“为基层减负不是一道简单的算术题，而是一道化学题。”火箭军某旅领导的这句话，点出了为基层减负工作的实质——“减”只是结果，“变”才是关键。减负，不能光“减”不“变”。

进入新时代，党中央、中央军委对为基层减负工作非常重视，确定2019年为“基层减负年”，出台了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》《关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案》《关于解决“五多”问题为基层减负的若干规定》……仔细研读这些文件不难发现，形式主义是造成基层沉重负担的根源。

为了解决这一问题，近年来，各部队从压减文电、精简会议、控制规范活动、统筹检查考核评比、整治部队管理中不依规不依法问题等方面各出其招，缓解基层压力，让广大官兵有更多的时间和精力投入练兵备战。

举措很多，取得了显著成效，也暴露出不少不足。个别单位对党中央和中央军委对整治形式主义为基层减负的核心要义领会不够深刻，有的把精文简会简单理解为减少发文和开会数量，有的开展检查督导依旧舍本逐末、吹毛求疵，却把该执行的规定放在一边，等等。

须知，形式主义是官僚主义在基层的表现形式，换句话说，很多形式主义就是官僚主义逼出来的：比如，有的机关上午下通知，下午就要结果，基层只能应付了事、走个形式；有的明明知道基层没有多余的时间，却同时安排很多工作，换来的也只能是“纸上落实”。官兵们反映，类似的现象，在基层部队时有发生。

“人少事多”，是各级口中最常说的一句抱怨。在抱怨之余，可曾想过，造成这种局面的原因到底是什么？有人说是单位编制不合理，而陆军某旅一位领导对此并不完全认同：编制人数少了，相应的工作量也应该减少，之所以出现“事多”，是因为有些领导和机关还按照以前的模式和习惯开展工作。这位领导抛出一个问题：“如果我在旅里开会时的讲稿一般由自己准备，是不是机关干事就不会那么忙了呢？”

答案，是显而易见的。如今，我军新的体制编制已经确定，我们要做的就是在这个框架下，转变领导方式和工作方法，更好更高效地开展工作。具体到为基层减负上，首先要做的就是区分轻重缓急、按照职能分工审视当前的工作，搞清楚哪些事必须做、哪些事不必做，哪些事重点抓、哪些事连带抓；其次要努力探索更为省时省力的工作模式和方法，打破传统路径依赖，减少行政成本和内耗空转。比如，有的工作发个通知就行，就没必要再开会进行强调；有的任务打个电话就可以落实下去，就不用非得拿出个方案……

同时，检查督导工作也要同步改进。既然反对重痕不重绩、留迹不留心，就别把翻本子、查登记、考背记当作检查的重点；既然强调一级有一级的责任，就要厘清各级职责，不能眼睛只盯着基层；既然防止“五多”问题隐形变异、形式主义反弹回潮，就要倒查过程、倒查原因，看看是哪个环节出了问题，然后依法依规进行严肃追责问责……

为基层减负，是一项系统工程，对党委机关而言，是转变领导方式和工作方法；对全体官兵而言，是按法治要求转变治军方式。认不清问题的本质，付出再多的努力也无法收获全胜。希望2023年，各部队都能在推进转变上下功夫，从领导做起、从机关做起、从每一个指令做起、从每一项工作做起，在为基层减负上切实有一个更大的改观。

来源：解放军报 作者：胡 璞