全面贯彻新发展理念稳住粮食安全基本盘研讨发言

2023-05-18 | 阅读 : 1555 | 下载量 :52 投诉   

当前,“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴。确保重要农产品特别是粮食供给,是实施乡村振兴战略的首要任务。保障国家粮食安全是一个永恒的课题,任何时候这根弦都不能松。习近平总书记深刻指出:“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说,农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱,手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”

对于粮食安全,今年省委一号文件作了部署,明确今年我省粮食生产的目标任务是面积稳定在*万亩以上、总产量稳定在*亿斤以上。为此,今年我省将全面开展粮食安全责任制考核,实现水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险产粮大县全覆盖,组织开展*评选活动,突出抓好粮食园区培育,大力发展农业社会化服务等。同时,为确保完成全年粮食扩面增产任务,四川将重点组织开展好落实政策稳面积、强化服务攻单产、创建园区树标杆、粮经统筹增效益、防治灾害减损失、严格考评添动力“六大行动”。

*会中提出要构建以“中国农业硅谷”为龙头的绿色农业产业体系。依托*谷得天独厚的光热资源,以高端育种为核心,坚持“科学、技术、生产”三位一体深度融合,聚集农业高校、科研机构、领军企业、头部公司,推进品种选育、品系改良、育种材料创制、高效培育技术等现代种业新技术、新产品、新产业,串珠成链,结链成谷,把*谷建成全国乃至全球具有较大影响力和较大知名度的“中国农业硅谷”,在维护国家种业中展现*担当。

在县*会提出要牢固树立“粮猪安天下、特色促增收”的农业产业发展理念,深化农业供给侧结构性改革,推进农业现代化、精品化。确保粮食安全。严守耕地保护红线,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,确保粮食增产增收,提质增效。

一、粮食安全提升到国家战略层面是基于国际内外形势做出的重大部署

就中央、省、州而言,都将粮食安全战略提到了一个前所未有的高度,同时从外部国际形势和内部形势上看,都能印证“粮食多一点少一点是战术问题,粮食安全则是战略问题”的深远涵义。

从外部形式上来看,这主要包括国际安全形势、世界粮食价格以及世界各国的粮食进出口政策等。一是国际形势变化对我国粮食的国际供给产生复杂影响。当今世界正处于百年未有之大变局,大变局必然带来大调整,也可能引发大动荡。受*影响,世界经济增速趋缓、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、地缘政治风险上升,一些传统产粮大国出于各种原因开始收紧粮食出口政策。据统计,从新冠肺炎疫情暴发到*,全球共有38个国家或地区针对196种农产品累计实施了1336项出口限制措施,其中大部分措施都集中针对粮食产品。二是农业竞争力不强,农业产业链面临被进一步挤压和控制的风险。一方面,外资大举抢占上游种业市场份额,在一定程度上埋下了粮食安全隐患。数据显示,过去100年,农业生产效率的提升60%得益于种子技术的发展。种子被称为农业的“芯片”。目前,我国种子企业有3000多家,总体上呈现出“小、散、弱”的特点。中国种子贸易协会数据显示,*年我国种子进口量为6.6万吨,进口额4.35亿美元,进出口赤字约为2.24亿美元。我国主粮水稻与小麦种子基本可以自足,但玉米、马铃薯种子依赖进口程度较高,大豆基本依赖进口。目前国内大量种植的番茄、洋葱、茄子、胡萝卜、辣椒、西兰花的种子都是依赖进口。“种业发展基础仍不牢固,保障种源自主可控比过去任何时候都更加紧迫。”另一方面,国际粮农巨头不断加强对农产品加工、销售和研发等高附加值环节的拓展,而我国农业尖端科技发展不平衡、总体研发水平偏低、竞争力不强,直接影响我国民族粮食品牌的建设发展,对我国农业发展造成较大压力。

就内部形式来看,这主要体现在粮食生产土地、能力、质量等方面。一是耕地面积持续减少。历史地看,我国人多地少矛盾十分突出,户均耕地规模仅相当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。*年第三次全国国土调查数据显示,我国耕地面积19.18亿亩。和第二次全国土地调查相比,10年间全国耕地地类减少了1.13亿亩。不断减少的耕地面积势必会削弱我国粮食生产能力,影响粮食安全。二是土地污染严重。国家统计局的数据显示,从1990—2014年,我国农药使用量从73.3万吨增长至180.7万吨,增长率高达147%,虽然从2015年开始我国农药使用总量下降,但2019年仍高达139.17万吨。由于过度依赖农药和化肥,使得一些地区的粮食用地不同程度地出现营养成分单一、再生能力下降、有机物失调和流失等问题,再加上环境污染造成的重金属超标、酸化、盐渍化等问题,我国粮食生产质量面临严重安全威胁。三是粮食产业收益过低。伴随改革开放的深入推进以及城镇化、工业化的快速发展,大量农民外出务工,“种地一年不如打工一月”的现实收益情况影响了农民的种粮积极性。

二、千年农耕文化为*推进粮食产业发展奠定坚实基础

(一)*禀赋的自然条件为农业发展尤其是粮食产业发展奠定良好基础

*县作为*河谷核心地带,西临*、东连*,属亚热带高原季风气候,年均气温17.7℃,年均降水1070.5毫米,年均相对湿度约63%,年均日照时数2147小时,≥10℃积温5787℃。冬春季干旱少雨,日照充足,气温较高,是发展优质、高产、高效特色农业的理想之地。2014年省农业农村厅认定*县原21个乡镇为四川省无公害粮油、蔬菜、水果产地。目前,全县小春作物有小麦、大麦、豌豆、油菜、胡豆及反季节蔬菜。各乡镇种植小麦以川麦系列为主,主要种植的油菜品种为德油系列。近年来,*县围绕“1+4+N”农业产业发展建设目标,以彩色农业为主体,以农业供给侧结构性改革为主线,以“果蔬林畜烟桑”六大富民工程为基础,大力发展特色农业。“*”期间,我县三次产业结构由25.2:44.7:30.1调整到28.4:25.9:45.7,农业产业占比逐年增长。就粮食而言,根据国家统计局*调查队反馈数据,*年全县粮食作物播种面积27.82万亩,同比增长3.04%;总产量达10.4万吨,同比增长1.31%;全年粮食综合亩产达到374.01公斤,同比增长0.14%。全年粮食面积、总产、亩产均实现了“三增”。

(二)*良好的农业基础设施为粮食产业发展增添了保障

*期间,*坚持以农田水利项目为抓手,全力补齐农村基础设施短板,新建及改造管网376.78千米,建成高标准农田7.11万亩,沟渠、机耕道199.86千米,新增、改善灌面7.9万亩,顺利完成和平水库坝区、高效节水灌溉等项目;完成城乡建设用地增减挂钩项目26个,获得节余指标2052亩;实施土地整理项目6个,取得占补平衡指标4000亩;划定基本农田20.14万亩,落实保护地块7468个,持续保有耕地26.25万亩。近三年来,我县粮食生产面积从26.9万亩增加到27.63万亩,产量从9.97万吨增长到10.4万吨。日趋良好和完善的农业基础设施,对于提高农业劳动生产率和减少农产品在运输、贮存中的损失凸显的作用越来越明显,优质耕地也为粮食高产技术攻关提供了有力保障。

(三)中央、省、州持续为粮食生产提供政策利好

目前,从粮食生产、粮食流通、粮食监管、粮食储备、餐饮浪费等方面,党和国家制定出台的政策已全部覆盖,对保障粮食安全的力度空前。

“国家粮食安全”中长期规划纲要和国民经济“十四五”规划中,始终把保障国家粮食安全作为主要目标。根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》,提出要夯实粮食生产能力基础,保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。“十四五”规划提出到2025年,我国粮食综合生产能力要超过6.5亿吨。四川省《关于做好*年“*的意见》中提出落实稻谷最低收购价政策,完善和落实耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴、种粮大户补贴政策。实现水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险产粮大县全覆盖。

追溯*种植粮食的历史可以发现,*境内种植水稻历史悠久,*香米在古代曾是贡米,1985年经四川省农科院测定,*香米各项指标符合国家特种米标准,1998年*香米被农业部评为中国农业名优品种。然而进入21世纪以后,农户种粮积极性逐渐下降,究其根本原因还是市场价格低迷,在市场较好时*香米曾经卖过每公斤10元,而后市场价格跌至了每公斤2元甚至1.6元,加上*香米较长的生长周期和病虫害、倒伏、亩产量低以及外来优质高产香米带来的冲击,对香稻发展造成了严重影响,逐渐淡出市场,如今仅保留有种子。种植户也逐渐转向种植收益相对较高的经济作物,如桑椹、草莓、枇杷、蒜薹等农作物。随着农业不断发展,现有产业园也逐渐呈现出主要以“果蔬”类为主,以粮食为核心的农业产业园缺失的情况。经过走访调研农户,他们对粮食是有历史情结的,在抛开种粮的经济收益来谈,其实更愿意耕种粮食。“十四五”发展期间,在中央省州政策资金的大力支持下,大力推进粮食生产和基础重要农产品供给,加快高品质、高产量粮食种质技术攻关,全力保障种粮收益,这既能有效调动农户种粮积极性,继续传承发扬*传统优良品种,还能有效丰富我县种质资源库,促使种业实现振兴。

三、守住粮食安全底线,促进乡村全面振兴,需要多措并举、久久为功

牢牢守住保障国家粮食安全底线,助力推进乡村全面振兴,并非一朝一夕就能完成,这要求我们强化问题导向、目标导向和结果导向,明确年度性任务,拿出针对性措施,多措并举,久久为功。

(一)以新发展理念推动粮食生产

及时适应农业农村发展的新形势、新要求,加快构建现代农业经营体系。一是培育新型农业经营主体。近年来,包括种粮大户、家庭农场、农民合作组织、农业产业化龙头企业,以及社会化服务组织等各类新型农业经营主体发展态势良好,显示出较强的市场生命力,是未来农业发展和粮食安全的生力军,要加大对新经营主体的培育力度,着力解决“谁来种地”这一根本问题。二是建设新时代“三农”队伍。要把乡村振兴作为培养锻炼干部的一线阵地,锻造“一懂两爱三过硬”的三农队伍,推动各级党政干部成为懂专业、知农时、识五谷和驾驭推动“三农”工作的行家里手,探索建立*乡土人才资源库,大力培育培养*本土的田专家、土秀才,以优异的政策鼓励更多有志青年留在农村,支持大学毕业生、返乡农民工、复转军人和城市知识青年返乡创业。三是强化政府服务职能。积极帮助各类生产经营主体解决发展中的实际问题,及时在政策、资金方面给予支持,并在允许范围内,开设“绿灯”,全程跟踪服务指导,帮助产业项目落地实施和提高经营管理水平。

(二)落实最严格耕地保护制度

一要落实“长牙齿”硬措施。严格落实“非农化”“非粮化”责任清单,加强动态监测,依法依规严肃处理突出问题,科学分类稳妥处置存量和增量问题,突出抓好撂荒耕地治理,最大限度挖掘撂荒地潜力,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保“良田粮用”。二要不断健全管理体制机制。健全逐级负责的耕地管理责任体系,逐级分解落实耕地保有量任务,将目标任务在国土空间规划中“落地上图”,全县耕地“一张图”管理,并将永久基本农田带图斑、带位置下达、落实到最小单元,全面建立“横向到边、纵向到底、全覆盖保护”的工作格局,做到每一个耕地地块有责任人、有看护人、有巡查人,及时发现和处理违反耕地使用和管理的各类行为。

(三)推动农田高效利用,抢占“中国农业硅谷”建设先机

继续着眼粮食安全基础不动摇,持续提升土地质量,增加效益。一是推进农田高效利用。依托我县得天独厚的光热资源和丰富的种质资源,与高校、科研机构深度合作,集聚农业高新技术企业,在**河流域乡镇大力推广水稻(玉米)、草莓、蒜薹、早春菜、冬春菜轮种和桑豆复种等高效粮经生产模式,促进粮经作物协调发展,实现粮食总量平衡和农民持续稳定增收目标。加强特色农产品品牌培育,积极做好农产品产地认定、产品认证工作。二是深化农村集体产权制度改革。全面推进“三变改革,五大合作”,探索推进资产、土地、劳务、等多种形式股份合作,激活农村各类生产要素潜能,增强村集体发展能力和经济实力,拓宽农民增收致富路径。要稳步实施好*香稻项目,敢于尝试,有效利用同城化发展政策,大胆借助其他县市经验做法,破解我县项目推进中面临的改革问题,做出我县联农带农促发展的好做法。

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