工作报告明确提到“积极培育新兴产业和未来产业”。未来产业代表科技和产业发展的方向，是形成新质生产力的关键所在。我们必须增强前瞻眼光，下好“先手棋”。一是明确我市未来产业主攻方向。在深入研究和比较我市资源禀赋、产业关联度的基础上，初步考虑将低空经济、生物制造、前沿新材料等作为我市未来产业的培育重点。例如，依托我市现有的通用航空产业基础和相关研发力量，规划建设低空经济产业园，在无人机物流、城市空中交通、低空旅游等领域开展试点。在生物制造领域，重点发展合成生物、生物基材料等。二是建立未来产业孵化培育机制。设立未来产业种子基金，规模初期为*亿元，以市场化方式支持早期项目和团队。在高新区、经开区等平台规划建设未来产业先导区，提供“标准厂房+研发中试+投资基金+专业服务”的一体化支持。实施未来产业人才“猎鹰计划”，面向全球引进领军人才和青年科学家团队。三是营造鼓励探索、宽容失败的氛围。对未来产业的技术创新和商业模式创新，要给予更大的包容度和更耐心的培育期。建立健全风险分担和尽职免责机制，鼓励干部和企业家大胆闯、大胆试。

二、深刻把握高质量发展的深刻内涵，在构建现代化产业体系、提升城市能级上展现新作为

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。政府工作报告对推动高质量发展作出系统部署。对我市来说，推动高质量发展，核心是要构建以实体经济为支撑、具有我市特色的现代化产业体系，不断夯实共同富裕的物质基础，提升城市综合承载力和核心竞争力。

（一）聚力做强做优实体经济，筑牢高质量发展的“压舱石”。制造业是我市的立市之本、强市之基。必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。一是实施产业链“强链补链延链”工程。围绕我市确定的*条重点产业链，绘制全景图谱和招商地图，“一链一策”精准施策。聚焦产业链薄弱环节，开展靶向招商，今年力争引进产业链关键环节项目*个以上，投资超*亿元。支持“链主”企业发挥引领作用，带动上下游中小企业协同发展，提升产业链供应链的韧性和安全水平。二是深入开展质量提升和品牌建设行动。弘扬工匠精神，支持企业主导或参与国际、国家、行业标准制修订。开展“品质*（城市名）”创建活动，每年培育一批“*制造”精品和“老字号”品牌。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展工业设计、检验检测、现代物流等，促进先进制造业和现代服务业深度融合。三是坚定不移推动绿色低碳转型。落实“双碳”战略，严格产业准入，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。大力发展循环经济，推进园区循环化改造。支持企业开展节能降碳技术改造，创建绿色工厂、绿色供应链。让绿色成为我市高质量发展的鲜明底色。

（二）聚力深化改革开放，激发高质量发展的动力活力。政府工作报告强调“坚定不移深化改革，增强发展内生动力”和“扩大高水平对外开放”。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动我市发展的关键一招。一是打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。对标先进地区，持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。全面落实市场准入负面清单制度，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清统一的新型政商关系，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。二是推进重点领域和关键环节改革。深化要素市场化配置改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素向优势产业和优质项目集聚。稳步推进财税、金融等领域改革，有效防范化解重点领域风险。深化开发园区管理体制机制改革，让开发区真正成为改革开放的排头兵、经济发展的主战场。三是提升开放型经济水平。积极融入共建“一带一路”，巩固传统市场，开拓新兴市场。提高利用外资质量，引导外资更多投向高新技术产业、现代服务业等领域。支持企业“走出去”，开展国际产能合作，培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司。办好我市重要的经贸文化交流活动，提升城市国际影响力。

（三）聚力推进区域协调发展，优化高质量发展的空间布局。政府工作报告对促进区域协调发展作出新部署。我市要找准在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，在更大格局中谋划发展。一是深度融入国家和省重大区域战略。主动对接长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略，以及我省的重大部署，在基础设施互联互通、产业协同创新、生态环境共保联治、公共服务共建共享等方面取得实质性进展。谋划建设一批合作园区和飞地经济平台。二是优化市域空间发展格局。坚持规划引领，落实国土空间总体规划，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间体系。做强中心城区核心功能，提升综合服务能级和辐射带动能力。支持各县（市、区）立足资源禀赋，发展特色产业，壮大县域经济。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。三是全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。坚决守住不发生规模性返贫的底线。强化科技和改革双轮驱动，加大农业关键技术攻关和推广应用力度。做好“土特产”文章，发展乡村特色产业，推动农村一二三产业融合发展。持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

三、深刻把握以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉、推进共同富裕上取得新成效

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。政府工作报告用大量篇幅部署民生工作，强调“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理”。我们必须始终把人民放在心中最高位置，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

（一）多措并举促增收稳就业，夯实共同富裕的基础。就业是最基本的民生，收入是民生之源。必须把稳就业提高到战略高度通盘考虑，努力实现居民收入增长和经济增长基本同步。一是落实落细就业优先政策。今年我市高校毕业生预计超过*万人，就业总量压力和结构性矛盾并存。要拓宽市场化社会化就业渠道，稳定扩大国有企业、机关事业单位招录（聘）规模。支持发展新就业形态，加强灵活就业服务保障。计划全年城镇新增就业*万人以上，确保零就业家庭动态清零。二是着力促进重点群体就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，开展“公共就业服务进校园”等活动。加强农民工、退役军人、就业困难人员等群体的就业帮扶和技能培训。全年开展补贴性职业技能培训*万人次以上。三是多渠道增加居民收入。完善工资合理增长机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。探索知识、技术、管理、数据等要素价值实现形式。优化创业环境，以创业带动就业、创造财富。落实各项惠农富农政策，拓宽农民经营性、财产性收入渠道。

（二）优化服务解难题，提升公共服务的均衡性和可及性。民之所盼，政之所向。要聚焦人民群众急难愁盼问题，持续加大民生投入，补齐民生短板。一是办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样化特色发展。支持在淮高校“双一流”建设，深化产教融合、校企合作。加强高素质教师队伍建设。二是推进健康*建设。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力。加强重大慢性病健康管理。深入开展爱国卫生运动。三是完善“一老一小”服务体系。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。积极应对人口老龄化，发展银发经济，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。今年计划新增婴幼儿托位*个、养老床位*张，建成“老年食堂”*个以上。

（三）防范风险保安全，建设更高水平的平安*。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。必须贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，有效防范化解重大风险，以高水平安全保障高质量发展。一是牢牢守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产风险专项整治，突出抓好矿山、危化品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。二是有效维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推进扫黑除恶常态化。强化社会治安整体防控，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。三是提升防灾减灾救灾能力。完善应急管理体系，加强气象、地质、地震等灾害监测预警。做好重要民生商品保供稳价。提高公共安全治理水平，建设韧性安全城市。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄，做好全年各项工作意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，深刻学习领会全国两会精神，牢记“三个务必”，坚定信心、真抓实干、锐意进取，全力以赴完成全年经济社会发展目标任务，为奋力谱写中国式现代化我市实践新篇作出新的更大贡献！