2021年中央机关公开遴选公务员考试真题及答案-C卷

(时间：180分钟 分数：100分)

一、案例一(35分)

材料大意：材料讲述了某市为了市民能吃到愈加安全放心早餐，推广“早餐工程”。前四段经历全部以失败告终，具体原因有店面租金太高，大型连锁店成本过高，不得不关门。而小型摊位、早餐流动车卫生方面令人堪忧。在平时管理中，也会出现有利益时很多部门全部来管，有事需要协调时，很多部门管不着现象。同时，在审批申请流动早餐点时审批手续过于繁琐，收费高，也阻挡了早餐工程发展。

在早餐工程销声匿迹了一段时间以后，现有早餐摊点卫生情况，食品菜单单一，尤其是传统小吃消失等等现实问题已远远不能满足市民早餐需求。市民对此也多有反应。新领导班子上台后，计划下大力气，重新开启“早餐工程”。

【问题】

1.请总结该市“早餐工程”失败原因。

【相关背景连接】

郑州内5次推行早餐工程均以失败告终

10月29日起，郑州推行了第五次早餐工程。此项工程是商务部在全国范围内推进“放心早餐工程”一部分，决心和力度空前。最终经过竞标，由民生、民乐、哈桑和商全部4家品牌早餐企业牵头实施早餐工程，并运行至今。

然而，3年过去，记者调查发觉，早餐工程中标4家品牌早餐企业经营情况惨淡。“说实话，我们到现在仍处于亏损状态。”郑州民生早餐工程厂长许二奎说，网点上不去，销售量就上不去，不过投入却不会降低，直接后果就是成本上涨，每个月亏损全部达10多万元。

早餐工程企业为何斗不过路边摊？

一边是市民对放心早餐企盼，一边却是数次“早餐工程”惨淡收场，问题到底出在哪里？

说起上次早餐工程失败原因，不少早餐责任人认为，多部门执法是造成经营惨淡首要原因。比如，相关管理部门曾承诺，早餐车可营业到早晨9时，也可在网点周围不远范围内变动位置，但在有些地方，还不到8点就有些人让餐车收摊。

许二奎说，早餐工程由政府相关部门牵头指导，企业统一形象，老实经营。但在大街上，穿制服城管和市政要管，不穿制服办事处也来管，不管早餐卖没卖完，动辄就没收餐车。

其次，政府扶持政策不够到位。比如，早餐企业大规模生产中心建设、早餐销售网点设置、企业税收和相关费用减免等，全部需要有足够力度政策扶持。

一位早餐企业责任人说，早餐经营成本高，企业要想赢利必需要形成一定规模，销售情况好网点和差网点还要能相互填补。但好地段网点往往难以得到同意，即便同意了，也不好经营，因为那些网点往往在物业大楼或企业、市场门口等，会被要求缴纳多种费用，造成经营成本过高。

另外，因为早餐工程企业较为重视质量，面粉、食用油、肉等原材料全部用具牌货，产品全程消毒，实施配送，成本远比小摊小贩高。所以，早餐企业早餐车斗不过路边小摊小贩。

据了解，以前早餐工程是由郑州市政府牵头成立早餐工程实施领导小组，全方面协调，郑州市商务局是早餐工程牵头单位。但部分辖区牵头单位不尽一致。各部门各自为政，谁全部能够管，又全部能够不管。

相关第六次早餐工程情况，记者数次联络郑州市相关主管部门，尤其是起牵头作用商务部门，但相关工作人员表示，早餐工程是郑州市今年“十大实事”之一，也是民生工程，刚开始推进不便多说。

网友大多不看好早餐工程，教授认为政府不应该包办。

当地网站对郑州第六次早餐工程所做网络调查显示，大多数被调查者对这次早餐工程前景并不看好。

有网友认为，花了钱没办好事，已经5次落败放心早餐工程这回也难如意；也有网友认为，部分放心早餐不符合市民口味；还有网友说，“公用电话、无线网络、公共厕所，一个早餐店用得着这些吗？”

今年2月，郑州市商务局局长朱河顺曾经过当地媒体表示，商务部门将加强监督管理，确保早餐工程产品健康、卫生、放心、安全。同时还将不停扩大放心早餐覆盖面，加紧建设布局合理、覆盖城区销售网络。

“放心早餐工程绝不只是颁发一个放心牌子那么简单。”河南省商业经济学会副会长宋向清认为，早餐面向工薪阶层，不仅要快、有营养，还要便利、价位低。政府对企业要求过多，就意味着成本增加，早餐价格过高就肯定会失去市场，最终会造成好政策流于形式。

河南省餐饮和饭店行业协会秘书长张海林则认为，早餐问题实质上是市场问题，政府不应包办，尤其是试图依靠几家餐饮企业来包办几百万人早餐问题，更是不大可能。早餐店也是饭店，属于市场一部分，不适合搞什么工程。早餐工程鲜有成效，原因正在于此。

据了解，从全国范围看，早餐工程尴尬并不是郑州所特有。市民“吃早餐难”，已成为各城市普遍存在问题。现在全国已经有上百个城市实施了“放心早餐工程”，包含北京、天津、重庆、西安、武汉等地。然而，不少“早餐工程”似乎难逃“闪亮登台，黯然收场”困局。

对此，有教授表示，早餐工程是一项包含上下游产业链系统工程。能否在市场行为和民生诉求之间找到契合点，是“早餐工程”能否成功关键。同时，政府工作关键应该更多放在食品安全、市场秩序监管和税收减免扶持等方面，让市场在处理老百姓早餐问题方面发挥更大作用。

【深度解析】首先，注意分析材料，我们将材料中反应信息用红色单下划线标示出来，即是材料中原因；其次，进行归纳，我们总结为三点，第一，成本高，竞争力差；第二，卫生环境差；第三，缺乏有效监督管理，出现九龙治水格局。

【参考答案】