同志们：

新春的钟声犹在耳畔，喜庆的余韵仍绕心间。今天，我们齐聚一堂，召开市卫生健康委员会2026年春节节后收心会暨“新春第一课”，这既是一次收心归位、调整状态的动员会，更是一次锚定目标、擂鼓出征的部署会。2026年是“十五五”规划开局之年，是农历丙午马年，是新中国成立77周年，也是中国共产党成立105周年。站在新的历史起点，卫生健康事业肩负着更为光荣而艰巨的使命。习近平总书记深刻指出，“人民健康是社会主义现代化的重要标志”。我们必须深刻认识到，卫生健康工作不仅是民生问题，更是关乎国家长治久安和社会文明进步的战略问题。短暂的假期休整是为了积蓄更澎湃的能量，此刻的聚首是为了校准更清晰的航向。全体同志要迅速从“假日模式”切换到“工作模式”，从“放松休息”调整到“实干冲刺”，把假期的喜悦、团圆的温馨转化为干事创业的热情、履职尽责的动力，以“起步即冲刺、开局即决战”的精气神，全身心投入到新一年的工作中，确保全年任务高点开局、高效推进、高质完成，奋力实现“十五五”卫生健康工作良好开局。

一、提高政治站位，深刻把握“十五五”时期卫生健康事业发展的时代方位与战略要求

习近平总书记强调，“现代化最重要的指标还是人民健康”“健康是1，其他都是后面的0”。这一重要论断为我们推进新时代卫生健康工作提供了根本遵循。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，人口发展呈现“少子化、老龄化、区域人口增减分化”新常态，慢性病负担加重，新发突发传染病风险并存。同时，卫生健康和人口公共服务发展不平衡不充分的问题依然存在，人民群众对美好健康生活充满新期待。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“加快建设健康中国”“促进人口高质量发展”作出重大决策部署。这标志着卫生健康事业在基本实现社会主义现代化进程中进入了夯实基础、全面发力的关键阶段。我们必须牢牢把握新时代党的卫生与健康工作方针，始终坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”。全市卫生健康系统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到全国卫生健康工作会议精神上来，坚持稳中求进、提质控本增效的政策取向，坚持健康优先发展战略，以更高站位、更宽视野、更大格局谋划和推进各项工作，努力为人民群众提供公平可及、系统连续、优质高效的健康服务，为全市经济社会发展提供坚实的健康根基和有力支撑。

（一）深刻领会健康优先发展战略的核心要义，筑牢卫生健康事业高质量发展的思想根基

健康优先发展战略是党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出的重大战略决策，其核心要义在于将保障人民健康放在优先发展的战略位置，推动建立完善健康优先发展的规划、投入、治理等政策法规体系。这意味着在制定经济社会发展规划和公共政策时，必须优先考虑健康影响，确保各项政策有利于维护和促进人民健康。对于市卫生健康委员会而言，贯彻落实健康优先发展战略，首先要从思想深处筑牢“人民至上、生命至上”的价值理念。全体干部职工必须清醒认识到，卫生健康工作首先是政治工作，具有鲜明的政治属性和民生属性。我们的每一项决策、每一次服务都直接关系群众安危冷暖、关系社会公平正义。因此，必须旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保卫生健康工作始终沿着正确方向前进。其次，要深刻理解健康优先发展战略的系统性和全局性。健康不仅仅是医疗卫生部门的事情，而是需要全社会共同参与的系统工程。我们要主动加强与发改、财政、教育、体育、生态环境等部门的协同联动，推动将健康理念融入所有政策，形成维护和促进健康的强大合力。最后，要准确把握健康优先发展战略的实践要求。坚持预防为主，推动医疗卫生服务从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。这意味着我们要将更多资源投向基层、投向预防、投向健康促进，着力构建强大的公共卫生体系，筑牢疾病防控的“第一道防线”。只有从思想根源上深刻领会并自觉践行健康优先发展战略，我们才能在新征程上把握主动、赢得先机。

（二）科学研判“十五五”时期卫生健康事业发展面临的新形势新挑战，增强工作的预见性和主动性

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，卫生健康事业发展环境面临深刻复杂变化。从宏观层面看，国际形势风云变幻，单边主义、保护主义抬头，全球公共卫生治理面临挑战，这对我国医药科技创新和产业链供应链安全提出了更高要求。从国内发展看，经济回升向好基础仍需巩固，财政收支紧平衡状态可能持续，对卫生健康事业的投入保障带来压力。从人口结构看，少子化、老龄化趋势加速，区域人口增减分化明显，对医疗资源配置、养老服务供给、生育支持政策体系构建带来全新挑战。从疾病谱系看，心脑血管疾病、恶性肿瘤等重大慢性病负担日益加重，传染病发生和传播风险依然存在，多重疾病负担叠加，防控任务艰巨。从技术变革看，以人工智能、大数据为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展，为卫生健康领域带来前所未有的机遇，但也对传统服务模式、监管方式、人才结构形成冲击。从群众期待看，随着生活水平提高，人民群众对健康服务的需求已从“有没有”转向“好不好”，对优质医疗资源、便捷就医体验、个性化健康管理的期待日益增长。面对这些新形势新挑战，全市卫生健康系统必须保持清醒头脑，增强忧患意识，树立底线思维。要加强对宏观形势和行业趋势的研判，提高战略谋划能力。要聚焦短板弱项，深入排查风险隐患，在公共卫生、医疗安全、生物安全、网络安全等领域筑牢防线。要主动适应数字化、智能化发展趋势，大力推进卫生健康新质生产力发展。要始终坚持以人民为中心的发展思想，及时回应群众关切，不断优化服务流程，提升群众看病就医的获得感和满意度。只有科学研判、未雨绸缪，我们才能在新征程上有效应对风险挑战，牢牢把握发展主动权。

（三）精准对接国家和省级层面决策部署，确保“十五五”规划编制与实施同频共振

党的二十届四中全会和2026年全国卫生健康工作会议为“十五五”时期卫生健康事业发展描绘了宏伟蓝图、指明了前进方向。国家层面明确提出了实施健康优先发展战略、加快建设健康中国、促进人口高质量发展等一系列重大任务，部署了医疗卫生强基工程、深化医改政策落实、实施为民服务实事、加强党的建设和医德医风建设等重点工作。省级层面也结合区域实际，对贯彻落实国家决策部署提出了具体要求和实施路径。作为市级卫生健康行政部门，我们的首要职责就是确保党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府的决策部署在本系统不折不扣落地生根、见行见效。这就要求我们必须精准对接上级要求，科学高效编制和实施本市“十五五”卫生健康规划。在规划编制过程中，要坚持系统观念，加强顶层设计，将国家战略意图、省级工作部署与本市经济社会发展实际、群众健康需求紧密结合。要聚焦关键领域和薄弱环节，明确目标任务、重点项目和保障措施。要建立滚动推进机制，将长远规划分解为年度计划、季度重点、月度任务，确保规划可操作、可评估、可考核。在规划实施过程中，要加强督导检查，及时跟踪问效，动态调整优化。要建立健全跨部门协调机制，争取政策、资金、项目支持，形成工作合力。要注重总结提炼基层创新实践，将行之有效的经验做法制度化、规范化。要加强对规划实施的宣传解读，凝聚社会共识，营造良好氛围。通过精准对接和有效实施，确保本市卫生健康事业发展始终与国家和省级战略部署同频共振，在服务大局中展现新作为、作出新贡献。

二、聚焦重点任务，系统谋划“十五五”开局之年卫生健康事业高质量发展的实践路径

习近平总书记要求，“推进健康中国建设，要高度重视打基础、强基层的工作”。这为我们做好当前和今后一个时期的卫生健康工作提供了根本遵循。2026年作为“十五五”开局之年，各项工作必须开好头、起好步。全国卫生健康工作会议明确了“稳中求进、提质控本增效”的工作取向和一系列重点任务。我们必须紧密结合本市实际，将这些宏观部署转化为具体行动，聚焦关键领域，系统谋划，精准发力，以重点突破带动整体提升，奋力推动全市卫生健康事业高质量发展迈出坚实步伐。

（一）以实施医疗卫生强基工程为核心，筑牢分级诊疗体系网底

实施医疗卫生强基工程是落实“以基层为重点”方针的关键举措，旨在补齐基层服务短板，推动实现“一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”的目标。这项工作涉及体系完善、能力提升、机制创新等多个维度，必须统筹推进、务求实效。一是持续完善基层医疗卫生服务体系布局与功能。要按照“强基、稳二、控三”的原则，优化全市医疗机构功能定位和布局。重点推进紧密型县域医共体建设提质扩面，确保到2027年底基本实现全覆盖。在城市层面，要积极探索“以市带区、区社一体”的紧密型城市医疗集团建设模式。要发挥县级医院的牵头带动作用，在医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、药品供应和药学服务等方面实现资源共享，推动检查检验结果互认。要结合人口流动和分布变化趋势，动态优化基层医疗卫生机构设置，确保服务可及性。要持续推进符合条件的村卫生室纳入医保定点管理，打通医疗服务“最后一公里”。通过体系优化，构建起定位清晰、分工协作、运行高效的三级医疗卫生服务网络。二是全面提升基层医疗卫生服务能力与条件。能力建设是强基工程的核心。要充分发挥国家医学中心、区域医疗中心以及省市三级医院的辐射带动作用，通过派驻专家、技术帮扶、远程医疗、人员培训等多种形式，推动优质医疗资源和技术下沉基层。要全面建立并落实国家、省、市、县、乡五级巡回医疗制度，实现常态化巡回医疗在资源薄弱地区全覆盖。要加大投入，持续推进基层医疗卫生机构病房改造、医疗设备更新和信息化建设，改善群众就医环境和体验。要大力推进全民健康信息平台建设，推动基层机构与二三级医疗机构电子病历、电子健康档案等数据互通共享，探索人工智能辅助诊疗在基层的应用，以数智化赋能提升服务效率和质量。三是健全保障基层医疗卫生机构可持续发展的运行机制。长效运行机制是强基工程可持续的保障。要深化医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，完善对基层医疗卫生机构的差别化医保支付政策，支付比例要向基层明显倾斜。要动态调整医疗服务价格，体现基层服务价值。要完善紧密型医共体内部的薪酬分配政策，激发基层医务人员积极性。要健全人才“县管乡用、乡聘村用”等双向流动机制，继续实施农村订单定向医学生培养、全科医生特岗计划、大学生乡村医生专项计划，落实编制保障，吸引和留住人才扎根基层。通过机制创新，为基层医疗卫生机构“输血”的同时增强其“造血”功能。

（二）以深化医药卫生体制改革为动力，激发卫生健康事业发展内生动力

深化医改是推进卫生健康事业高质量发展的根本动力。党的二十届三中全会对深化医改提出新要求，强调要以公益性为导向。我们必须坚持改革方向，学习推广三明医改经验，聚焦关键环节，持续攻坚克难。一是深化以公益性为导向的公立医院改革。公立医院是我国医疗服务体系的主体，其改革成效直接关系医改成败。要推动加强党对公立医院的领导，完善党委领导下的院长负责制。要深化编制、薪酬、医疗服务价格、医保支付等综合改革，建立体现公益性的运行保障机制。要控制三级医院规模和发展速度，优化其功能定位，引导其聚焦疑难危重症诊疗和科研教学。要稳定二级医院运行，拓展其康复、护理、医养结合等功能。要健全公立医院绩效考核体系，将公益性指标、服务质量、患者满意度等作为重要考核内容，引导医院回归公益属性。二是推进“三医”协同发展和治理取得新突破。医疗、医保、医药改革联动性、系统性极强，必须协同推进。在医疗领域，要持续优化分级诊疗秩序，引导患者合理就医。在医保领域，要支持基本医保省级统筹，完善支付方式改革，发挥医保战略购买作用。在医药领域，要巩固完善药品和医用耗材集中带量采购制度，扩大采购品种范围，促进药品价格回归合理水平。要健全医保基金监管长效机制，严厉打击欺诈骗保行为，守好人民群众的“救命钱”。要通过“三医”联动，形成政策合力，有效控制医疗费用不合理增长，减轻群众就医负担。三是创新医疗卫生行业综合监管模式。随着“放管服”改革深化和新业态涌现，监管面临新挑战。要健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。要大力推进“智慧卫监”建设，运用大数据、人工智能等技术提升非现场监管、风险预警能力。要深化跨部门联合监管，在医疗美容、职业卫生、饮用水安全等重点领域开展专项整治。要全面落实医疗机构依法执业主体责任，推行包容审慎监管，落实“首违不罚”，做到执法既有力度又有温度。通过监管创新，规范服务行为，保障医疗质量和安全。

（三）以办好一批为民服务实事为抓手，切实提升群众健康获得感

习近平总书记始终心系人民健康，强调要“为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务”。全国卫生健康工作会议连续两年部署实施为民服务实事，2026年明确了在基层儿科服务、县级心理门诊、健康体重管理门诊等10个方面办实事。我们必须将这些实事办实、办好，办到群众心坎上。一是精准对接群众急难愁盼的健康需求。办实事的首要前提是找准问题。要深入基层、深入群众，通过调研、座谈、信访、热线等多种渠道，广泛收集群众在看病就医、健康管理等方面的“痛点”“堵点”问题。要聚焦“一老一小”、孕产妇、慢性病患者等重点人群，关注他们在不同生命阶段的特殊健康需求。要分析需求的结构性、区域性差异，确保实事项目能够覆盖最需要帮助的群体。只有需求摸得准，实事才能定得准、落得实。二是高标准推动实事项目落地见效。实事项目一旦确定，就必须全力以赴抓好落实。要制定详细的实施方案，明确责任分工、时间节点、质量标准。要加强过程管理和督导检查，及时发现和解决推进中的困难问题。要注重实事项目的规范化、标准化建设，确保服务质量。例如，在扩大普惠托位供给方面，要严格落实国家新增15万个普惠托位的部署，健全服务体系，加大投入保障，持续提升托育服务质量，让育儿家庭放心托、安心托。在推进检查检验结果互认方面，要完善技术标准和互认规则，加强质量控制，切实减少群众重复检查的负担。三是建立健全实事办理的长效机制。办实事不能搞“一阵风”，要探索建立长效机制，推动短期实事转化为长期惠民政策。要总结评估实事项目的实施效果，将群众反响好、社会效益高的项目固化为常态化服务内容。要完善实事项目的投入保障机制，争取财政支持，引导社会力量参与。要建立实事办理的反馈评价机制，邀请群众代表参与监督评价，根据群众意见不断优化服务。通过机制建设，确保为民服务实事常抓常新、持续惠民。

（四）以促进人口高质量发展为目标，构建生育友好型社会

人口问题是关系中华民族长远发展的基础性、全局性、战略性问题。促进人口高质量发展，必须统筹处理好人口数量、素质、结构和分布的关系。卫生健康部门在构建生育友好型社会、优化人口结构、提升人口健康素质方面承担着重要职责。一是全面落实和完善生育支持政策体系。2025年我国全面实施育儿补贴制度，这是一项标志性的惠民政策。我们要不折不扣抓好落实，确保符合条件的家庭及时、足额领取补贴。要优化申领流程，通过全国统一的线上系统方便群众办理。同时，要协同相关部门，完善生育保险、生育休假、税收优惠、住房支持、教育配套等一揽子政策，形成政策合力，切实降低家庭生育、养育、教育成本。要加大政策宣传解读力度，弘扬积极婚育观，营造鼓励生育、支持家庭的社会氛围。二是大力发展普惠托育服务体系。托育服务是影响生育决策的关键因素。要实施普惠托育服务专项行动，扩大普惠托位供给。要鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班，推进托幼一体化发展。要引导社会力量举办普惠性托育机构，落实水电气热价格优惠、税费减免等支持政策。要加强托育机构规范化管理，强化从业人员培训，确保婴幼儿健康安全。要推动妇幼保健机构等与托育机构建立固定联系，加强健康指导。通过增加优质、普惠、安全的托育服务供给，解除家庭后顾之忧。三是持续优化妇幼健康全程服务。保障母婴安全是底线。要严格落实母婴安全五项制度，健全危重孕产妇和新生儿救治网络。要推进妇幼保健机构标准化建设和能力提升。要加强出生缺陷综合防治，提高婚前、孕前、孕期保健和新生儿疾病筛查服务质量。要关注儿童早期发展，实施“阳光起点”等行动计划，促进儿童体格、心理、智力全面发展。要关爱青少年生殖健康，做好适龄女孩HPV疫苗纳入国家免疫规划后的接种服务。通过全周期、全方位的健康服务，守护好民族的未来。

（五）以发展卫生健康新质生产力为引擎，推动行业转型升级与创新发展

新质生产力是创新起主导作用，具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力质态。在卫生健康领域发展新质生产力，就是要以科技创新驱动服务模式、管理方式、产业形态的深刻变革，为高质量发展注入强劲动能。一是大力推进卫生健康科技创新与成果转化。要聚焦重大疾病防治、新发传染病应对、高端医疗设备、创新药物研发等关键领域，加强科研攻关。要完善科研人才培养和激励评价机制，激发创新活力。要促进医工结合、医研企协同，加速科技成果向临床实践和健康产品转化。要支持国产药物、疫苗、设备、耗材的研发和应用，提升产业链供应链安全水平。通过科技创新，不断丰富维护人民健康的工具和手段。二是深化数智赋能提升医疗卫生服务效能。数字化、智能化是卫生健康新质生产力的重要体现。要完善全民健康信息平台，推动医疗健康数据互联互通和共享应用。要大力发展远程医疗、互联网诊疗、智慧医院，优化就医流程，改善患者体验。要探索人工智能在辅助诊断、影像识别、药物研发、健康管理等方面的应用，提升服务的精准性和效率。要运用大数据加强疾病监测预警、流行病学调查和公共卫生决策支持。通过数智赋能，重塑医疗卫生服务生态。三是培育壮大健康产业新业态新模式。健康产业是满足人民群众多样化健康需求、拉动经济增长的重要领域。要落实“投资于物”与“投资于人”结合的政策导向，挖掘健康数据价值，发展数字健康产业。要支持可穿戴健康设备、家用医疗器械、养生保健食品药品等健康产品发展。要结合人口老龄化趋势，积极开发老年人力资源，发展银发经济，开发适老、养老、享老产品和服务。要促进医疗健康与旅游、养老、体育、文化等产业融合发展。通过产业培育，拓展卫生健康事业发展新空间。

三、强化工作保障，为“十五五”卫生健康事业高质量发展提供坚强支撑

宏伟蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响。要将“十五五”开局之年的各项决策部署落到实处、取得实效，必须全面加强党的领导，锻造过硬队伍，夯实基层基础，营造良好环境。这是推动卫生健康事业行稳致远的根本保证。

（一）全面加强党的领导，把牢卫生健康事业发展的政治方向

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。卫生健康事业关系千家万户幸福，必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导。全市卫生健康系统各级党组织要切实履行管党治党主体责任，把党的政治建设摆在首位。要持续巩固拓展主题教育成果，建立健全常态化学习机制，引导广大党员干部深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要严明政治纪律和政治规矩，确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持党管干部原则，树立正确选人用人导向，把政治标准放在首位，选拔任用忠诚干净担当的高素质专业化干部。要加强基层党组织建设，推进党支部标准化规范化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的领导贯穿到卫生健康工作的全过程、各方面，确保党的路线方针政策在卫生健康领域得到全面贯彻和有效执行。

（二）持续深化医德医风建设，锻造人民满意的卫生健康铁军

医德医风是卫生健康行业的“生命线”，直接关系行业形象和群众信任。必须坚持“立德树人、严管厚爱”，持续加强行业作风建设。要深入开展职业道德和法纪教育，引导广大医务人员弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，恪守医德医风医范。要健全医德考评体系，将考评结果与医务人员职称晋升、评优评先、绩效分配等挂钩。要大力整治群众身边的不正之风和腐败问题，聚焦药品耗材购销、医疗服务、医保基金使用等重点领域，强化监督执纪问责。要畅通投诉举报渠道，及时回应和处理群众反映的问题。同时，要关心关爱医务人员，落实各项保障政策，改善工作条件，维护合法权益，营造尊医重卫的良好社会氛围。通过持之以恒的医德医风建设，努力打造一支政治坚定、技术精湛、作风优良、人民满意的卫生健康工作队伍，擦亮卫生健康职业的“金名片”。

（三）统筹发展与安全，筑牢卫生健康事业行稳致远的坚固防线

安全是发展的前提，发展是安全的保障。卫生健康领域安全风险点多面广，必须牢固树立底线思维，增强风险意识，统筹好高质量发展和高水平安全。要坚决守住公共卫生安全底线，健全传染病监测预警和应急处置体系，提升新发突发传染病应对能力，加强重点传染病和慢性病防控。要严格落实医疗机构安全生产主体责任，加强消防、危化品、生物实验室、医疗废物等安全管理，严防各类安全事故发生。要维护医疗秩序安全，依法打击涉医违法犯罪行为，保护医务人员人身安全。要保障生物安全和数据安全，加强病原微生物实验室生物安全管理和健康医疗数据安全防护。要做好信访维稳工作，及时化解矛盾纠纷。要增强舆情应对能力，主动发声，澄清谬误，营造有利于卫生健康事业发展的舆论环境。通过织密织牢安全防护网，为卫生健康事业高质量发展营造稳定、和谐、安全的环境，确保各项工作在法治轨道上平稳运行。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。2026年“十五五”开局之年的序幕已经拉开，卫生健康事业高质量发展的战鼓已经擂响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以龙马精神激发豪情，以愚公之志笃定执着，以精卫之心担当奉献，收心归位、凝心聚力、实干笃行、奋勇争先，奋力谱写全市卫生健康事业高质量发展新篇章，为加快建设健康中国、促进人口高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立77周年和中国共产党成立105周年！

谢谢大家。