同志们：

今天我们召开县政府常务会议，专题研究部署全县防灾减灾救灾和安全生产工作。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，全面落实中央政治局集体学习时的重要讲话精神和对湖南长沙浏阳市烟花厂爆炸事故作出的重要指示精神，认真贯彻省委、市委、县委常委会会议的决策部署以及省、市主要领导批示要求，深刻分析当前我县面临的严峻复杂形势，全面部署下一阶段重点工作任务。刚才，我们听取了关于三轮车违法载人整治工作的情况汇报。参加今天会议的，都是县政府各部门、各乡镇的主要负责同志，大家肩上都担负着保一方平安、促一方发展的重要职责。希望大家务必以高度的政治自觉和强烈的责任担当，深刻领会会议精神，把各项工作要求不折不扣落到实处，全力保障人民群众生命财产安全，维护社会大局和谐稳定。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，以极端负责的态度认识安全发展的重大意义

安全是发展的前提，发展是安全的保障。没有安全这个基础，一切发展都无从谈起。习近平总书记反复强调“人民至上、生命至上”，要求我们必须统筹发展和安全两件大事，这既是重大的政治要求，也是我们必须遵循的根本原则。全县各级各部门必须从政治和全局的高度，深刻认识做好安全生产和防灾减灾救灾工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，以极端负责的态度扛起保安全、护稳定的政治责任。

（一）深刻领会安全发展的核心要义。安全发展是高质量发展的题中应有之义，没有安全的高质量发展是不可持续的。当前，我县正处于转型升级、跨越赶超的关键时期，各类项目建设加快推进，经济社会活动日趋活跃，安全风险点多面广、交织叠加的态势更加明显，这对我们的安全管理能力提出了更高更迫切的要求。我们必须清醒认识到，安全生产和防灾减灾工作只有起点、没有终点，任何时候都不能有丝毫的麻痹和松懈，任何时候都不能有片刻的侥幸和轻心。近期发生的湖南浏阳烟花厂爆炸事故，伤亡惨重、教训极其深刻，给我们重重敲响了警钟。事故充分暴露出安全意识淡薄、责任链条悬空、监管执法缺位、制度形同虚设等问题。我们必须深刻汲取这起事故的沉痛教训，举一反三、引以为戒，真正做到一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全县受警示。要坚持把别人的事故当作自己的事故来对待，把过去的事故当作今天的事故来反思，把隐患当作事故来治理，坚决杜绝类似悲剧在我县上演，以最坚决的态度守住安全底线、红线、生命线，以实际行动践行“两个维护”，以高水平安全保障高质量发展。

（二）时刻保持如履薄冰的忧患意识。安全形势瞬息万变，忧患意识须臾不可放松。作为党员领导干部，我们必须始终保持“时时放心不下”的责任感和使命感，这种“放心不下”不是无谓的焦虑，而是源于对人民群众生命财产安全高度负责的政治担当，源于对各类潜在风险隐患的清醒认知和科学预判。当前，我县正处在主汛期、高温期、生产建设活跃期三期叠加的特殊时段，自然灾害风险、安全生产风险、社会稳定风险交织并存，稍有疏忽就可能酿成大祸。我们必须增强居安思危、未雨绸缪的忧患意识，把形势想得更严峻一些，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些。要坚持底线思维和极限思维，既要考虑常规风险，也要充分考虑极端情况下的“黑天鹅”“灰犀牛”事件，敢于设想最不利的局面，做好最充分的准备。全县各级领导干部必须把防灾减灾救灾和安全生产作为当前及今后一个时期压倒一切的重大政治任务，以干部的辛苦指数换取人民群众的安全指数和幸福指数，用我们的担当作为守护好这一方水土的安宁祥和。

（三）坚决扛起守土有责的政治担当。安全责任重于泰山，责任落实是安全工作的灵魂。各级各部门的党政主要负责同志是本地区、本行业安全生产和防灾减灾工作的第一责任人，必须亲自研究部署、亲自督促检查、亲自解决问题，绝不能当“甩手掌柜”、绝不能做“二传手”。要坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的形式主义，真正沉下身子、深入一线、靠前指挥。分管领导要认真履行“一岗双责”，既要抓好分管领域的发展工作，也要抓好分管领域的安全工作，做到发展与安全同部署、同推进、同检查、同落实。要层层传导压力，将责任细化分解到每个岗位、每个环节、每个人员，形成一级抓一级、层层抓落实的严密责任体系。要健全责任倒查和追究机制，对因责任不落实、措施不到位造成严重后果的，严肃追责问责，绝不姑息迁就，坚决以铁的纪律确保安全生产和防灾减灾各项工作有人抓、有人管、有人负责、有人担责，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，以一域之稳为全局之安贡献力量。

二、聚焦重点领域，以严实细致的举措筑牢安全防护的坚固防线

防范化解重大安全风险，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，抓住关键环节，下足“绣花”功夫。要紧盯重点领域、重点部位、重点环节的薄弱之处，开展全方位、拉网式、起底式的风险隐患排查整治，确保不留死角、不留盲区、不留后患，从源头上防范和遏制重特大事故的发生，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

（一）全面提升自然灾害的防范应对能力。我县地处山区丘陵地带，地形地貌复杂多样，河流水系纵横密布，地质灾害隐患点多面广，加之地处亚热带季风气候区，受全球气候变化影响，极端天气事件呈现频发、强发、重发的态势，防汛抗旱、防地质灾害任务十分繁重。当前已全面进入主汛期，我们必须立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，做好最充分的准备，以工作的确定性应对风险的不确定性。一是完善应急预案体系。要对现有各类应急预案进行全面梳理评估和修订完善，确保预案的针对性、科学性和可操作性。预案不能只停留在纸面上、锁在柜子里，要真正能用、管用、好用。要覆盖所有类型的自然灾害，细化到每个乡镇、每个村居、每个重要设施，明确预警条件、响应级别、组织指挥、抢险救援、转移安置、物资保障等各环节的具体要求。二是强化应急实战演练。演练是检验预案、锻炼队伍、磨合机制的最好方式，绝不能搞“纸上谈兵”、走形式走过场。要突出实战化导向，模拟真实灾害场景，组织开展多层级、多形式的应急演练。要重点加强基层组织的演练，确保村干部、网格员都清楚灾害来临时如何组织群众安全转移，确保群众知晓避险路线和安置地点。要积极引入无人机侦察、应急通信平台等现代化装备和技术手段，提升演练的科技含量和实战水平，通过演练发现问题、完善预案、提升能力。三是构建多元物资储备体系。要按照“宁可备而不用，不可用时无备”的原则，切实加强应急物资储备保障。不仅要确保帐篷、食品、药品、饮用水等传统救灾物资数量充足、质量可靠，还要构建政府集中储备与社会化储备相结合、实物储备与协议储备相补充、县级储备与乡镇储备相配套的多元化储备模式。要运用现代仓储物流技术加强物资管理调度，确保关键时刻物资能够调得出、运得到、用得上，为抢险救灾提供坚实有力的物资保障。四是提升科技防灾减灾水平。要加快推进“智慧防汛”“智慧减灾”信息平台建设，整合气象、水文、地质、应急等多部门数据资源，构建覆盖全域的灾害监测预警网络。要加大对自动雨量站、水位监测站、地质灾害位移监测仪等前端感知设备的投入，利用大数据、人工智能等新技术，提升对暴雨、洪水、山洪、滑坡、泥石流等灾害的精准预测和提前预警能力，努力实现从被动应对向主动防控转变，从“人防”为主向“人防+技防”并重转变。

（二）从严从实抓好重点行业的安全生产。安全生产涉及各行各业、关系千家万户，必须突出重点、精准发力、从严监管。一是烟花爆竹和危险化学品领域。这一领域历来是安全监管的重中之重，容不得半点马虎。要严格落实从生产、储存、运输到经营、使用各环节的全链条监管，不留任何监管盲区和漏洞。要持续深化“打非治违”专项行动，对非法违法生产、无证经营、超范围经营等行为，发现一起、查处一起、严惩一起，持续保持高压震慑态势。同时，要积极引导企业运用化工过程安全管理、HAZOP分析等先进管理方法和技术，提升本质安全水平。监管部门要借助安全风险监测预警系统、视频监控等信息化手段，实现远程监管、动态监管、精准监管，提升监管执法效能。二是城镇燃气和建筑施工领域。城镇燃气安全事关千家万户，要加大对老旧燃气管网的排查评估和更新改造力度，严厉打击私拉乱接、违规使用等行为，加快推进燃气报警装置安装全覆盖。建筑施工领域要紧盯深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程，严格落实专项施工方案论证和施工安全管理措施，强化施工现场用电、用火、用气管理，严防高处坠落、坍塌、物体打击等事故。三是道路交通和消防安全领域。道路交通安全是当前最需要引起高度重视的领域之一。消防安全方面，要聚焦高层建筑、大型商业综合体、老旧小区、沿街商铺、“三合一”场所等高风险场所，深入排查整治消防设施缺失损坏、疏散通道堵塞锁闭、违规用火用电等突出问题，特别要严防电动自行车违规停放充电引发的火灾事故，坚决守牢消防安全底线。四是矿山和工贸等其他重点领域。要加强对非煤矿山、尾矿库的安全监管，严格落实停产整顿、关闭退出等措施。要加强对粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷等工贸企业的安全管理，严格执行操作规程和安全防护要求。要加强对渔业船舶的安全检查，严格执行恶劣天气禁航规定，切实保障出海渔民的生命安全。

三、压实责任链条，以协同高效的机制确保各项部署落地见效

制度的生命力在于执行，工作的成效在于落实。构建权责明晰、协同高效、运转顺畅的责任体系和工作机制，是确保安全生产和防灾减灾各项部署不折不扣落地见效的根本保障。全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，同心同德、同向发力，形成齐抓共管、群防群治的强大合力。

（一）把属地管理责任压得更实。各乡镇（街道）要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，对本辖区内的安全稳定工作负总责、负全责。要建立健全“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局。要大力推进安全监管网格化管理，将安全监管的触角延伸到村组社区、延伸到基层末梢，做到人员下沉、力量下沉、保障下沉，确保各类风险隐患能够第一时间被发现、第一时间被报告、第一时间被有效处置，将问题解决在基层、化解在萌芽状态。要加强对基层网格员的业务培训和工作保障，让他们心中有责任、眼里有活儿、手里有招法，真正成为安全监管的“前哨”和“探头”。

（二）把行业监管责任落得更细。应急管理、公安、交通、住建、市场监管、水利、自然资源等部门，要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”要求，认真履行法定监管职责，种好自己的“责任田”。要制定完善各行业领域的安全检查清单和标准规范，让监管有章可循、有据可依。要加强日常监督检查和专项执法，敢于较真碰硬、敢于直面问题，对发现的违法违规行为要依法依规严肃处理、从重处罚，真正形成有力震慑。要创新监管方式，充分运用“互联网+监管”“双随机一公开”等手段，提升监管执法的精准性和有效性。对职责交叉、边界模糊的领域，要加强沟通协调、主动担当作为，绝不能出现监管真空和责任盲区。

（三）把企业主体责任抓得更牢。企业是安全生产的责任主体，是防范事故的第一道防线。要改变过去那种“政府急、企业不急”“政府干、企业看”的被动局面，把压力真正传导到企业、把责任真正落实到企业。要依法督促企业加大安全生产投入，配齐配强安全管理人员，建立健全覆盖所有岗位、所有人员的安全管理制度和操作规程。要加强从业人员的安全教育和技能培训，严格落实持证上岗制度，提高全员的安全意识和操作技能。要督促企业建立常态化开展隐患自查自改的工作机制，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，实现闭环管理。对那些主体责任不落实、安全管理混乱、隐患整改不到位的企业，要综合运用通报批评、挂牌督办、停产整顿、联合惩戒、纳入“黑名单”等手段，倒逼企业切实履行安全生产主体责任，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。

（四）把部门协同联动搞得更活。安全生产和防灾减灾工作涉及面广、关联度高，是一项复杂的系统工程，单靠任何一个部门单打独斗都难以完成。要牢固树立全县“一盘棋”思想，打破部门壁垒和信息孤岛，加强部门之间的信息共享、会商研判、协调联动和联合执法。应急管理部门要发挥好综合协调、牵头抓总的作用，建立健全常态化联动机制和应急状态下的快速响应机制。各相关部门要积极配合、主动作为、密切协作，做到心往一处想、劲往一处使、力往一处聚，形成齐抓共管、联防联控的强大合力，切实提升应急处置的整体效率和工作水平，确保各项工作任务协同推进、高效落实。

（五）把社会宣传教育做得更广。安全是全社会的共同责任，离不开每一位公民的参与和支持。要充分利用广播、电视、报纸、网络、新媒体等多种传播渠道，全方位、多角度、立体化地开展防灾减灾救灾和安全生产知识的宣传教育，营造浓厚的安全文化氛围。要深入开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，通过举办知识竞赛、专题讲座、应急演练、发放宣传资料、设置宣传栏等群众喜闻乐见的形式，普及安全常识和防灾避险、自救互救技能。要提高宣传教育的针对性和实效性，针对不同群体、不同区域的特点，采用群众听得懂、记得住、用得上、传得开的方式，切实提高全社会的风险防范意识和应急处置能力，努力营造人人关心安全、人人参与安全、人人维护安全的良好社会氛围，构筑起防灾减灾救灾的人民防线。

四、深化专项整治，以铁腕治乱的决心坚决遏制道路交通安全事故

道路交通安全直接关系到千家万户的幸福安宁，是安全生产工作的重中之重。近期，我县三轮车违法载人等交通乱象有所抬头，事故风险隐患不容忽视，给人民群众的生命安全带来了严重威胁。我们必须时刻绷紧交通安全这根弦，把道路交通违法行为专项整治作为当前安全生产工作的突出任务来抓，以铁的手腕、铁的纪律严防重特大道路交通事故的发生。

（一）聚焦关键环节从严整治。这次专项整治行动，必须拿出“零容忍”的态度和“出重拳”的力度，坚决打击各类交通违法行为，迅速扭转被动局面。一是狠抓源头治理。市场监管、工信、公安交管等部门要开展联合执法行动，对非法生产、销售、拼装、改装不符合国家标准车辆尤其是电动三轮车、电动四轮车、摩托车的窝点进行严厉打击，从源头上斩断非法车辆的流入渠道和生存空间。要加大对销售门店的巡查检查力度，对违规销售不符合国家强制性标准车辆的行为依法从严查处。二是狠抓路面管控。公安交管部门要科学合理部署警力，优化勤务模式，采取定点设卡检查与流动巡逻巡查相结合、日常管控与集中整治相衔接的方式，切实提高路面见警率和管事率。要严查无牌无证摩托车违规上路、三轮车农用车违法载人、无证驾驶、酒后驾驶、非法改装、超速超载、飙车炸街等严重交通违法行为，对查处的违法行为坚持依法依规、从严从重处罚，该扣车的扣车、该拘留的拘留、该追刑责的追刑责，持续保持高压严管震慑态势。三是狠抓重点时段和路段管控。要针对早晚高峰、节假日、农村赶集日等重点时段，以及学校周边、城乡接合部、农贸市场周边等重点路段，加强警力部署和巡查管控，严防因人员聚集、车流密集引发交通事故，切实把事故风险降到最低。

（二）压紧压实各级监管责任。交通安全治理是一项系统工程，需要各级各部门共同发力、齐抓共管。一是压实属地管理责任。各乡镇（街道）要切实履行好属地管理责任，建立健全镇、村两级交通安全管控体系，将交通安全责任细化分解到具体人员，充分发挥乡镇交通安全管理站、农村交通安全劝导站和村干部、交通劝导员、网格员的作用。要加强对辖区内重点路段、重点时段、重点车辆和驾驶人的日常巡查、排查和劝导，做到底数清、情况明、管控严。二是压实部门监管责任。公安交管部门要发挥主力军作用，切实履行好交通秩序管理、违法行为查处、交通事故处理等职责。交通运输部门要加强对客运企业、货运企业和营运车辆的安全监管，督促企业落实主体责任。农业农村部门要加强对拖拉机、联合收割机等农用机械的安全管理。市场监管部门要加强车辆生产销售环节的监管。教育部门要加强对校车和接送学生车辆的安全管理。各相关部门要各司其职、各负其责、协同作战，形成监管合力，杜绝推诿扯皮和责任悬空。三是压实社会协同责任。要积极引导和发挥行业协会、运输企业、保险公司等社会力量在交通安全治理中的作用，推动建立政府主导、部门联动、行业自律、社会参与的交通安全共治格局。要鼓励群众举报交通违法行为，建立健全举报奖励和保护制度，激发群众参与交通治理的积极性主动性。

（三）坚持疏堵结合优化出行服务。整治交通违法行为，目的是为了群众更安全、更方便地出行。我们必须处理好“堵”与“疏”的关系，在严厉打击违法行为的同时，也要用心用情解决好群众的实际出行需求。一是深入调研摸清出行底数。由交通运输部门牵头，联合发改、公安交管、农业农村等部门和各乡镇，组织力量深入村组、社区，通过入户走访、问卷调查、院坝会等形式，全面摸排群众日常出行的需求特点、出行方式习惯和当前面临的主要困难，特别要聚焦“一老一小”等弱势群体的急难愁盼问题，精准掌握基础底数。二是优化城乡公共交通服务方案。在充分调研论证的基础上，科学制定和实施城乡公共交通优化提升方案。要合理优化调整现有公交线路布局和站点设置，科学增加运营班次、延长服务时间，扩大公交服务覆盖面。在农村地区，要积极探索和推广定制公交、预约响应式公交、微循环公交等灵活多样的公共交通服务模式，精准匹配群众出行需求，切实打通群众出行的“最后一公里”和“最后一米”，用优质便捷的公共交通服务填补整治后的出行空白，让群众切实感受到出行更方便、更舒心。三是健全长效保障机制。要把优化城乡公共交通服务作为一项长期性、基础性的民生工程来抓，纳入“十五五”规划统筹考虑。要加大财政投入力度，建立公共交通运营补贴和票价优惠机制，确保农村公交开得通、留得住、可持续。要加强对新开通线路和新增运力的安全监管和服务质量考核，确保群众不仅“有车坐”，还能“坐得安全、坐得舒适”。

（四）强化宣传教育筑牢思想防线。要彻底改变群众长期以来形成的不良交通习惯和侥幸心理，宣传教育是治本之策，必须常抓不懈、久久为功。一是多渠道开展社会宣传教育。要充分利用农村大喇叭、社区宣传栏、户外电子屏、微信公众号、短视频平台等线上线下载体，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，大张旗鼓地宣传道路交通安全法律法规和安全出行常识。要组织宣传力量深入农村集市、社区广场、工厂企业、中小学校开展面对面宣传宣讲，讲清讲透违法载人、无牌无证、不戴头盔等行为的现实危害和法律后果。二是以案说法强化警示震慑。要精心选取一批近年来发生的三轮车农用车违法载人引发的典型亡人交通事故案例，制作警示教育片和宣传展板，通过以案说法、用身边事教育身边人的方式，深刻揭示交通违法行为带来的惨痛后果和沉重代价，让广大群众真正受到触动、受到警醒，真正认识到“图一时方便、可能酿一生悲剧”的道理。三是积极培育文明交通新风。要结合文明城市、文明村镇创建工作，大力倡导文明交通、安全出行理念，组织开展“文明交通我践行”等主题实践活动，引导广大群众自觉遵守交通法规、主动抵制违法行为、积极选择安全出行方式。要发挥党员干部的示范引领作用，以良好的党风政风带动社风民风转变，在全社会逐步形成遵规守法、安全文明出行的新风尚。

同志们，安全责任大于天，人民利益高于一切。做好防灾减灾救灾和安全生产工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以对党和人民高度负责的精神，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，扎扎实实抓好各项工作落实，坚决守住安全底线红线生命线，为我县经济社会高质量发展营造安全稳定的良好环境，向党和人民交上一份合格的答卷！

我就讲这些，谢谢大家。