公文起草“三问”

今天谈一谈公文的目的，即公文关键在于解决问题，起草时要问好“三个问”——“问题找准了吗？措施管用吗？工作能落地吗？”这是公文目标导向的问题，管用有效可得90分。

公文制发的目的是处理政务、解决问题、维护大局，以达到以文辅政、以文促政、以文兴政效果。

前几年，有位自治区领导就文件起草有关问题作出指示，强调制定文件要做到“三问”：一问问题抓准了没有；二问措施实施后问题能不能解决；三问提出的措施能不能落地。

这“三问”提得很好，是落实实的文风的具体要求。文风不实，反映出思想作风不纯、工作作风不实。

哲学有人生终极三问：“我是谁?”“我从哪里来?”“我要到哪里去?”上面公文“三问”与哲学三问有着异曲同工之妙，哲学三问直指人类对自我认知、发展根源和未来方向的思考，而公文“三问”则聚焦于政务工作的核心逻辑。对这“三问”，原有个组织部门的领导理解很透，本文借鉴了其观点。

“问题抓准了没有”，追问的是工作的本质与根源。如同“我是谁”，要求精准定位现实矛盾与问题，明晰工作的核心对象。

这问的是制定文件有没有正确的问题导向。制定文件，尤其是政策性、规范性文件，理应奔着解决工作中、发展上的现实问题去。如果问题找不准、抓不住，就像射箭没有靶子，文件里写什么都是瞎比划，写得天花乱坠也没有用。

例如，在草拟关于推进乡村振兴行动的文件时，首先要找准当地产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴“五大振兴”存在的问题，要通过深入调研，找准诸如部分农村产业结构单一，农产品附加值低，缺乏特色品牌；农村青壮年劳动力大量外流，导致农业生产经营后继乏人；农村基础设施建设滞后，道路、水利设施年久失修等具体问题。只有精准定位这些实际问题，工作举措才有针对性。

“措施实施后问题能不能解决”，追问的是解决问题的路径与方法。恰似“我从哪里来”，需要从过往经验与实际情况中汲取经验和教训，提出切实有效的解决方案。

这问的是文件中有没有拿出解决问题的管用办法。找准抓住问题不是目的，目的是解决问题。不解决问题的措施，等于是放空炮。

仍以乡村振兴为例，针对农村产业结构单一问题，可根据实际提出“引进龙头企业，发展‘企业 + 合作社 + 农户’的产业化模式，打造特色农产品深加工产业链，提升农产品附加值”；针对劳动力外流问题，制定“出台返乡创业扶持政策，提供创业补贴、税收优惠，建设农村电商孵化基地，吸引年轻人返乡就业创业”等措施。这些措施紧密围绕问题，就具解决问题的鲜明导向。

“提出的措施能不能落地”，追问的是最终目标与成效。对应“我要到哪里去”，确保政策措施能够抵达预期的终点，实现以文辅政、推动工作落实的目的。

这问的是文件中的措施办法有没有可行性、操作性，谁去落实的问题。一切能够解决问题、推动工作的新招硬招，首先都必须是实招。所谓“实招”，就是要实事求是、务实管用、切实可行。确保政策落地、措施落地，除了政策措施要立得住、行得通，还要注重强化干部的执行力、落实力。明确分工、压实责任，这是推动落实、确保落地的有效方法。

比如在乡村振兴文件里，针对上述措施，要明确“由农业农村局牵头负责引进龙头企业、打造产业链相关工作，在X个月内完成X家企业对接与合作协议签订；人力资源和社会保障局负责返乡创业扶持政策的制定与实施，在X个月内出台具体细则；商务局负责农村电商孵化基地建设，在X个月内完成基地建设并投入运营”等等。通过明确责任主体和时间节点，保障措施能够有效落地。

所以，我们在制定公文时：

一要把推动工作落地落实作为起草文件的重要考量,把能否落地落实作为衡量文件稿质量优劣的重要标尺。

二要坚持问题导向、目标导向，把准中央文件支持什么、禁止什么，深入调查研究，把准实情，找准问题，结合实际情况制定务实管用的有力举措。

三要充分征求相关单位意见建议，与反馈意见单位沟通协调一致，确保文件稿印发后能立得住、行得通、管得了。要严格落实解决形式主义突出问题为基层减负要求，多出“干货”、“干条”，防止冗长空洞和穿靴戴帽。

阅读量: 15885 下载量:0 收藏: 36

微信扫一扫在手机阅读、分享本文

公文起草“三问”

2025-05-14 | 阅读 : 15885 | 下载量 :0 投诉

阅读量: 15885 下载量:0 收藏: 36

分享：

推荐阅读

文章排行

二维码

微信订阅号

联系客服