同志们：

春晖渐暖，万象启新。今天是正月初*，也是我们农历丙午马年春节后的首个工作日。首先，我代表局党组，向节日期间坚守在扫保一线、执法前沿、应急岗位的全体干部职工，向舍小家、为大家、连续奋战保障城市运行的各位战友，致以最诚挚的敬意和最由衷的感谢！2026年是“十五五”规划的开局之年，是新中国成立77周年，也是中国共产党成立105周年。站在这样一个承前启后的关键历史坐标上，我们召开这次节后收心会暨“新春第一课”，主要任务非常明确：一是收心归位，迅速从“假期慢进档”切换至“全年快进档”；二是醒脑提神，以丙午马年“一马当先”的精气神拉开全年大幕。刚才我看了一下签到情况，也到各科室转了一圈，全体人员均在岗在位，这种“起步即冲刺”的状态值得肯定。今天的会议，我们不讲客套、不绕弯子，我围绕“以质图强、以治破局”这个核心，从“认知重构、攻坚突围、保障支撑”三个维度，和大家作一次深入的交流。

一、以认知破冰引领行动突围，在深化内涵式发展理念中筑牢思想根基

习近平总书记在中央城市工作会议上深刻指出：“我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，必须深刻把握、主动适应这一重大变化。”总书记的这一重大论断，精准标定了当前城市工作的历史方位。对我们*市城市管理局而言，过去十几年，我们经历了城市框架快速拉开的“黄金期”，道路延伸、楼宇林立、建成区面积翻番。但我们必须清醒地看到，那种依靠铺摊子、上项目、扩地盘的粗放式管理模式，在资源约束趋紧、债务管理从严、市民期待升级的今天，已经难以为继。十五五开局之年，我们面临的不是“要不要转”的选择题，而是“转不快、转不深”就可能被淘汰的生存题。因此，今天的第一课，我首先要和大家一起打破思维定势，从思想深处来一场深刻的自我革命，真正把“城市是有机生命体”“城市管理要像绣花一样精细”这些重要理念，转化为我们血液中的行动自觉。

（一）从“工程思维”向“人本思维”深度切换，校准城市管理的价值原点。习近平总书记在论述城市工作时反复强调，“人民城市人民建、人民城市为人民”，这不仅是口号，更是我们衡量一切工作得失的根本标准。过去我们容易陷入“技术主义”的窠臼，往往把道路修得宽不宽、灯光亮不亮、垃圾清得及不及时作为工作的全部，这当然重要，但这只是“物”的层面。真正的城市管理，核心是对“人”的服务和对“人”的尊重。一是必须把“用户体验”作为城市管理的首要评价维度。我们要彻底扭转“我管你从”的单向强制逻辑，建立“需求导向”的服务逻辑。2026年，全局所有业务处室在制定整治方案、审批许可事项、实施行政处罚前，都要前置性地开展市民需求调研。要通过市民服务热线、社区网格员反馈、网络舆情监测等多源数据，精准绘制*市民在城市管理领域的“急难愁盼”热力图。无论是公厕24小时开放的具体点位选取，还是夏季瓜果临时摊点的疏导区设置，抑或是老旧小区周边夜间停车位的错时共享，决策权不能只停留在办公桌上，而要真正交到市民手中。二是要将“全龄友好”理念贯穿城市规划管理全过程。当前我市人口结构呈现老龄化与“三孩”政策效应叠加的特征，“一老一小”对城市空间的需求具有高度特异性。我们在人行天桥加装电梯、道路无障碍设施改造、公园绿地适儿化设计等具体项目中，不能再沿用“成年人标准尺码”一刀切。要对全市既有市政设施进行全口径无障碍排查，建立问题清单并纳入2026年民生实事倒排工期。要让轮椅能畅行、婴儿车能通过、老年人有座椅歇脚，这才是城市文明真正的底色。三是要把“情绪价值”纳入城市界面治理的考量范畴。城市不仅仅是物理空间，更是情感空间。我们整治户外广告、规范店招店牌，不能简单地“拆字当先、一铲了之”。2026年要全面推行“设计师进街区”制度，每个街道都要配备签约风貌设计师，引导商户在符合城市容貌标准的前提下，保留个性化、体现烟火气。要深刻认识到，市民对一座城市的归属感，往往就来源于家门口那棵不被迁移的老树、巷子口那盏为他留的晚灯。我们的管理越是充满善意，城市就越是有温度。

（二）从“末端处置”向“源头治理”深度延伸，重构环境治理的逻辑链条。习近平总书记指出，“城市工作要坚持系统思维，不能头痛医头、脚痛医脚”。长期以来，我们环卫工作的重心主要放在“扫”和“运”上，执法人员的主要精力耗在“堵”和“罚”上。这种末端兜底模式不仅成本高企，而且极易陷入“整治—反弹—再整治”的怪圈。十五五时期，必须下定决心把治理关口向前推移。一是要建立建筑垃圾“产消平衡”的源头管控制度。针对我市城市建设产生的巨量渣土，不能再单纯依靠交警设卡、城管蹲守的被动防御。要联合住建、规划部门，将建筑垃圾产生量测算、消纳场选址纳入建设工程规划许可的前置要件。推广“点对点”定向利用模式，打通地铁施工、基坑开挖与堆山造景、矿坑修复之间的资源化通道。2026年要建成全市统一的建筑垃圾电子转移联单系统，实现产生点、运输车、消纳场三方数据实时锁定，让每一吨渣土的流向都清晰可查、闭环可控。二是要推行“垃圾不落地”的前端收集模式。目前我市部分商业街区依然沿用“大垃圾桶沿街摆放—环卫工集中收集—转运站压缩”的传统流程，二次污染和视觉污染并存。2026年要在核心商圈和主要景观道路全面撤除沿街大型垃圾桶，改为“定时上门收集+音乐提醒”模式。这不仅仅是作业方式的改变，更是对商户习惯和社会文明的重塑。要配套制定沿街商铺垃圾分类责任告知书，建立红黑榜公示制度，把分类责任从环卫工人肩上部分转移至垃圾产生者身上。三是要强化违法建设“发现在初始”的预防机制。违建治理的代价与发现阶段成反比，萌芽状态一处违建拆除成本可能只需几千元，一旦建成售出，强拆成本和社会风险将几何级数增长。我们要深化“物业+社区+城管”三位一体的网格巡查体系，将违建巡查触角延伸至装修备案环节。对新建小区实行“装修垃圾及材料进出登记制”，发现浇筑混凝土、搭建楼板等疑似违建行为，物业必须1小时内上报。要通过提高违建行为的时间成本和经济成本，让企图违建者望而却步，这才是真正的治本之策。

（三）从“单兵突进”向“系统耦合”深度转型，破除条块分割的行政壁垒。总书记强调，“城市工作要五个统筹，加强跨部门跨层级跨区域协调联动”。坦率地讲，条块分割、部门壁垒一直是我们城市管理效能提升的最大堵点。市政道路开挖，自来水公司挖完燃气挖，燃气挖完通信挖，“马路拉链”屡禁不止；大型商场搞促销活动，城管批了占道，但噪声归环保、食品安全归市场监管，执法力量难以整合。这种碎片化管理不仅浪费行政资源，更损害政府公信力。一是要建立“多杆合一、多箱并集”的空间统筹机制。2026年，我们要主动牵头规划和自然资源、公安交管、工信等部门，编制全市城市家具设置导则。凡是新建、改扩建道路，必须同步规划路灯杆、交通标志杆、监控杆、路名牌杆的合杆建设。对存量道路，结合城市更新三年行动计划，逐年对冗余立杆进行减量化合并。要把立杆上的各类控制箱、配电箱尽量迁入绿化带或建筑后退空间，还路于民、还视觉通透于民。二是要构建“综合行政执法”的跨部门联动矩阵。以《*市城市管理综合行政执法条例》修订为契机，厘清综合执法与行业监管的职责边界。行业主管部门负责“有没有证”“合不合标”的专业判断，城管执法队伍负责对违法行为的查处执行。要建立线索双向移送标准文书，明确移送时限、证据固定规则和反馈闭环。2026年每季度开展一次“综合查一次”联合执法，对沿街餐饮店铺、在建工地、房产中介等场景，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰。三是要探索跨区域协作的“邻避共治”路径。针对中心城区与城乡结合部、毗邻市县在建筑垃圾消纳、生活垃圾处理设施选址上的矛盾，不能以邻为壑、简单摊派。要主动对接*区、*县，探索建立生态补偿和环境设施共享平衡机制。输出资源的城区可以通过代建周边基础设施、提供就业岗位等方式，争取输入地群众的理解支持。只有让设施周边群众实实在在感受到“共建共享”的红利，垃圾处理设施才能从“邻避”真正转变为“邻利”。

二、以靶向攻坚驱动品质跃升，在推进精细化治理转型中锻造硬核实力

习近平总书记在部署城市工作重点任务时，明确提出要着力建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。这“六个维度”的系统阐述，既是宏伟蓝图，更是我们*市城市管理局2026年乃至十五五时期必须逐项落地的实战标尺。过去我们常说城市管理“上管天、下管地、中间管空气”，面广量大、千头万绪，容易陷入平均用力、亮点不亮、痛点常痛的困局。十五五开局之年，我们不能再做“撒胡椒面”式的浅层治理，必须把有限的行政资源和财政资金集中投放到最关键的短板上，以点上的突破带动面上的整体提升。这一板块，我重点围绕市容秩序、环卫治理、设施更新、智慧赋能、安全韧性五个主攻方向，部署五场必须打赢的攻坚战。

（一）以“美学重塑”为牵引，推进市容秩序从“干净整洁”向“特色彰显”跃升。

城市的面貌不仅在于干净，更在于品位。随着我市经济社会的快速发展，市民对城市环境的期待已经从“眼不见为净”升级为“赏心悦目”。如果我们的管理思维还停留在“扫扫马路、赶赶小贩”的初级阶段，就永远无法满足群众对美好生活的向往。我们必须以“城市美学”重新定义市容管理，让*市的每一条街道都成为可阅读、可漫步、可休憩的公共文化空间。一是实施城市天际线与第五立面净化行动。习近平总书记指出，城市建筑要体现中华美学和时代风尚。当前我市高层建筑屋顶普遍存在违规搭建阳光房、架设大型户外广告、堆放杂物甚至废弃设备的问题，从高处俯瞰，城市“第五立面”杂乱无章。2026年，要启动重点区域、主要廊道沿线屋顶市容专项整治。对存量违规屋顶设施进行分类处置，符合城市规划且无安全隐患的予以规范保留并实施美化遮挡；不符合规划或存在重大安全隐患的，坚决依法予以拆除。同步制定新建建筑屋顶设计指引，从规划源头管控屋顶形态，鼓励发展屋顶绿化、屋顶花园，让城市的天际线不仅平整，更富层次感与生态性。二是推进街区立面微更新与店招“一街一品”。店招店牌是城市的“脸面”，但过去我们在整治中片面追求“一刀切”“齐平亮”，导致千店一面、千街同貌，市民诟病、商户抵触。这种“懒政式管理”必须彻底摒弃。2026年，我们将全面推行街区设计师制度，每个街道聘请专业设计团队驻点服务，深入挖掘*街、*路等区域的历史文化底蕴和商业业态特征。对于传统老字号，鼓励恢复历史风貌招牌，保留城市记忆；对于潮流商业街区，允许个性化、非标化设计，激发商业活力。审批模式也要由“事前严管”向“事中事后监管”转变，推行店招备案告知承诺制，商户承诺符合安全标准和风貌导则即可先行设置，城管部门加强过程监督和违规后处置。三是统筹非机动车停放秩序与公共空间释放。共享单车、外卖电动车、居民自用自行车混杂交织，停车乱象不仅影响通行，更严重拉低城市观感。解决停车乱象不能单纯依赖“扣车罚款”，关键在于空间供给与行为引导的平衡。我们要联合交通运输、商务部门，对全市主要商圈、轨道交通站点、大型居住区周边进行非机动车停放需求普查。按照“应划尽划、便民不扰”原则，在人行道较宽区域增设非机动车停放区，并加装物理隔离设施防止车辆倒伏。同时，建立共享单车企业服务质量信誉考核机制，将车辆投放配额与运维能力、停放秩序指数动态挂钩。对连续三个月排名末位的企业，坚决削减市场份额，倒逼企业从“重投放”转向“重运维”。四是深化违法建设治理由“面上清零”向“无违创建”延伸。通过近年来的持续攻坚，我市主干道两侧、重点区域的违建得到有效遏制，但居民小区内部、背街小巷、已征未用地块的隐蔽性违建依然存在存量。违法建设不仅破坏公平正义，更是埋藏在城市肌体中的定时炸弹。2026年，我们要启动“无违建街道”示范创建工作，将创建指标细化为存量处置率、新增控制率、投诉举报办结率、网格巡查到位率等量化指标。对成功创建并通过验收的街道，给予城市管理专项资金奖励和评优评先名额倾斜。通过典型引路、以点带面，逐步实现从“不敢建”到“不想建”的社会共识转变。

（二）以“绿色低碳”为引擎，推进环卫治理从“末端清运”向“全链循环”跃升。

垃圾治理是城市管理的基础性工程，也是检验治理能力现代化水平的试金石。总书记强调要“推动能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造”。对于城市管理而言，环卫体系就是最大的绿色基础设施。十五五时期，我们要把环卫工作的重心从“消灭垃圾”转向“资源重生”，在减量化、资源化、无害化的每一个环节植入循环经济基因。一是构建生活垃圾分类收运处全链条信用监管体系。自垃圾分类强制推行以来，前端分类投放参与率有所提升，但“先分后混”“混装混运”严重挫伤了市民分类积极性，成为制约工作成效的堵点。2026年，我们要依托城市运管服平台，为全市所有分类运输车辆安装车载称重、轨迹记录和厢体监控设备，实时回传收运数据。对违规混运的收运企业，首次约谈通报，二次顶格处罚，三次清退出市场。同时，将居民小区分类实效与物业企业信用评价挂钩，分类质量长期不达标的小区，对物业服务企业进行信用扣分，并向社会公示。要让分类投放准确率、分类收集规范率成为可量化、可追溯、可考核的硬约束。二是实施建筑垃圾全品类资源化利用试点。建筑垃圾治理是我市当前面临的突出短板，特别是装修垃圾、拆除垃圾资源化利用率不足30%，大量混合垃圾仍以填埋为主，既占用宝贵的土地资源，又存在环境渗漏风险。我们要借鉴先进地区“城市矿山”开发理念，2026年在*区规划建设一座集拆除垃圾、装修垃圾、工程渣土协同处置于一体的循环经济产业园。引入专业化环保企业，采用“一级破碎分选+二级筛分制砖+剩余惰料回填”工艺，将装修垃圾转化为再生透水砖、再生砌块。同步建立装修垃圾产生源备案制度，居民小区设置规范化临时堆放点，运输车辆实施公司化、目录化管理，彻底告别“装修垃圾围城”。三是统筹环卫作业模式低碳转型与效能提升。目前我市环卫作业仍以传统燃油车辆为主，能耗成本高、噪声尾气扰民。结合国家“双碳”战略，2026年新增及更新的环卫车辆，除特殊作业场景外，原则上全部采用新能源车型。对现有垃圾中转站实施绿色化改造，增加除臭喷淋降尘系统，优化压缩工艺减少渗滤液产生量。在具备条件的公园绿地、环卫停车场，同步配建光伏设施和新能源车充电桩，打造“零碳环卫”示范单元。作业模式上，要由“人海战术”向“人机协同”转变，主次干道机械化清扫率保持在95%以上，并向背街小巷、慢行道延伸覆盖，降低一线环卫工人劳动强度。四是强化环境卫生设施邻避效应化解能力。垃圾转运站、公共厕所是城市运行的必需设施，但在选址建设中极易引发周边居民抵触。这既是群众工作，也是治理能力的体现。2026年，我们要在新建环卫设施规划阶段推行“公众参与二次确认”机制。在规划选址公示期满后，由街道社区组织居民代表、专家、设计方召开沟通会，面对面解答关于臭气控制、交通影响、景观协调等方面的疑虑。对于因客观条件限制确需在居住区周边建设的，必须承诺并落实高于国家标准的环保措施，并邀请居民代表参与日常监督。要通过极致的管理、透明的沟通，逐步扭转“垃圾设施=环境污染”的社会刻板印象。

（三）以“功能复合”为抓手，推进市政设施从“基础保障”向“全龄友好”跃升。

市政公用设施是城市的骨架和血脉。当前我市部分市政设施存在标准滞后、功能单一、审美欠缺等问题，与建设现代化人民城市的要求存在差距。总书记指出，要“完善通勤、换乘交通设施系统，加强停车位、充电桩等便民设施建设”。这为我们指明了市政设施提质改造的方向。2026年，我们要把“全龄友好”“复合利用”的理念融入道路桥梁、照明亮化、公共空间等设施的规划建设管理全过程。一是推进道路平整度专项整治与慢行系统联网。近年来市民通过热线反映，部分老城区道路井盖沉降、路面裂缝、沥青壅包问题突出，行车颠簸、雨天积水。2026年，我们要对全市市管道路开展全覆盖雷达探测和路况指数评定，建立“一路一档”病害台账。优先对主干道、学校医院周边、重要商业街区进行集中铣刨罩面，同步更换防沉降、防盗窃、防异响“三防”井盖。在道路整治中，不得再挤占人行道和非机动车道，对宽度不足或被迫中断的慢行道进行线形优化和贯通修复，构建“轨道+公交+慢行”的绿色出行体系，让市民敢于骑车、愿意步行。二是实施城市照明“绿色智慧”升级工程。城市照明不仅承担功能照明任务，更关乎夜间景观和城市安全。当前部分老旧小区、背街小巷存在照明盲区，治安隐患突出；部分景观照明过度追求亮度，造成光污染和能源浪费。2026年，我们要开展城市照明体检，重点消除“有路无灯、有灯不亮”的死角。全面推广LED节能灯具和智能单灯控制器，根据季节变化、人车流量自动调节照度和启闭时间。景观照明坚持“淡雅精致、适度适宜”原则，严格控制功率密度，严禁建设过度夸张、媚俗庸俗的灯光秀项目。让城市的夜晚既有温度又有品位，既能照亮归途又不惊扰鸟栖。三是统筹桥下空间、地下空间等消极空间活化利用。城市高架桥、立交桥下的大量灰空间，长期处于封闭荒废状态，既影响景观，又易滋生治安问题。我们要跳出“桥下只能绿化”的思维定式，在保障桥梁结构安全和交通视线安全的前提下，探索复合利用路径。靠近居住区的桥下空间，可改造为社区口袋公园、极限运动场地、便民停车场；靠近商业区的桥下空间，可引入文创市集、街头艺术展演。同步对全市地下管线普查成果进行数字化更新，构建地下管网“一张图”，为城市更新和地下空间开发提供精准底图，避免施工破坏事故。四是提升公园绿地服务半径覆盖率与功能复合度。虽然我市人均公园绿地面积逐年提升，但分布不均，部分新建大型居住区周边公园配套滞后，“推窗见绿、出门进园”尚未完全实现。我们要结合城市更新，利用拆迁腾退地、边角地、闲置地，见缝插针建设口袋公园和小微绿地。2026年计划新建改造口袋公园*个。更重要的是，公园不仅仅是绿化的堆砌，必须植入服务功能。老公园要实施“+体育”“+文化”“+市集”改造，增加慢行步道、健身设施、儿童游乐区、便民服务站；新公园规划阶段必须同步设计配套服务建筑，让公园从“可观”升级为“可入、可玩、可留”。

（四）以“数智融合”为驱动，推进智慧城管从“看见问题”向“预见未来”跃升。

十五五时期是人工智能赋能超大城市治理整体智治的关键阶段。过去几年，我们建设了数字化城管平台、运管服平台，基本实现了问题采集、派遣、处置的线上流转，但这本质上仍是“人盯人”模式的数字化翻版。真正的智慧城管，不应满足于“看见问题”，而要追求“预见问题”“消解问题于未形”。2026年，我们要全力推动城市管理从“经验判断”向“数据驱动”深度转型，让算法成为我们管理决策的核心参谋。一是构建城市管理行业数据资源全量归集体系。数据是智慧城管的燃料。当前我局各业务系统条块分割、烟囱林立，环卫有环卫的系统，执法有执法的台账，市政有市政的数据库，彼此之间互不联通，形成新的信息孤岛。2026年，我们要下决心打通数据壁垒，建设城市管理数据资源中枢。汇聚环卫设施运行工况、市政设施健康监测、执法案件全量记录、市容环境问题点位等全行业数据，建立标准统一的数据字典。同步对接规自、住建、交通、公安等部门的城市基础地理信息、审批信息和视频感知资源，形成覆盖城市管理全要素的“数字孪生底图”。二是开发重点场景人工智能分析预警模型。数据沉睡没有价值，只有通过算法激活才能产生治理效能。我们要聚焦城市管理高频多发、人工发现成本高的场景，集中攻关一批人工智能算法模型。利用视频监控资源，开发店外经营、无照游商、乱堆物料等行为的自动识别告警模型，将信息采集员从海量的视频巡屏中解放出来；利用环卫车辆车载传感器，开发垃圾满溢、异味浓度的趋势预测模型，变“日产日清”为“按需清运”；利用桥梁结构监测数据，开发荷重超限、结构变形的风险预警模型，从定期体检升级为实时监测。2026年重点落地不少于5个具有实战价值的应用场景。三是推行非现场执法与信用监管融合模式。行政处罚案件历来耗费执法人员大量精力，而传统执法模式“面对面”交锋也易引发对立冲突。对不涉及安全生产底线、违法事实清晰、当事人易于辨识的轻微违法行为，如沿街商铺超出门窗经营、违规设置横幅标语等，探索推行非现场执法闭环。通过视频抓拍、电子送达、在线缴款流程，实现“零接触”办案。同步将行政处罚信息纳入市场主体信用档案，与行业主管部门的评优评先、资金扶持等政策挂钩，提高违法成本，引导当事人自觉纠正。四是提升市民参与城市治理的数字化交互体验。城市是人民的城市，智慧不能只是管理者的智慧，更应是市民可感知、可参与的便利。我们要依托现有“*城管”微信公众号、市民服务热线端口，打造统一面向公众的城管服务门户。整合公厕查询、停车场诱导、公园预约、店招备案、装修垃圾预约清运等各类服务功能，实现“一端通查、一键办理”。推广“随手拍”有奖举报，市民发现问题拍照上传，系统自动定位、自动派遣、自动反馈处置结果，让每一位市民都成为城市的移动探头和治理合伙人。

（五）以“韧性防御”为基线，推进城市运行从“被动应对”向“主动免疫”跃升。

总书记深刻指出，“城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，必须树牢安全发展理念”。当前我市城市生命线工程进入老化高峰期，部分燃气管道服役超过20年，排水管网标准偏低，高空广告牌存量较大，加之极端天气事件趋多趋强，城市安全运行面临严峻考验。没有安全这个“1”，其他所有工作都是“0”。2026年，我们要把韧性城市建设的重心下移、防线前置，推动安全治理模式向事前预防转型，为*市高质量发展筑牢城管领域的坚固底板。一是推进城市基础设施生命线安全工程全覆盖。市政管网、桥梁隧道、垃圾填埋场是城市运行的“隐形骨架”，一旦失守，后果不堪设想。我们要联合应急、住建部门，全面完成市管桥梁的结构健康监测系统安装，对D级及以下桥梁实施加固改造或交通管制。对供水、燃气、热力管线实施普查登记和风险评级，优先改造老旧铸铁管、灰口铸铁管，2026年完成*公里老旧管网更新任务。生活垃圾填埋场和大型中转站，全部安装沼气在线监测和渗滤液液位超限报警装置，杜绝有限空间作业事故和环境污染事件。二是构建户外广告和店招牌设施全生命周期安全管理闭环。近年来，全国各地因广告牌坠落导致的人员伤亡事故时有发生，给我们敲响了警钟。我市部分设置在建筑物楼顶的大型户外广告设施，审批年代久远，检测维护流于形式。2026年，我们要开展户外广告设施安全体检专项行动。对未经审批、违规设置在人员密集场所上方的广告设施，坚决予以拆除；对审批期届满但仍有使用需求的，严格复核安全检测报告，结构锈蚀、节点松动必须立即整改。建立设施设置者、物业产权单位、检测机构三方责任清单，推广安全责任险，形成“设置者负责、第三方评估、政府监管、保险兜底”的风险共担机制。三是健全城市内涝防治与冬季除雪应急响应体系。受全球气候变化影响，短时强降雨、突发暴雪等极端天气频次增加。我市部分低洼路段、下穿式立交桥仍是易涝风险点。我们要配合水利、住建部门，统筹城市防洪和内涝治理，对雨水管网实施全覆盖清淤疏浚，提升雨水泵站抽排能力。修订完善城市排水防涝应急预案，明确预警等级、响应措施和人员转移安置路径。针对冬季除雪，要提前储备足量环保型融雪剂和除雪设备，推行“机械除雪为主、撒布融雪剂为辅、社会力量参与”作业模式，确保雪后交通主动脉畅通，保障城市生命线不中断。四是强化城市管理行业安全生产标准化建设。安全管理不能仅靠会议部署、领导强调，必须落实到每一个作业岗位、每一道操作规程。2026年，我们要在城市管理全行业推行安全生产标准化创建。环卫作业方面，规范一线工人清扫作业安全防护，严禁逆向清扫、闯红灯作业；市政维护方面，严格有限空间作业审批流程，落实“先通风、再检测、后作业”铁律；执法执勤方面，加强执法车辆安全管理和现场冲突防范培训。建立事故隐患内部举报奖励制度，鼓励一线员工及时发现、报告岗位周边的安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。安全是城市管理的底线，更是我们必须守住的幸福底线。

三、以体系重塑驱动效能释放，在强化全周期治理保障中夯实队伍基石

习近平总书记强调：“建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。”贯彻落实好十五五开局之年的各项重点任务，关键在人，关键在队伍，关键在落实。没有坚强的组织保障、完善的法治保障、过硬的作风保障，再宏伟的蓝图也只是空中楼阁。这一板块，我重点围绕治理体系现代化，从体制机制、法治建设、队伍建设三个维度，部署2026年保障支撑体系的核心任务。

（一）深化“大城管”体制改革，构建高位统筹、协同高效的城市治理共同体。城市管理不是城管局一家之事，而是涉及规划、建设、交通、环保、商务等数十个部门、所有街道社区乃至全体市民的系统工程。长期以来，城管部门“单打独斗”的局面没有根本扭转，部门合力尚未完全形成。十五五时期，我们要以城市管理委员会办公室实体化运作为突破口，真正发挥“统”的功能和“谋”的作用。一是建立健全城市管理高位协调议事规则。提请市政府调整充实市城市管理委员会组成单位，明确由市政府主要负责同志担任主任，办公室设在我局。制定城管委工作规则和成员单位职责清单，改变过去“会开了、文发了、事了了”的虚化现象。每季度召开城管委联络员会议，每半年召开全体会议，集中研判跨部门、跨区域城市管理难题。对涉及多个部门的复杂问题，由城管委办公室指定牵头单位，赋予其对配合部门的评价建议权。二是强化城管委办公室实体化督导职能。办公室不能成为“传声筒”和“二传手”。2026年，我们将从各成员单位抽调业务骨干组建工作专班，专职从事统筹协调、督查督办和考核评价工作。围绕年度重点任务，建立红黄绿三色预警台账。对工作推进严重滞后、推诿扯皮的单位，以城管委名义下达督办通知单，同步抄送市政府督查室和纪检监察机关。三是深化街道层面城市管理体制改革。城市管理的根基在街道、在社区。要按照重心下移、权责对等的原则，进一步梳理区局与街道执法中队的职责边界。派驻街道的执法中队，既要服从街道党工委的统一指挥调度，参与基层综合治理；又要接受区局的业务指导和监督，确保执法标准统一、程序规范。推广“社区城管工作室”模式，执法队员定期进社区报到，把管理服务触角延伸到居民身边。

（二）完善城市管理法治体系，构建系统完备、规范透明的执法监督闭环。法治是城市管理现代化的根本保障。当前我市城市管理领域法规政策存在滞后于发展实践、处罚标准模糊、强制执行难等问题，基层执法“手无寸铁”与“权力任性”并存。2026年，我们要将法治建设贯穿于城市管理全过程，让每一项执法行为都经得起法律推敲和人民审视。一是加快重点领域管理标准规范的立改废释。针对户外广告设置、建筑垃圾处置、共享单车管理、居住区绿化调整等市民关注度高、矛盾多发的领域，会同司法行政部门，启动市政府规章或规范性文件的制定修订工作。坚持问题导向，不追求大而全，重在解决实际执法中的“于法无据”和“裁量失据”。例如，针对小区内毁绿种菜、占绿停车问题，明确绿化恢复性费用标准和代履行程序。二是全面推行行政执法三项制度提档升级。在已普遍实施公示、全过程记录、法制审核的基础上，向智能化、精细化方向延伸。建设行政执法办案移动终端，实现现场检查、证据采集、文书制作、电子送达全程留痕、实时上传。重大行政处罚决定法制审核，引入公职律师、法律顾问前置参与，确保审核意见有理有据。三是健全行政执法与刑事司法衔接机制。对于暴力抗法、伪造公文印章、非法处置危险废物等涉嫌犯罪的城市管理违法行为，不能仅以行政处罚结案。要主动对接公安机关、检察机关，规范案件移送标准、证据固定要求和程序时限。定期与公安机关召开联席会议，通报涉嫌犯罪线索移送后的立案、侦查、公诉情况，形成打击合力，切实维护法律权威和执法严肃性。

（三）淬炼专业化高素质队伍，构建政治过硬、本领高强的新时代城管铁军。队伍是事业发展的第一资源。面对十五五时期的新形势、新任务，我们现有干部队伍的能力结构、知识储备、精神状态还存在诸多不适应。有的同志“不想为”，存在畏难情绪和“躺平”心态；有的同志“不会为”，面对新业态、新技术、新模式，老办法不管用、新办法不会用；有的同志“不敢为”，怕担责、怕追责、怕信访。破解这些难题，必须多措并举、综合施策。一是实施政治能力提升工程。坚持把政治建设摆在首位，深学笃行习近平总书记关于城市工作的重要论述，将其作为局党组理论学习中心组、各支部“三会一课”、青年理论学习小组的必修课。2026年，我们将举办“城市管理政治能力提升”专题读书班，组织处级干部、优秀年轻骨干赴*干部学院脱产学习。不仅要学理论原文，更要结合我局承担的市级重点工程、民生实事，开展研讨式、案例式教学，将“人民城市”重要理念转化为解决具体问题的工作方法。二是实施专业能力迭代工程。城市管理正日益成为跨学科、跨技术的复合型专业领域。我们要分层分类开展全员大培训。针对环卫管理人员，重点培训碳排放核算、资源循环利用、设施运营经济分析；针对市政管理人员，重点培训桥梁检测评定、地下管线普查、智能感知设备应用；针对执法人员，重点培训民法典、行政诉讼法、证据规则以及情绪疏导、冲突化解技巧。2026年计划举办各类业务培训班*期，参训人员覆盖率达到100%。三是实施严管厚爱激励工程。作风建设永远在路上。春节期间，我们专门组织了廉政警示教育，开年第一课就是敲响警钟。2026年，我们将持续整治形式主义、官僚主义，重点纠治执法过程中“吃拿卡要”、选择性执法、粗暴执法等群众反映强烈的突出问题。同时，旗帜鲜明地为担当者担当。落实容错纠错机制，明确在改革创新、先行先试、化解历史遗留问题中出现失误或偏差，符合规定条件的，依规依纪依法从轻、减轻或免予处理。建立健全执法人员履职保护机制，对恶意投诉、诬告陷害的，及时澄清正名，坚决维护执法人员合法权益。四是实施基层一线关爱工程。城管系统最苦最累的同志在基层、在一线。我们要把更多资源、服务、管理向基层倾斜。2026年，重点改善基层执法中队、环卫站所的办公条件和执勤条件，为一线人员配备必要的防护装备和执法记录仪。落实带薪年休假制度，合理安排轮休调休。关心关爱环卫工人，持续推进“爱心驿站”建设，解决饮水难、热饭难、如厕难问题。只有让每一位干部职工都能体面劳动、尊严工作、舒心生活，我们的队伍才有凝聚力，事业才有持续发展的不竭动力。

同志们！习近平总书记深刻指出：“推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，保持历史耐心，不能脱离实际、急于求成。”这番话，既是对城市建设规律的深刻揭示，更是对我们城市管理者政绩观、方法论的科学指引。城市管理不是百米冲刺，而是没有终点的马拉松；不是疾风骤雨的革命，而是润物无声的绣花。我们既要有“功成不必在我”的胸怀，沉下心来补短板、固底板、打基础；更要有“功成必定有我”的担当，在每一个岗位上把职责履行到极致，把每一件民生实事办到群众心坎上。

今天是丙午马年的第二个工作日。马，在中国传统文化中象征着进取、忠诚与奔腾。我们*市城管系统的全体干部职工，应当拿出“一马当先”的勇气，面对历史遗留的顽症痼疾敢于亮剑；跑出“万马奔腾”的气势，在智慧城管、垃圾分类、韧性城市等赛道上竞相争先；恪守“路遥知马力”的韧劲，以日复一日的坚守、年复一年的精进，把建设现代化人民城市的宏伟蓝图，一笔一笔描绘在*市的大街小巷。

同志们！收假即收心，出战即决战。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，锚定目标、笃行实干，以城市管理内涵式发展的新成效，向新中国成立77周年、建党105周年献礼！谢谢大家！