同志们：

今天我们围绕“落实‘一岗双责’，以高质量机关党建引领推动高质量发展”这一主题，进行一次党课学习交流。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“一岗双责”制度建设，作出系列重要部署。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确指出，领导班子成员和各级领导干部要履行“一岗双责”，明责、履责、尽责。这为我们落实“一岗双责”、抓实机关党建工作提供了根本遵循和行动指南。市直机关党组织和党员干部必须深刻领会、坚决贯彻，切实将“一岗双责”制度落到实处，以机关党建的高质量发展，服务和保障全市经济社会高质量发展大局。

一、深刻认识落实“一岗双责”制度的重大现实意义

（一）这是坚持和加强党的全面领导、提升机关治理效能的必然要求。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。市直机关是贯彻市委决策部署的“第一方阵”，地位重要、责任重大。实际工作中，少数单位仍不同程度存在“重业务、轻党建”的现象，党的领导在某些环节存在虚化、弱化风险。“一岗双责”制度的核心要义，在于要求党员领导干部在履行好业务管理职责的同时，必须担负起分管领域管党治党的政治责任。这从制度设计上，将党建责任与业务责任紧密捆绑在一起，压实了责任主体，明确了责任链条。据初步统计，近年来我市在推进“一岗双责”落实较好的单位，其党组织的领导核心作用和政治功能发挥也更为充分，重大决策部署的执行力明显增强。落实“一岗双责”，就是要把党的全面领导这一最大制度优势，具体转化为机关高效运行、政令畅通的治理效能，确保市直机关各项工作始终沿着正确政治方向前进，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护市委权威。

（二）这是健全全面从严治党体系、层层压实管党治党责任的制度保障。全面从严治党必须靠全党、管全党、治全党。市直机关党员集中、执政骨干集中、权力责任集中，管党治党任务更重、标准更高。“一岗双责”制度是全面从严治党责任体系在机关层面的具体化、操作化，有效破解了“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题，改变了以往管党治党责任“上热中温下冷”、压力传导逐级递减的状况。通过将管党治党责任分解到每个领导岗位、细化到每位领导干部，实现了责任压力的有效传导，构建起横向到边、纵向到底的责任网络。从我市机关党建工作调研情况看，凡是“一岗双责”压得实的部门，其内部政治生态普遍更加清朗，党员干部的纪律规矩意识更强，全面从严治党呈现向纵深发展、向基层延伸的良好态势。

（三）这是推动机关党建和业务工作深度融合、激发干事创业内生动力的关键路径。习近平总书记强调，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。市直机关业务门类多、专业性强，如果党建与业务“两张皮”，党建工作就容易陷入“自说自话”“自我循环”的窘境，业务工作也可能失去政治引领和方向保障。“一岗双责”制度要求党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，这就倒逼党员领导干部在谋划推进业务工作时，必须同步思考如何加强政治引领、如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、如何抓好作风纪律建设、如何防范廉政风险。例如，我市在推进重大项目、优化营商环境、服务科技创新等中心工作中，要求相关部门的领导干部必须将党建工作要求嵌入业务流程，用党建凝聚共识、破解难题、锻造队伍，取得了明显成效。实践证明，落实“一岗双责”，能有效推动党建工作从“围绕型”向“融入型”转变，从“务虚”向“务实”转变，真正把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。

（四）这是强化权力运行监督制约、有效防范化解各类风险的重要举措。市直机关各部门掌握着一定的政策制定、行政审批、资金分配、行政执法等权力，廉政风险相对集中。权力运行的风险，往往源于权责不匹配、监督不到位。“一岗双责”制度通过“责任绑定”，将监督管理的责任赋予最熟悉业务、最贴近风险的岗位负责人，实现了权力运行到哪里、风险防控就跟进到哪里、管党治党责任就延伸到哪里。这有助于破解“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的困境。落实“一岗双责”，要求领导干部不仅要严于律己、廉洁用权，还要严格履行对分管领域党员干部的教育、管理、监督责任，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，将监督关口前移。近年来我市查处的个别市直单位违纪违法案件也警示我们，分管领导履行“一岗双责”不到位，是风险滋生蔓延的一个重要原因。因此，必须通过刚性落实“一岗双责”，筑牢权力运行的“防火墙”，有效防范化解政治风险、经济风险、廉政风险。

（五）这是锤炼干部过硬本领、涵养机关风清气正政治生态的有效途径。“一岗双责”的落实过程，是对党员领导干部综合素质的全面检验和实战锻炼。它要求领导干部不仅要成为精通业务的“行家里手”，还要成为会抓党建、善做思想政治工作的“内行领导”。这倒逼领导干部必须不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强统筹发展和安全、驾驭复杂局面、做好群众工作、防范化解风险的能力。同时，领导干部带头履行“一岗双责”，严于律己、严负其责、严管所辖，能够以上率下，带动整个单位形成讲政治、守规矩、敢担当、善作为的浓厚氛围。从我市机关干部队伍建设看，那些在落实“一岗双责”中表现突出的领导干部，其政治能力、领导水平、群众口碑也普遍更好。这充分说明，落实“一岗双责”是培养锻炼复合型领导干部、净化优化机关政治生态的重要平台。

二、清醒把握当前市直机关落实“一岗双责”存在的突出问题

（一）思想认识层面存在模糊认知与形式主义倾向。一是有的领导干部对“一岗双责”的政治内涵理解不深，仍将其视为“软任务”“副业”，认为业务工作是“硬指标”“主业”，存在“抓业务是实、抓党建是虚”的错误观念，导致思想上不重视、行动上不主动。二是有的领导干部角色定位存在偏差，认为党建工作是机关党委（总支、支部）书记和专职党务干部的事，自己是业务领导，抓党建是“分外之事”“帮忙干活”，缺乏主体责任意识。三是在具体落实中存在形式化倾向。有的将“一岗双责”简化为开会部署、签订责任书、留痕备查，满足于“做了”而非“做实了”“做好了”，缺乏结合实际、推动问题解决的具体举措和实际效果。

（二）制度机制层面存在不够健全与执行乏力问题。一是责任清单不够精准。有的单位制定的“一岗双责”责任清单大而化之、上下一般粗，未能紧密结合不同部门、不同岗位的业务特点和风险点进行差异化、具体化设定，导致责任边界模糊，操作性不强。二是运行机制衔接不畅。党建工作和业务工作“同谋划、同部署、同落实、同考核”的机制尚未完全贯通，在一些单位的党组（党委）会议、行政办公会上，研究业务多、研究党建少，或者两者结合不紧。三是考核评价指挥棒作用发挥不充分。党建工作考核在领导干部综合考核评价中的权重有待进一步提高，考核结果与干部选拔任用、评优评先、绩效奖励的硬挂钩不够紧密，存在“考用脱节”现象，导致“抓与不抓一个样、抓好抓差一个样”的问题一定程度存在。

（三）监督检查层面存在问责偏软与手段滞后问题。一是追责问责震慑不足。对于落实“一岗双责”不力、分管领域出现问题的情况，有时存在“好人主义”思想，问责时往往“避重就轻”“下不为例”，板子高高举起、轻轻落下，制度的刚性约束未能充分体现。二是监督协同性有待加强。纪检监察、组织人事、机关党委、巡视巡察、审计等监督力量的信息互通、成果共享、措施配合还不够顺畅，监督合力有待提升。三是监督方式方法需要创新。面对新形势新任务，传统的监督检查方式对隐性、变异的“四风”问题以及党建业务“两张皮”等深层次问题，发现和精准研判的能力有待提高，运用信息化、大数据手段进行智慧监督、动态监测还处于探索阶段。

（四）履职能力层面存在本领不足与经验欠缺问题。一是“一手硬、一手软”现象依然存在。部分业务出身的领导干部抓经济、抓项目是行家，但抓党建工作的理论功底、知识储备和方法经验相对不足，不熟悉党建工作规律，开展思想政治工作、组织生活、党员教育管理的方式方法比较单一，推动党建与业务融合的思路不宽、办法不多。二是系统培训针对性实效性有待增强。现有的党务培训有时与领导干部履职需求结合不够紧密，理论讲授多、实战演练少，对如何结合具体业务履行“一岗双责”的案例教学、情景模拟不足，导致学用脱节。

（五）激励保障层面存在导向不明与动力不足问题。一是正向激励不够鲜明。对履行“一岗双责”成效突出的领导干部，在提拔使用、表彰宣传、典型选树等方面力度还可进一步加大，先进典型的示范引领效应有待进一步释放。二是党建工作成效显性化、可量化评价难。相比于容易量化的业务指标，党建工作特别是“一岗双责”的落实成效，往往难以用具体的数字来衡量，这在一定程度上影响了考核评价的精准度和结果运用的说服力，也影响了部分领导干部抓党建工作的积极性。

以上这些问题，是制约“一岗双责”制度在我市机关落地见效的障碍，必须采取有力措施，切实加以解决。

三、多措并举推动市直机关“一岗双责”制度落地生根

落实“一岗双责”，是一项系统工程，必须坚持系统思维，多管齐下，综合施策，构建起责任明晰、制度健全、监督有力、保障到位的落实新格局。

（一）深化理论武装，在凝聚思想共识上持续用力。思想是行动的先导。要筑牢落实“一岗双责”的思想根基。一是强化政治学习。坚持将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，特别是要深学细悟习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于机关党建的重要论述以及全面从严治党的重要要求。通过理论学习中心组学习、专题研讨、辅导报告等多种形式，引导领导干部深刻把握“一岗双责”的政治逻辑、理论逻辑和实践逻辑，从“最大的政绩”高度认识抓好党建的重要性，彻底纠正“重业务、轻党建”的错误认识。二是加强党性教育。将落实“一岗双责”情况作为民主生活会、组织生活会对照检查的重要内容，作为领导干部述职述廉的必述内容，经常性开展政治体检，对照党章党规党纪，对照初心使命，查摆自身在履行“一岗双责”中存在的差距和不足。三是创新教育载体。用好用活本地红色资源和廉政教育基地，开展沉浸式、情景式党性教育。特别要注重用“身边事”教育“身边人”，选取市直机关落实“一岗双责”正反两方面典型案例，深入开展警示教育，让领导干部受警醒、明底线、知敬畏。

（二）抓住“关键少数”，在发挥头雁效应上示范引领。风成于上，俗化于下。领导干部特别是各部门各单位“一把手”和班子成员的示范作用至关重要。一是领导干部要带头履责。各部门党组（党委）书记要严格履行第一责任人职责，班子成员要自觉履行“一岗双责”，坚持党建工作与业务工作一起抓。在研究部署业务工作时，必须同步强调党建工作要求；在检查指导业务工作时，必须同步检查党建工作落实情况；在汇报业务工作时，必须同步汇报党建工作成效。二是树立鲜明用人导向。将“一岗双责”落实情况作为考察识别干部政治素质、领导能力、担当精神的重要方面，与干部选拔任用、职级晋升、评先评优紧密挂钩。对抓党建不力、落实“一岗双责”不到位甚至出问题的干部，要及时提醒、严肃批评，必要时进行调整。大力选树和宣传履行“一岗双责”的先进典型，讲好机关领导干部履职尽责故事，营造比学赶超的浓厚氛围。

（三）优化制度体系，在明晰压实责任上精准发力。制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性。一是细化责任清单。督促指导市直各部门各单位，依据《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，紧密结合本单位“三定”方案、核心业务职能和权力运行风险点，分层分类制定个性化、差异化的领导班子成员“一岗双责”责任清单。清单要具体到人、量化到岗、明确到事，确保责任可界定、可检查、可考核。二是健全运行机制。推动各部门完善党组（党委）议事规则和决策程序，将研究党建工作作为固定议题，确保党建工作与业务工作同频共振。建立健全党建与业务联动考核评价机制，提高党建工作考核权重，并将考核结果刚性运用。探索建立“一岗双责”落实情况定期报告、分析研判、通报反馈制度。三是强化问责追责。健全问责机制，规范问责程序。对履行“一岗双责”不力，导致分管领域发生严重违纪违法案件、重大责任事故、群体性事件或造成恶劣影响的，要严格执行“一案双查”，既追究当事人责任，也严肃追究相关领导的责任，以严肃问责倒逼责任落实。

（四）创新监督方式，在提升监督效能上寻求突破。监督是落实的重要保障。一是推动各类监督贯通协调。加强机关纪检监察工委与派驻纪检监察组、机关党委、组织人事、审计、信访等部门的沟通协作，建立健全信息互通、线索移交、成果共享机制，形成监督合力。二是探索智慧监督。积极运用信息化手段，探索建设覆盖市直机关的“一岗双责”履责纪实平台或模块，推动责任清单线上管理、履责过程线上记录、预警提示线上推送、考核评价线上进行，实现动态监测、智能分析和精准监督。三是拓展群众监督渠道。完善党务公开、政务公开制度，畅通党员、干部和群众监督渠道，发挥好机关内部监督、社会监督、舆论监督的作用，让“一岗双责”落实情况在阳光下运行，接受全方位检验。

（五）提升履职能力，在促进融合增效上夯实基础。打铁必须自身硬。一是加强专业化培训。针对领导干部履行“一岗双责”的能力短板，开展精准化、实战化培训。培训内容要突出政治能力训练、党建业务知识、思想政治工作方法、廉政风险防控、党建与业务融合案例教学等，提高培训的针对性和实效性。二是强化实践锻炼。鼓励领导干部在重大任务、重点项目、服务群众一线实践中，探索党建与业务融合的新路径、新方法，在破解难题中提升统筹兼顾、驾驭全局的能力。三是搭建交流平台。定期举办机关“书记论坛”、“一岗双责”经验交流会、现场观摩会等，促进各部门各单位互学互鉴、共同提高。

同志们，落实“一岗双责”，是新时代推进全面从严治党向纵深发展的必然要求，是提升市直机关党建质量、服务保障高质量发展的关键举措。市直机关各级党组织和党员领导干部要切实提高政治站位，强化责任担当，以“时时放心不下”的责任感，将“一岗双责”记在心上、扛在肩上、抓在手上，不断健全制度机制，创新工作方法，强化督查考核，着力破解“中梗阻”和“最后一公里”问题，推动机关党的建设全面进步、全面过硬，为奋力谱写中国式现代化我市新篇章提供更加坚强的政治保证和组织保证。

我的党课就讲到这里，谢谢大家。