第一题：材料分析

材料1：

2016年底国家邮政局、公安部、国家安全部等3部门联合发布《禁止寄递物品管理规定》（以下简称《规定》，该《规定》将指导目录从原有的14项增加到“18+1”项，象牙、虎骨、伪造的公章、假证件等都禁止寄递。

《规定》对2007版禁寄物品指导目录进行了修订，将指导目录从原有的14 项增加到“18+1（18类物品及其他）”项，载明物品从58种增加到188种，并将《危险化学品目录》等法律、行政法规、国务院和国务院相关部门规定禁止寄递的上万种物品均纳入其中。

规定首次明确了禁止寄递物品的概念内涵，将禁寄物品划分为危害国家安全、 扰乱社会秩序、破坏社会稳定的各类物品，危及寄递安全的爆炸性、易燃性、腐 蚀性、毒害性、感染性、放射性等各类物品，法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门规定禁止寄递的其他物品等三个类别，对禁寄物品的涵盖范围作出了较为清晰的界定。

规定进一步强化了寄递企业主体责任，要求寄递企业在其营业场所广泛宣传 告知规定内容及相关指导目录；严格执行收寄验视制度，防止禁寄物品进入寄递渠道；加强安全教育培训管理，强化从业人员对禁寄物品的防范意识和处置能力；配备符合国家标准或者行业标准的安全检查设备，安排具备专业技术和技能的人员对邮件、快件进行安全检查。

对于寄递用户的安全保障义务，规定明确，用户交寄邮件、快件应当遵守法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁寄物品的规定，不得交寄禁寄物品，不得在邮件、快件内夹带禁寄物品，不得将禁寄物品匿报或者谎报为其他物品交寄。

规定中提出，在邮件、快件内夹带禁寄物品，将禁寄物品匿报或者谎报为其他物品交寄，造成人身伤害或者财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关法律、行政法规的规定处罚。

材料2：

新规实施一段实践来效果怎样？市民反映如何？记者对我省多家物流企业、快递公司进行了走访调查。

据了解，《规定》对侵犯知识产权和假冒伪劣物品、非法伪造物品、管制器具、濒危野生动物及其制品、间谍专用器材等188种物品的寄运有了严格限制。新规更具体、处罚力度更大，对快递企业的约束力更强，但很多从业者表示，新规要真正执行到位还面临诸多难题。

3月2日上午，记者来到学府路附近的一个快递收发点，十多个快递员正在整理着上千个准备发往全国各地的快递包裹。一位快递员告诉记者：“像我们这样的大型包裹分发寄送点，平均一个快递员每天要寄送出去的包裹在20件左右，高峰期平均每人每天要送60件左右。”

“这么多的快递要寄出去，能保证每一件都开箱查验吗？”记者随机询问了5位快递员。他们表示，每天寄送货的量都很大，没办法保证对每一件货物都验货，大部分快递员都是向寄件人询问收件人的姓名、地址之后，就送出包裹。

“为什么要让我们去检查包裹呢？”昆明一家快递公司的快递员说，他们不是执法人员，去查别人的物品会遭到当事人的拒绝，而快递公司本身就是靠收、寄包裹赚钱。在实行快递实名制之后，因寄件方不愿提供身份证的问题已经导致一些客户流失，现在又要开始验货，更容易流失客源，因此，目前很多快递员为能留住客户，对验货、登记身份证等环节也是睁一只眼闭一只眼。

昆明天天快递片区负责人保先生认为，新规落地主要从安全方面考虑，防止禁止寄递的物品进入寄递渠道，妥善处置进入寄递渠道的违禁物品，但是多数快递员并不具备足够的专业知识去鉴别寄送的到底是不是违禁物品，即使检验也不能保证杜绝所有危险品。保先生说，新规的出发点是好的，但推进实施还有待解决这些困难。

据不完全统计，我省共有上千个包括申通、圆通、顺丰等在内的快递网点，网点遍布城乡，而目前真正能落实实名登记、开箱查验、禁寄物品按规执行的快递公司估计不足20%。

针对新规如何落地的问题，记者走访调查了昆明市内多家快递公司，发现由于新规仅对禁寄物品的分类做了详细说明，而对如何查处禁寄物品，由哪些部门来查处，查处标准是什么等问题还未做细化说明，导致多家快递公司实施该规定时标准不统一。

根据规定，香烟是可以邮寄的，但每人每天限制只能邮寄两条。记者走访申通、圆通等快递公司时，相关工作人员均表示，香烟可以邮寄，但每个顾客一次只能寄两条，但也有一家快递公司的工作人员表示，香烟可以不限数量邮寄，但就是邮费比其他物品贵一些。而中通速递的相关负责人则表示，《规定》颁布后，中通速递已经禁止接收烟草等制品的寄件。

对于新规中禁止寄运的盗版物品，以及假冒伪劣产品等物品的寄运标准，昆明一些快递公司的工作人员表示，对化妆品、食品等寄件时，需要寄件者提供小票进行查验，查验合格后才会寄件；但对于图书、音像制品、药品等物品，由于没有技术和能力鉴别真伪，导致无法按照规定执行。

昆明市邮政管理局相关工作人员介绍，《规定》是去年12月颁布的，目前还未正式对昆明地区的快递公司下发通知。近期，昆明市邮政管理局正在印制相关的宣传海报，会分发、张贴到各邮寄站点进行宣传普及。目前来看，新规在实施过程中还存在一定困难，下一步将着力加强对快递公司的检视、宣传和相关从业人员的培训。

材料3：省邮政管理局市场监管处的职责如下：

1、依法对本省邮政市场实施监督管理，规范市场经营秩序；

2、贯彻落实快递业务的市场准入、退出制度，依法开展快递业务经营许可工作；

3、维护邮政企业专营权，组织查处无证无照、超范围等非法寄递行为；

4、建立和完善快递业务监督管理体系，定期开展满意度调查，依法监督快递业务服务质量，发布快递市场监管信息；

5、执行国家邮政局邮政通信安全与信息安全相关政策，组织、协调相关部门开展保障邮政通信和信息安全工作，协调邮政行业禁毒、反恐等工作；

6、负责本省邮政用品用具的监制管理，依法查处伪造、冒用或擅自使用邮政专用标志的行为；

7、负责本省邮政业应急管理工作；

8、依法监管集邮市场；

9、负责本省邮政业安全生产的监督管理工作；10、负责局行政执法队伍的建设和管理工作；11、负责对快递企业专用车辆使用的监管工作；

12、负责“12305”用户申诉受理工作，处理涉及邮政服务质量的用户申诉；

13、完成局领导交办的其它工作。

问题1：

快递行业在实施新规中存在哪些困难？（300字，20分）

[参考解析]

考查遴选笔试考生分析问题归纳问题的能力。

[参考答案]