同志们：

春晖永绽，万象更新。今天是正月初*，我们在这里召开全局2026年春节节后收心会暨“新春第一课”。首先，我代表局党组向大家拜个晚年。今天是收假，更是“收心”；今天是开年，更是“开工”。2026年是丙午马年，是“十五五”规划的开局之年，是中华人民共和国成立77周年，也是我们党建党105周年。在这个极具历史厚重感与时代使命感的年份，住房城乡建设工作肩负着稳增长、惠民生、防风险、促转型的重任。年前，全国住房城乡建设工作会议及省市系列重要会议已擂响战鼓，明确要求以“起步即冲刺”的姿态开启新征程。我们今天这堂课，既是思想动员课，也是工作部署课，更是责任落实课。全局上下必须迅速从“休假模式”切换至“决战状态”，以龙马精神跑出住建加速度，以实干实绩向建党和建国双献礼。

一、以“人民城市”为纲，在深化城市内涵式发展中跑出更新迭代“加速度”

习近平总书记在中央城市工作会议上深刻指出，“城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要”，这一重要论述为我们推动城市从外延扩张向内涵提质转变提供了根本遵循。正因如此，我们要深刻把握“十五五”时期城市工作“两个转向”的历史新方位，坚决摒弃“大拆大建”的旧有惯性，坚定走好“精明增长、精致建设、精细治理”的内涵式发展新路。当前，我市城市建成区面积已达*平方公里，常住人口城镇化率突破*%，但市政管网老化、公共服务设施不均衡、历史遗存保护乏力等短板依然突出。为此，我们必须把城市更新作为推动高质量发展的综合抓手，坚持“先体检、后更新”，坚持“无体检、不更新”，将城市体检发现的问题清单转化为更新项目的任务清单，统筹推进“民生、发展、安全”三大工程，下足“绣花”功夫，把“人民城市为人民”的庄严承诺书写在*大地的每一寸热土上。

（一）织补城市功能短板，系统化推进设施升级与环境重塑。一是构建全域覆盖的市政基础设施体系。聚焦城市运行短板，全面实施老化燃气管道更新改造收官行动。2026年底前，必须完成运行满30年及评估存在隐患的*公里燃气管网改造任务。同步统筹推进供水、排水、供热等老旧管网集成更新，避免“拉链路”现象。大力推进城市排水防涝工程体系建设，重点攻坚*处易涝风险点，结合海绵城市建设理念，系统提升雨水管网设计标准与行泄能力。加快城市生命线安全工程全覆盖，将燃气、桥梁、供水、综合管廊等全部纳入市级智慧监测平台，实现“一网统管、秒级预警”。二是织密便捷舒适的社区服务网络。以完整社区建设为切入点，精准补建“一老一小”服务设施。在去年完成*个完整社区试点基础上，今年新增*个试点单元，重点补齐托儿所、老年服务站、社区卫生服务站等短板。持续推进老旧小区改造“楼道革命、环境革命、管理革命”，全年新开工改造城镇老旧小区*个，惠及居民*万户。统筹推进既有住宅加装电梯，优化联合审查流程，推行“成片化、规模化”加装模式，全年确保新增电梯*部。开展城市小微公共空间“针灸式”改造，利用闲置地、边角地建设口袋公园*个，新增社区绿道*公里，实现推窗见绿、出门进园。三是打造全龄友好的无障碍人居环境。系统推进城市道路、公共交通场站、公园广场等无障碍设施排查与提升，确保新建项目100%符合无障碍设计规范。针对残疾人、老年人等特殊群体，开展“爱老助残”家庭适老化改造，全年完成*户困难家庭改造任务。推动既有多层住宅加装电梯与无障碍设施有效衔接，畅通居家养老“最后一百米”。

（二）焕活历史人文风貌，在地化传承文脉根脉与时代价值。一是构建全要素历史文化保护体系。坚决纠治“拆真建假、拆旧建新”错误倾向，全面开展历史文化街区、历史建筑测绘建档专项行动。重点推进*历史文化街区保护修缮与活化利用，坚持“小规模、渐进式”微改造，采用原工艺、原材料恢复传统肌理。建立历史建筑“一楼一策”保护方案，活化利用比例今年力争达到*%。推动历史地段的当代价值阐释，引入文创、非遗体验等轻量化业态，让老街区成为主客共享的“城市会客厅”。二是塑造彰显地域特色的城市第五立面。结合城市更新行动，开展重要廊道、滨水区域、城市门户等区域天际线优化管控。强化建筑风貌引导，编制《城市色彩与建筑风貌管控导则》，严控高层建筑高密度“贴面”建设。开展屋顶绿化、垂直绿化试点，提升立体空间景观品质。实施“一街一景”街区更新计划，重点打造*条精品街道，通过艺术介入、设施集成等手段提升街区辨识度。三是赓续乡村传统建造技艺的文脉。开展传统村落集中连片保护利用示范，将传统建筑营造技艺纳入农村建筑工匠培训核心课程。建立传统村落挂牌保护制度，坚决防止大拆大建、过度商业化。推动现代功能与传统民居有机结合，推广“新乡土”农房设计图集，让村民住上既体现乡愁记忆、又具备现代厨卫设施的宜居农房。

（三）优化城市空间布局，区域化构建产城融合与韧性支撑。一是强化规划传导与更新单元管控。充分发挥城市更新规划的战略引领作用，严格落实“滨水控宽度、临山控高度、整体控密度”空间管控要求。以城市更新单元为基本实施对象，推动从单个项目平衡向区域整体平衡转变。统筹单元内公共服务设施、市政基础设施、绿地广场等承载力评估，结合TOD模式引导城市功能向轨道交通站点周边集聚，促进就业与居住平衡。二是攻坚克难推进城中村改造。以消除安全隐患、改善人居环境、完善公服配套为目标，坚持“因地制宜、分类施策”。对符合条件的城中村实施拆除新建，高标准建设安置住房，同步配套建设教育、医疗等设施；对不具备拆除条件的，通过微改造实施常态化治理，重点消除消防、用电等安全隐患。全年计划实施城中村改造*个村（居），惠及村民*户。三是提升城市抵御冲击的韧性能力。统筹布局分布式应急避难场所与生命线通道冗余设计。结合公园绿地、广场、体育场馆等开敞空间，补充建设地上应急避难场所*处。推动新建建筑及市政设施全面执行抗震、防洪等更高安全标准。强化城市地下空间开发利用管控，建立地下设施数字化档案，消除地下管线“盲区”。

二、以“产业转型”为核，在构筑房地产与建筑业新质发展中激活增长“强引擎”

习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议*代表团审议时强调，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是要用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化”。这启示我们，住建领域的“新”不是推倒重来，而是守正创新。当前，我市房地产业正处在深度调整期，建筑业也面临产能过剩与低效竞争的双重挤压。如果我们仍然沿用旧逻辑、死守老办法，不仅无法突围，更会错失换道超车的战略机遇。因此，我们要深刻认识到，无论是“好房子”建设带动产业链升级，还是智能建造催生新的生产方式，本质上都是通过技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型升级来实现全要素生产率的大幅提升。我们要敢于打破路径依赖，坚持以需定供、以质取胜，着力构建房地产发展新模式，加快推动建筑业从“建造”向“智造”跨越，全力培育住建领域新质生产力，为全市经济稳增长提供坚实支撑。

（一）聚焦市场稳定与模式重构，全周期精准调控。一是建立“人、房、地、钱”要素联动新机制。一坚持一城一策、精准施策。以我市住房发展规划为刚性约束，科学编制年度住宅用地供应计划，核心是建立“以房定地、以房定钱”的逆周期调节机制。当住宅消化周期持续高于18个月时，主动暂停热点区域商品住宅用地出让；当库存去化周期低于12个月时，适度增加供地规模。通过大数据平台动态监测全市*个在售楼盘网签节奏与价格异动，确保月度价格波动幅度控制在合理区间。二是全面推行房地产开发项目资金封闭管理模式。严格落实项目公司制，严禁企业总部以任何形式违规抽挪项目公司资金。强化商品房预售资金监管，将全部购房款直接存入专用监管账户，依据工程进度节点精准拨付。今年力争现房销售比例提升至*%，从源头杜绝交付风险。三是持续用力促进住房合理消费。用足用好公积金政策工具箱，适度提高多子女家庭及高层次人才贷款最高额度。支持引导房企开展“以旧换新”服务，畅通一二手房流通链条。规范经纪服务收费行为，降低交易环节成本。

（二）聚焦品质跃升与标准引领，全链条建设好房子。一是构建“好房子”技术标准体系。严格执行新版《住宅项目规范》，将层高不低于3米、4层及以上设置电梯等强制性要求全面落地。编制我市《高品质住宅建设指引》，围绕隔声、防渗漏、节能、智能化等关键指标，制定高于国标的推荐性标准。二是推行“好房子”全生命周期管理。从设计源头抓起，开展住宅设计方案比拼竞赛，优选兼顾功能美学与全龄友好的方案。在材料端，建立绿色建材采信与应用比例核算机制，政府投资项目绿色建材应用比例不低于*%。在建造端，大力推广集成厨房、集成卫生间等装配化装修技术，减少湿作业。在运维端，试点“房屋医院”模式，为既有住宅提供体检、诊断、维修一站式服务。三是强化品质社会监督与信用激励。建立住宅质量潜在缺陷保险制度，引入第三方风控机构实施全过程质量管控。定期发布住宅品质“红黑榜”，将品质优良项目记入房企信用加分项，在预售资金监管留存比例上予以差异化优待。

（三）聚焦科技赋能与业态融合，全场景培育智造新力。一是加快建筑产业互联网平台建设应用。依托市级“数字住建”框架，构建覆盖设计、生产、施工、运维全链条的BIM协同平台。推动龙头企业建设企业级智能建造平台，实现构件生产数字化、施工管理可视化。今年重点培育*家具备系统解决方案能力的智能建造骨干企业。二是拓展建筑机器人及智能装备应用场景。聚焦“危、繁、脏、重”施工环节，推广整平机器人、抹灰机器人、墙板安装机器人等成熟装备。在政府投资工程中明确智能建造技术应用比例下限，形成初始市场规模。全年新增智能建造试点项目*个。三是推行“一模到底”与图模一致。在设计、审图、施工、验收等环节强化BIM技术一体化应用，逐步实现二维图纸与三维模型同步审查、同步归档。打通BIM应用成果与工程计量支付挂钩机制，激活市场主体应用内生动力。

（四）聚焦市场净化与秩序规范，全方位优化营商环境。一是重拳整治招投标领域乱象。联合发改、公共资源交易中心开展工程建设招投标突出问题专项整治。重点打击围标串标、挂靠借用资质、转包违法分包等行为。推广“评定分离”制度，强化建设单位质量责任，实现权责对等。二是建立资质审批与现场监管联动闭环。完善建筑业企业资质动态核查机制，对不满足标准要求或发生安全事故的企业，依法撤回资质或暂扣安全生产许可证。利用实名制管理系统，严查项目经理、总监等关键岗位人员“脱岗”“挂证”行为。三是深化涉企审批服务改革。对标营商环境标杆城市，推行工程建设项目审批“换位走流程”。组织涉审科室负责人以企业身份全流程体验审批，从立项到竣工验收，逐环节查找堵点。将审批时限在法定基础上再压缩*%。实施小微企业及低风险项目简易审批模式。

（五）聚焦外向拓展与品牌塑造，全领域擦亮*建造。一是构建“走出去”企业战略联盟。改变单打独斗局面，整合勘察设计、施工总包、专业分包、建材供应等上下游资源，形成联合舰队。重点深耕长三角、粤港澳等区域市场，鼓励企业通过股权合作、项目联营等方式建立区域总部。二是培育“专精特新”企业方阵。实施建筑业企业梯度培育计划，今年力争新增特级资质企业*家、一级资质企业*家。支持钢结构、古建、幕墙等特色专业企业做精做深，打造细分领域“隐形冠军”。三是提升境外风险防控能力。对接国家“一带一路”倡议，为出海企业提供国别风险指引、法律咨询、金融信保等服务。利用RCEP生效契机，拓展东盟建筑市场。全年对外承包工程营业额力争增长*%。

三、以“本质安全”为基，在筑牢住建领域风险防线中提升治理“硬实力”

习近平总书记在对安全生产作出的最新重要指示中强调，“各地区和有关部门要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以‘时时放心不下’的责任感，抓实抓细工作落实，盯紧苗头隐患，全面排查风险”。这是谆谆告诫，更是铁的纪律。2026年是安全生产治本攻坚三年行动的收官交账之年，绝不允许出现“功亏一篑”的情况。从我市住建领域安全形势看，既有房屋使用年限增长带来的结构性风险，也有市政设施超负荷运行带来的运行风险，还有施工高峰期人机交叉带来的作业风险，“灰犀牛”与“黑天鹅”并存。我们必须以最高标准、最严要求、最实举措，把“两个根本”（从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题）落到实处，不仅要打好隐患歼灭战，更要打好转危为安的机制重塑战，用住建系统的“辛苦指数”换取城市的“安全指数”和群众的“幸福指数”。

（一）以房屋全生命周期管理为牵引，构建既有建筑安全长效屏障。一是全覆盖完成自建房安全整治销号“回头看”。在去年完成隐患整治的基础上，聚焦3层以上、人员密集、违规改扩建等经营性自建房，组织专业技术力量开展逐栋复核。重点核查是否存在结构安全隐患回潮、违规装修破坏承重构件等问题。建立健全自建房用地、规划、建设、经营、改扩建等全链条监管机制，坚决杜绝新增违建。对存在严重安全隐患且拒不整改的，坚决依法予以停业、封闭直至拆除。二是全面推行房屋定期体检与养老金制度试点。借鉴先行城市经验，结合我市实际出台房屋体检管理办法，明确不同类型房屋的体检周期、项目及费用承担机制。探索建立住宅专项维修资金补充机制，通过公共账户与个人账户相结合模式，为老旧房屋“治病”提供稳定资金池。今年在*个街道开展试点，覆盖住宅小区*个。三是强化装饰装修活动全过程监管。落实物业服务企业“吹哨人”责任，建立装饰装修登记及现场巡查制度。对擅自变动建筑主体和承重结构、增加荷载等行为，第一时间发现、第一时间制止、第一时间上报。城管执法部门接报后必须24小时内到场处置，形成闭环震慑。

（二）以城市生命线运行为核心，打造韧性安全城市坚固防线。一是燃气安全从“治标”向“治本”深度推进。完成剩余瓶装液化气居民用户“瓶改管”“瓶改电”攻坚扫尾，实现全市范围内餐饮等工商业用户管道燃气应改尽改。全面建成燃气安全智慧监管平台，为燃气管网及相邻空间加装物联感知设备*万套，实现泄漏预警分钟级响应。严查第三方施工破坏燃气管道行为，建立施工信息互通及现场交底刚性制度。二是排水防涝实现从“应急处突”向“常态韧性”转变。系统评估城市内涝风险，完成*个历史易涝积水点深度治理。加快推进雨水管渠设计标准提升，新建区雨水管网设计重现期不低于3年一遇，核心区达到5年一遇。强化与气象、水利部门数据共享，建立内涝风险预警阈值模型，提前预置排涝力量和设备。三是桥梁隧道实施全寿命周期健康监测。对城市重要桥梁、隧道、地下通道建立结构健康监测系统，实时采集应力、变形、沉降等数据。根据监测评估结果，有序实施加固改造或限载通行。今年完成*座老旧桥梁加固改造工程。

（三）以施工安全系统治理为重点，压实企业主体责任末端落实。一是重大事故隐患实现动态清零常态化。依托全国工程质量安全监管平台，构建隐患“排查、入库、整改、销号”数字化闭环链条。对深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危大工程，严格执行专项方案编制、审查、论证、验收及监测全流程管理。市、县（区）两级监督机构每季度开展全覆盖“逐企业、逐项目、逐设备”检查。凡是发现重大隐患未消除、无方案施工的，一律责令停工并记入严重失信行为。二是关键岗位人员履职实现“人证合一”智能化。全面应用实名制管理系统与“安全日志”电子化模块。重点核查项目经理、总监理工程师、专职安全管理人员到岗率及履职痕迹。对于长期不在岗、委托签字、资料造假等行为，依法予以罚款并暂扣安全生产考核合格证书。推广安全管理人员佩戴记录仪上岗，客观还原现场管理实况。三是强化全链条教育培训质效。分层级、分专业开展精准化安全培训。对企业主要负责人重点强化法定职责与红线意识；对一线作业人员侧重操作规程、风险辨识与应急避险；对特种作业人员严控实操考核标准。将近年来国内外典型事故案例制作成警示片，作为新进场人员培训“必修课”。全年培训覆盖*万人次。

同志们！开局关系全局，起步决定后势。2026年的征程已经铺开，摆在住建人面前的，既是施展才干、建功立业的广阔舞台，也是逆水行舟、不进则退的激流险滩。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以“闯”的精神破难题，以“创”的劲头谋转型，以“干”的作风抓落实。不必等候炬火，我们便是光；不必观望远方，脚下即是路。让我们乘着“十五五”开局的浩荡东风，策马扬鞭、奋蹄疾驰，用一砖一瓦筑起人民城市的幸福底座，用一笔一画书写*住建事业高质量发展的时代华章，以无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异答卷，向建党105周年、建国77周年献礼！