公文写作是现代办公的重要能力，更是体制内工作者的一项核心能力。笔者在多年文稿撰写的过程中，逐步积累了公文写作的“三板斧”。重要公文怎么起草？起草过程中是否有规律可循？这里，笔者想跟大家分享三个感悟。    

第一板斧：布局 

一是纵向布局。即以纵向、线性的方式反映文稿的思想体系，每个层次之间为层层递进的关系，这种递进又具体表现为三种纵式： 

（一）纵式1：按时间前后顺序布局。即按时间的先后顺序进行线性布局，比如：江西省长叶建春在第三届滕王阁创投峰会上的致辞中，就围绕历史长河中的江西、峥嵘岁月中的江西、探索前进中的江西、加速崛起中的江西几个角度展开论述，逐层递进，脉络清晰，一目了然。 

（二）纵式2：按事件发展过程布局。如大事报告、专项工作进度情况报告、专题调研报告，以及对错误行为的批评性通报等。在针对特定事件的文稿中，多采用这种行文布局。 

（三）纵式3：按事理层次布局。即按照事物的内在联系分层次地组织结构，比如主从、因果、总分、种属等关系，在请示、报告、总结、计划、会议纪要等文种中，多采用这种形式。 

二是横向布局。这种布局主要采取并列结构，要提前将文章进行梳理，确定文章的主题涉及哪几方面。如笔者曾经为某领导起草关于人才工作方面的讲话时，就采取以下横向布局： 

第一，聚焦平台建设，厚植人才“肥沃土”。 

第二，聚焦筑巢引凤，广发人才“英雄帖”。 

第三，聚焦优质服务，激发人才“驱动力”。  

三是交叉布局。大多数的领导讲话、文件，都是交叉布局。比如，开头讲历史、讲形势、讲任务，接着讲到现在的状况，是纵向结构，最后再分条阐述具体的做法，是横向结构。这里，给大家简要分享某篇董事会工作报告的交叉布局框架： 

一、上一届董事会工作回顾 

这十年，是初心如磐、勇担使命的十年。 

这十年，是放眼寻路、反躬自省的十年。 

这十年，是强基固本、守正创新的十年。 

...... 

二、本届董事会工作目标与使命任务 

（一）明确工作目标，确保发展蓝图一绘到底。 

（二）坚守市场定位，确保金融活水精准滴灌。 

（三）推动转型发展，确保公司治理健全完善。 

...... 

在这篇文稿中，先回顾既往工作，再从不同角度并列提出措施，为典型的交叉式布局。 

四是混搭布局。即把一些联系较远、但又有关联的事放在一块儿说，历史的、现实的，国家的、个人的，哲学的、文学的，物质的、精神的，纵向、横向，纵横交错，混合搭配，深度融合，灵活调用，这类多适用于一些领导同志的致辞、演讲、谈话、讲课等材料，大开大合，一气呵成，让人听起来亲切、解渴、过瘾。 

曾经，笔者写过一篇审计机关成立四十周年的大型材料，开篇以小切口导入话题，再以时间为线，从不同角度梳理了我国审计工作发展的历程，边梳理边总结概括，在叙述中穿插着观念、看法，最后给出五个平行维度的做法，分别对应不同话题进一步展开，全文洋洋洒洒，夹叙夹议，混合搭配，流畅自然。 

第二板斧：关系 

一是政治逻辑与文章逻辑。公文既然叫“公”文，就要政治逻辑优先，文章逻辑次之，文章逻辑要服从于政治逻辑。在写的时候要明白两个问题：第一，这个事情的重要性、政治性怎么样；第二，涉及哪些重要文件和领导人，有什么要求，需要怎么处理。比如，在写会议信息的时候，谁的职务高，谁就放在前面。因为职务的高低所带来的影响、产生的作用是不一样的。 

二是直接关联与间接关联。在写文章时，一件事情涉及哪些方面，要按照直接关联为重的原则来处理，间接关联服从于直接关联。无论写什么文章，都要以直接关联为主，间接关联为辅。 

三是同级序列与同源序列。在写文章的时候，要注意是不是同一个级别上的序列。分清楚“爷爷辈”“儿子辈”“孙子辈”，同一话题要放在同一级别上来撰写，布局上讲究“协调”，逻辑上才能“清清爽爽”。有的工作汇报，一开头根据中央什么决定、领导什么讲话精神，“帽子”戴得很高，一下子就把“爷爷”搬出来了，但是下面说的事又是“孙子”的事情，头重脚轻，显得极不协调。 

四是最新论断与既往论断。写文章引用中央文件或者领导讲话时，要以最新论断为主，既往论断为辅。因为一个事情的论断是在不断发展的，所以在动笔之前，要把这个事情的相关论述找出来，理清楚时间脉络，以最近、最新的论断作为根据来写，要时刻保持敏感性。    

第三板斧：创新 

创新是一个老生常谈的话题，笔者认为公文写作在创新方面存在着“两硬两软”。“两硬”指的是框架结构和阐述角度，“两软”指的是文字表述和思想论断。在很多重要公文中，框架结构上已经有了一定之规，很难突破。就拿大单位年度工作报告来说，第一块讲工作，做了什么，要把每个部门都点到，在框架、角度上进行创新是很难的，这就是“两硬”。当硬性的东西没有多大的发挥空间时，可采取“新瓶装旧酒”等柔性处理方法，在文字表述上多下功夫。 

比如去年写： 

一是强化监督管理。 

二是认真履职尽责。 

三是加强宣传力度。 

同样的意思，今年可以换不同的表述： 

在监管上动“硬招”，强化监测整改。 

在履责上亮“实招”，确保效能提升。 

在宣传上出“新招”，营造良好氛围。  

此外，在思想论断上也较为容易进行创新。但是有两个前提条件，一是上级的相关指示精神、批示意见等是否理解到位，二是对某个社会现象、某个问题、某个主题的感觉是什么，能不能在领导说的基础上作出新的判断和概括。这两个结合起来，才能有思想论断上的创新。笔者认为，文字表述要比思想论断的创新容易一些，前者靠积累，属于“术”的范畴；后者靠琢磨，属于“道”的范畴。 

有道无术，术尚可求； 

有术无道，止于术。 

共勉之！