同志们：

今天我们召开全局干部政绩观教育大会，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，认真贯彻落实二十届中央纪委五次全会精神，引导全体干部深刻把握正确政绩观的科学内涵与实践要求，将其融入应急管理各项工作全过程，为守护城市安全、保障人民安宁筑牢坚实思想根基。应急管理事业事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全局。我们所创造的“政绩”，最终要体现在风险的有效防控上、体现在灾害的科学应对上、体现在人民的安全感提升上。全体干部必须清醒认识自身肩负的特殊使命，以“时时放心不下”的责任感，校准政绩观“航标”，端正干事创业“导向”，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。

一、廓清思想迷雾，深刻把握正确政绩观的核心要义与应急管理的内在要求

进入新发展阶段，防范化解重大安全风险的任务更为艰巨繁重，对应急管理体系和能力现代化提出了更高要求。在此背景下，政绩观端正与否，直接决定了我们能否有效应对复杂严峻的安全形势，能否真正担当起党和人民赋予的职责使命。习近平总书记深刻指出，“树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。”这为我们廓清思想迷雾、筑牢信仰之基提供了根本遵循。我们必须首先从理论上、认识上、立场上搞清楚“为谁创造业绩、创造什么业绩、怎样创造业绩”这一根本问题，将正确政绩观内化于心、外化于行，确保应急管理事业始终沿着正确方向前进。

（一）坚持理论维度，深刻领悟正确政绩观的根本遵循。正确政绩观源于科学理论的指导，是世界观、人生观、价值观在干事创业中的集中反映。在应急管理领域践行正确政绩观，必须深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重要论述和指示批示精神，将其作为想问题、作决策、办事情的根本依据。一是必须坚持人民至上、生命至上。这是我们一切工作的出发点和落脚点。应急管理的政绩，本质上是保民平安、为民造福的政绩。要始终把保护人民生命安全摆在首位，无论是风险排查整治，还是灾害抢险救援，都要以对人民极端负责的态度，采取最严格的措施，付出最大的努力。这要求我们摒弃任何可能危及人民安全的短视行为，坚决反对为了经济增长而降低安全门槛、忽视风险隐患的错误倾向。二是必须强化系统观念、底线思维。应急管理工作具有极强的系统性、复杂性，树立正确政绩观必须运用系统思维，统筹发展与安全，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局。要善于“十个指头弹钢琴”，既要抓好安全生产这一基本盘，又要统筹应对各类自然灾害；既要强化重点行业领域监管，又要推动公共安全治理模式向事前预防转型。要树牢底线思维，常观大势、常思大局，凡事从最坏处着想，向最好处努力，着力堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解系统性安全风险。三是必须遵循客观规律、实事求是。应急管理工作专业性强，有其内在规律。创造经得起检验的政绩，必须尊重科学、尊重规律，坚持一切从实际出发，深入调查研究，准确把握本地区、本行业领域风险演变规律和灾害发生特点。要坚决反对脱离实际、急功近利的“形象工程”“面子工程”，杜绝“拍脑袋”决策和“运动式”排查整治，确保各项工作举措符合客观实际、符合群众意愿、符合科学要求，真正筑牢安全发展的根基。

（二）把握历史维度，深刻认识正确政绩观的演进脉络。政绩观是特定历史条件下价值取向的集中体现，随着时代发展而不断丰富其内涵。回顾应急管理体制机制改革历程，从分散管理到综合协调，从事后应对到事前预防，政绩观的导向也在发生深刻变化。一是从注重“救”向“防救结合、预防为主”转变。过去，评判应急工作成效往往看重灾害发生后的救援速度和效果，这固然重要，但随着认识的深化，关口前移、源头治理的重要性愈发凸显。真正的政绩应更多体现在风险隐患的早期识别和有效管控上，体现在防灾减灾基础设施的完善上，体现在公众安全意识和自救互救能力的提升上。这要求我们把更多精力和资源投入到平时、投入到预防，努力使灾害不发生、少发生，即使发生也能将损失降到最低。二是从强调“过程”向“结果与过程并重”转变。以往可能存在过分注重检查次数、发文数量、会议规模等过程性指标的现象。正确的政绩观要求我们既要看过程，更要看结果，看安全风险是否真正降低、看事故灾害是否有效遏制、看人民群众的安全感和满意度是否切实提升。要把工作的着力点放在解决实际问题上，以结果为导向检验工作成效，避免陷入形式主义、官僚主义的窠臼。三是从聚焦“个体事件”向“构建体系能力”转变。应对单一突发事件的能力是基础，但真正的长治久安需要依靠完善体系和提升整体能力。我们的政绩应当聚焦于推动应急管理法律法规标准体系的健全，聚焦于提升监测预警、指挥协调、救援处置、物资保障、科技支撑等整体能力，聚焦于构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的现代化应急管理体制。这需要久久为功的韧劲和“功成不必在我”的境界，甘于做打基础、利长远的工作。

（三）立足实践维度，深刻领会正确政绩观的应急特质。应急管理工作的特殊性，决定了其政绩观具有鲜明的实践特征和内在要求。它是在与风险隐患、灾害事故的不断斗争中形成的，直接关乎生死存亡，检验标准尤为严苛。一是“零事故”追求与“零容忍”态度的统一。我们常说“安全生产永远在路上”，追求“零事故”是我们奋斗的目标，体现了最高标准的要求。但现实中，风险客观存在，不能因为追求“零”而掩盖问题、瞒报事故。正确的政绩观要求我们对隐患和事故采取“零容忍”的态度，一旦发生必须依法依规、科学严谨处置，并深刻反思、彻底整改，将每一次事故教训转化为加强改进工作的宝贵财富。这才是对历史负责、对人民负责的态度。二是“显绩”与“潜绩”的平衡。应急管理工作既有如成功处置重大险情、完成重大安保任务等看得见、摸得着的“显绩”，更有大量如风险辨识评估、预案体系建设、法规标准制定、科普宣传教育、基层能力建设等一时难以量化、却关乎长远发展的“潜绩”。树立正确政绩观，要求我们既要在关键时刻顶得上、打得赢，创造“显绩”；更要沉下心来，默默耕耘，夯实基础，积攒“潜绩”，绝不能重“显”轻“潜”，更不能为了“显绩”而损害长远发展的根基。三是“担当作为”与“遵规守纪”的并重。应急管理工作常常需要临机决断、快速反应，这就要求干部有担当、有作为。但担当作为必须以遵规守纪为前提，必须在法律法规和政策框架内行事。正确的政绩观，是依法履职、规范用权的政绩观，是既敢于负责、勇于攻坚，又严守底线、不越红线的政绩观。要坚决防止以“应急”“特殊”为名，违反程序、突破政策，甚至以权谋私的行为，确保应急管理权力在阳光下运行，在法治轨道上行使。

二、聚焦靶向施治，精准纠治应急管理领域政绩观存在的突出偏差

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对照新形势新要求，对照人民群众的期盼，应急管理系统少数干部在政绩观上仍存在一些偏差和误区，有的还具有一定普遍性。这些问题虽然表现形式各异，但根源都在于党性不纯、宗旨意识不强、实事求是精神不足。习近平总书记强调，“形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌。”这些偏差正是形式主义、官僚主义在应急管理领域的具体表现，不仅妨碍党中央决策部署的贯彻落实，也严重侵蚀应急管理事业的健康肌体，甚至可能酿成无法挽回的损失。我们必须以自我革命的精神，勇于直面问题，深刻剖析根源，靶向施策加以纠治。

（一）着力纠治“重显绩轻潜绩”，防止风险防控基础悬空。在应急管理实践中，部分干部热衷于抓那些容易出彩、见效快的“显性”工作，如轰轰烈烈的专项整治、大型演练活动等，而对于需要长期投入、默默无闻的基础性、预防性工作，如风险隐患的日常精细排查、基层应急能力建设、安全文化培育等，则重视不够、投入不足。这实质上是功利主义思想作祟。其危害在于，导致风险底数不清、防控根基不牢，看似“风平浪静”，实则“暗流汹涌”，一旦“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，往往措手不及，酿成大祸。纠治这一偏差，一是要强化风险意识教育。引导干部深刻认识“防”与“救”的辩证关系，理解“预防为主”方针的战略意义，牢固树立“防范胜于救灾”的理念，将工作重心真正从“事后应对”转向“事前预防”。二是要完善考核评价体系。在考核指标设置上，加大风险识别率、隐患整改率、预案完备率、基层应急力量建设覆盖率等预防性、基础性指标的权重，建立“显绩”与“潜绩”并重的综合评价机制，引导干部追求扎实稳妥、利于长远的政绩。三是要建立长效机制。推动建立常态化风险隐患排查治理机制、基层应急管理规范化建设标准、公共安全教育刚性约束制度等，通过制度固化“潜绩”工作的地位和要求，确保基础工作有人抓、持续抓、抓到位。

（二）着力纠治“重碎片轻系统”，防止治理效能层层递减。应急管理是一项系统工程，涉及领域广、环节多、链条长。当前，一些工作仍存在碎片化、分散化问题。例如，风险监测预警信息共享不畅，“数据烟囱”“信息孤岛”现象依然存在；部门间协调联动机制不健全，存在“各扫门前雪”现象；应急预案体系衔接不够，存在“上下一般粗、左右不对接”问题；资源力量配置“条块分割”，难以形成合力。这反映出系统观念、整体思维的缺失。其结果是治理效能层层衰减，整体合力难以形成，面对跨领域、跨区域的复合型灾害时，往往应对不力。纠治这一偏差，一是要牢固树立“大应急”理念。教育引导干部跳出部门局限，站在全局高度思考谋划工作，深刻理解“全灾种、大应急”任务下加强系统整合、协同联动的极端重要性。二是要着力打破信息壁垒。加快推进应急管理信息化、智能化建设，构建统一指挥、互联互通、高效协同的应急管理“一张网”，实现风险感知、监测预警、指挥调度、资源管理、社会动员等环节的有机衔接和智能协同。三是要健全协同联动机制。进一步固化完善部门联合会商、风险研判、应急响应、救援处置、灾后恢复等各环节的协同工作流程和职责边界，定期开展跨部门、跨区域综合实战演练，提升一体化作战能力。四是要强化法规标准统筹。加强应急管理法规、政策、标准、预案之间的衔接配套，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为系统治理提供法治保障。

（三）着力纠治“重惯性轻创新”，防止能力建设停滞不前。面对日益复杂多变的风险挑战，部分干部习惯沿用旧思维、老办法，缺乏主动研究新情况、解决新问题的意识和能力。比如，在安全监管中，过度依赖“人海战术”“运动式”执法，对运用大数据、物联网等新技术提升监管精准性探索不够；在防灾减灾中，对新业态、新材料、新工艺带来的新型风险研究不深，应对准备不足；在应急救援中，对极端条件下救援技术、装备、战法的创新突破不力。这种路径依赖和思维惰性，本质上是缺乏斗争精神和专业精神的体现，导致应急管理能力无法适应新时代要求。纠治这一偏差，一是要大力倡导改革创新精神。鼓励干部解放思想，勇于探索，积极学习借鉴国内外先进经验，将新发展理念贯穿应急管理全过程，推动体制机制、方法手段、技术装备创新。二是要加强专业化能力建设。实施干部专业能力提升计划，聚焦风险辨识评估、新兴风险应对、智能监测预警、综合应急指挥、巨灾情景构建等前沿领域，开展精准化培训和实践锻炼，培养一批懂应急、会应急、善应急的行家里手。三是要营造鼓励创新、宽容失误的氛围。在守住安全底线的前提下，支持基层和一线干部进行有益探索和尝试，对于在改革创新中出现的工作失误，只要出于公心、符合程序、未谋私利，应给予一定包容，激发干事创业的内生动力。四是要强化科技战略支撑。密切跟踪科技发展前沿，加大先进适用技术研发和推广应用力度，推动人工智能、北斗导航、无人机、机器人等在风险防控、监测预警、应急救援等领域的深度应用，以科技现代化赋能应急管理现代化。

（四）着力纠治“重报表轻实效”，防止工作作风漂浮虚化。形式主义、官僚主义是正确政绩观的大敌。在应急管理工作中，表现之一就是过度注重表格、材料、报告等形式，而忽视了实际效果。例如，安全检查“一查了之”，隐患整改“纸面销号”；宣传教育“走过场”，实际效果不彰；数据统计“水分多”，不能真实反映安全状况；工作落实停留在“层层转发”“会议贯彻”，缺乏具体有效的举措。这种“重痕不重绩、留迹不留心”的作风，消耗大量行政资源，却无益于风险隐患的真正消除，群众深恶痛绝。纠治这一偏差，一是要大兴调查研究之风。推动干部扑下身子、沉到一线，深入企业、社区、农村，掌握真实情况，了解实际问题，听取群众意见，使各项决策和工作部署更接地气、更富实效。二是要优化工作检查考核方式。坚决整治多头重复检查、过度留痕等问题，更多采用“四不两直”方式开展明察暗访，更多关注实际效果和群众评价，让干部从繁琐的报表材料中解脱出来，把精力集中到抓落实、解难题上。三是要强化数据质量管控。建立健全应急管理数据采集、审核、报送责任制，严肃查处虚报、瞒报、漏报、篡改数据等行为，确保数据真实准确，为科学决策提供可靠依据。四是要树立实干导向。在选人用人、评优评先中，更加注重考察干部的实际工作成效和群众口碑，让那些真抓实干、业绩突出的干部得到褒奖和重用，让搞形式主义、做表面文章的干部没有市场。

（五）着力纠治“重管理轻服务”，防止宗旨意识淡漠弱化。应急管理的根本目的是保护人民生命财产安全。然而，少数干部在工作中“官本位”思想依然存在，习惯于发号施令、刚性约束，而在主动服务企业、服务基层、服务群众方面做得不够。比如，在安全监管中，简单采取“一刀切”式关停，缺乏精准指导和帮扶整改；在政策制定中，听取企业和基层意见不充分，导致政策脱离实际、难以落地；在服务群众方面，对群众反映的安全诉求响应不及时、解决不彻底。这背离了党的根本宗旨，损害了党群干群关系，也影响了风险治理的社会协同效果。纠治这一偏差，一是要牢固树立以人民为中心的发展思想。教育引导干部深刻认识到，应急管理部门既是监管部门，更是服务部门，必须把服务理念贯穿工作始终，做到监管与服务并重、约束与引导结合。二是要优化营商环境与安全发展的关系。在严格安全底线的前提下，创新监管方式，推行柔性执法、说理式执法，加强政策辅导和技术服务，帮助企业特别是中小微企业提升本质安全水平，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。三是要畅通群众参与渠道。完善安全隐患和违法行为举报奖励制度，利用新媒体平台加强互动交流，及时回应社会关切，动员全社会力量参与风险治理，构建共建共治共享的安全治理新格局。四是要提升公共服务能力。加强应急避难场所、应急救援站点、安全体验场馆等公共服务设施规划建设和管理维护，丰富公共安全教育产品和供给方式，提升便民利民服务水平，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

三、明晰实践路径，将正确政绩观转化为推动应急管理事业发展的强大动力

纠治偏差是为了更好地前行。树立和践行正确政绩观，最终的落脚点在于推动工作、促进发展。面对新征程上应急管理事业的新使命新任务，我们必须将正确的政绩观内化为价值追求，外化为自觉行动，形成一套清晰、务实、有效的实践路径，激励广大干部在新征程上展现新担当、新作为，不断开创应急管理事业发展新局面。这要求我们不仅要思想上对标对表，更要在行动上紧抓落实，将政绩观的成效体现到防范化解重大安全风险的实际行动上，体现到提升全社会安全水平的扎实成果上。要把树立正确政绩观与提升履职能力、完善制度机制紧密结合起来，使其成为推动事业发展的持久动力和坚实保障。

（一）端正工作导向，把准应急管理政绩的“度量衡”。工作导向是政绩观的具体体现，是干部行为的“指挥棒”。在应急管理领域，必须确立符合其规律和特点的工作导向。一是要始终坚持目标导向。我们的核心目标是遏制重特大事故、有效应对自然灾害、保障人民生命财产安全。一切工作都要围绕这个目标来展开和检验。要善于将长远目标分解为阶段性任务，明确时间表、路线图、责任链，以钉钉子精神狠抓落实，确保目标不偏移、任务不落空。二是要始终坚持问题导向。风险隐患和薄弱环节就是我们工作的“靶心”。要敢于正视问题、善于发现问题、勇于解决问题。建立健全常态化风险研判机制，对排查出的问题建立清单、明确责任、限期整改、闭环管理。要把解决实际问题、化解重大风险作为创造政绩的突破口和主战场。三是要始终坚持结果导向。评判工作成效，最终要看安全形势是否稳定好转，看灾害损失是否切实降低，看群众安全感和满意度是否真实提升。要力戒形式主义，把工作成效体现在实实在在的数据变化上，体现在基层基础的夯实加固上，体现在应急处突能力的有效提升上。要建立健全以结果为导向的绩效评价和问责机制，让重实干、重实绩蔚然成风。

（二）提升能力本领，锻造践行正确政绩观的“硬支撑”。正确的政绩观需要有与之匹配的能力本领作为支撑。没有过硬的本领，再好的愿望也难以转化为现实业绩。应急管理干部必须时刻保持“本领恐慌”的危机感，持续提升履职所需的核心能力。一是要提升政治能力。善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保应急管理工作始终沿着正确政治方向前进。要深刻领会党中央精神，自觉在大局下思考、在大局下行动，不折不扣将党中央关于应急管理的决策部署落到实处。二是要提升专业能力。应急管理是技术性、专业性很强的领域。要刻苦钻研业务，努力学习安全生产、防灾减灾、应急救援等方面的法律法规、标准规范、专业知识和技术技能，努力成为本领域的行家里手。要加强实践锻炼，在应对处置突发事件、化解重大安全风险的一线经风雨、见世面、壮筋骨。三是要提升应急处突能力。这是应急管理干部的看家本领。要增强风险预见性和敏感性，做到眼睛亮、见事早、行动快。要熟练掌握应急预案，精通指挥协调流程，提升在复杂困难局面下科学决策、果断处置的能力。要加强应急演练，在模拟实战中检验预案、磨合机制、锻炼队伍。四是要提升群众工作能力。应急管理工作离不开群众的理解、支持和参与。要善于运用群众语言宣传安全知识，善于发动群众排查身边隐患，善于在应急处置中组织群众、服务群众，筑牢应急管理的“人民防线”。

（三）健全制度机制，筑牢正确政绩观长效落实的“压舱石”。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。树立和践行正确政绩观，必须依靠科学完善的制度机制来保障和引导。一是要完善考核评价机制。按照新发展理念和高质量发展要求，进一步优化应急管理工作考核指标体系。大幅增加预防性、基础性、服务性指标的权重，强化对风险防控实效、长效机制建设、基层能力提升、群众满意度等方面的考核。注重差异化考核，根据不同地区、不同领域的风险特点和阶段任务，设置各有侧重的考核内容。二是要健全选人用人机制。坚持新时代好干部标准，把树立正确政绩观的情况作为考察干部政治素质、德才表现的重要内容。大力选拔任用那些在风险防控一线敢于担当、善于作为、实绩突出的干部。对那些急功近利、搞虚假政绩、损害安全发展的干部，不仅不能提拔使用，还要严肃问责。三是要强化监督问责机制。将政绩观偏差问题纳入日常监督、巡察监督、审计监督的重要内容。畅通监督渠道，发挥社会监督、舆论监督作用。对因政绩观错位导致风险隐患突出、发生事故灾害或造成不良影响的，依规依纪依法严肃追究责任。四是要探索容错纠错机制。为鼓励干部在风险防控和应急处突中大胆探索、先行先试，在严守安全底线、遵守决策程序、未谋取私利的前提下，对工作中的探索性失误予以包容，及时帮助纠错，保护干部干事创业的积极性，营造勇于负责、敢于担当的良好氛围。

同志们，政绩观是一面镜子，映照的是党性修养、宗旨意识和责任担当。在守护城市安全、护航高质量发展的伟大征程中，应急管理干部责任重大、使命光荣。让我们以此次政绩观教育为新的起点，持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，时刻铭记“国之大者”，自觉践行“人民至上、生命至上”，不断校正政绩观偏差，提升履职能力，锤炼过硬作风，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，奋力书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于职责的应急管理新篇章，为我市在中国式现代化道路上稳健前行提供坚实可靠的安全保障！