习近平总书记在党的二十大报告中指出：“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。”人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是发展全过程人民民主的重要制度安排。人民政协集协商、监督、参与、合作于一体，在民主协商中推动科学决策、民主决策，通过多种协商形式和平台有效建言资政，广泛凝聚共识，人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着重要作用。新时代，人民政协在推进全过程人民民主的实践中，既彰显政治优势，又担负重要使命。 

人民政协是发展全过程人民民主的重要制度安排 

七十多年的光辉发展历程，人民政协不仅已经成为全过程人民民主生动实践的重要注脚，也已经成为全过程人民民主发展完善的重要基石。党的十八大以来，出台了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》等制度性文件。这些制度性文件的出台，从制度层面保障了社会各界广泛参与国家政治生活的权利，确保了人民主体与公权力主体意见交换的可行性，极大地提高了人民政协的制度化、规范化与程序化水平。从一定意义上说，人民政协的发展过程见证了全过程人民民主实现的可能性和有效性，为全过程人民民主的发展奠定了坚实的实践基础和制度基础。 

人民政协在发展全过程人民民主中展现出三重政治优势 

全过程人民民主，既不是中国传统民本思想的简单重复，也不是西方虚假民主范式的异地重现，而是符合社会主义民主规律认知和中国民主政治发展需要的全新民主形态。而人民政协以价值层面的民主性、立场层面的人民性和效能层面的有效性充分契合了全过程人民民主的价值理念和实践要求，彰显了社会主义协商民主的显著优势。 

政治价值层面彰显充分的民主性。习近平总书记指出：“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”在人民政协实践中，社会各界、各党派、各团体直接参与国家政治生活，充分表达意见，进而汇聚社会合力，凝聚社会共识。可以说，人民政协以代表群体的广泛性、政治参与的充分性与凝聚共识的有效性，深刻体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的显著优势。 

政治立场层面彰显鲜明的人民性。习近平总书记强调：“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。”作为发展全过程人民民主的重要制度安排，人民政协始终将维护人民群众的根本利益作为自己工作开展的着力点和落脚点。从协商内容而言，人民政协不仅关注政治、经济、文化等事关国家大政方针层面的问题，也时刻关注人民群众面临的各种实际问题。以陕西省政协为例，陕西省政协通过“委员会客厅”“政在协商”等网络平台，围绕人民群众关心的环境保护、教育“双减”、城镇老旧小区改造等问题广泛开展网络协商，倾听民众呼声、反映民众意愿，充分彰显人民政协政治立场层面的人民性。 

政治效能层面彰显高度的有效性。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”新中国成立以来，人民政协不断加强制度化建设，逐步形成了完善的民主制度程序。各级政协委员通过调研、座谈、提案等方式深度参与民主协商、民主决策、民主管理与民主监督。各级人民政协组织不断完善将协商置于决策之前和决策实施之中的落实机制，提高协商民主的质量和效能。在政治协商过程中，社会各界、各党派、各团体针对国家社会事务管理中的重要议题广泛交流意见，最终取得最大多数的一致意见。这种情况有效避免了西方多党制中党派互相倾轧、政策无法落实的弊端，最大限度地降低了政策落实的阻力，极大提高了国家治理效能。 

进一步发挥全过程人民民主中的政协优势 

党的二十大对全面发展协商民主加强人民政协工作提出了更高的要求。在发展全过程人民民主的实践中，人民政协将进一步发挥全过程人民民主中的政协优势，在政治协商、参政议政、凝聚共识、民主监督各个环节创新实践，务实作为。 

坚持民主实践中政治性、人民性和程序性的有机统一。人民政协是中国共产党团结带领各族人民发展全过程人民民主的重要制度安排，这就要求人民政协在民主实践中必须做到政治性、人民性和程序性的统一。首先，党的领导是中国特色社会主义的本质特征。人民政协要切实加强党的领导，通过加强政协系统党的建设，完善党的领导制度体系。其次，坚持人民性就是坚持人民当家作主。人民政协要始终坚持以人民为中心，站稳人民立场，不断回应广大民众的民生需求。最后，坚持程序性就是坚持制度化、规范化。政治制度化是政治现代化的重要基础，要真正把14亿多人民的意愿表达好、实现好，必须依靠制度力量。我们必须坚持完善人民政协相关制度体系，通过积极的改革不断推进制度有效运转。 

坚持民主实践中民主协商、民主管理、民主监督的有效统一。人民政协在发展全过程人民民主的过程中必须重视民主协商、民主管理和民主监督的有效统一。一方面，要进一步完善人民政协制度，对协商的具体内容、执行原则、基本程序等重点内容进行更为详细的规定，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制以及协商式监督的制度安排，提升民主管理的实际效能。另一方面，要积极提升政协委员民主协商、民主管理和民主监督的能力。首先是加强政协委员思想政治建设，全面落实习近平总书记关于政协委员“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，不断增强政协委员的政治能力；其次要加强政协委员的履职能力建设，引导政协委员提高参政议政能力，确保提案、调研、座谈的质量和成效。 

总而言之，在全过程人民民主的实践中，人民政协既要坚持历史自信与制度自信，站稳人民立场、倾听人民呼声、反映人民意愿，充分凸显全过程人民民主的价值意蕴，也要加强实践创新与理论创新，消解民主实现的制度障碍、破解民主实现的利益藩篱、纾解民主实现的现实问题，为实现社会主义民主政治发挥政协作用，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献政协力量。

作者：宦洁 牛亚男，来源：《陕西日报》