“一中心两阵地三层次”打造清廉国企好生态

为营造风清气正、忠诚干净的环境，促进企业健康发展，浙江省交通集团检测科技公司（以下简称“检测科技公司”）探索提炼了“一中心两阵地三层次”廉洁文化品牌建设体系，将廉洁文化融入主营业务、经营、管理中，以点带面，积极培塑担当作为、专业严谨的“清廉检测”内部生态。

一、清廉国企建设背景和意义

1.    清廉国企建设背景

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国共产党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大后，国有企业党风建设和反腐败斗争的形势任务与全党全国反腐败斗争形势任务是一致的，必须把思想和行动统一到党中央对反腐败形势的分析判断和任务部署上来，贯彻落实到国有企业党风建设和反腐败工作中去。

为加强国有企业廉洁建设，浙江省国资委党委出台了覆盖全省国企的《关于推进清廉国企建设的实施意见》，进一步推动全省国企全面营造风清气正的良好政治生态。清廉国企作为战略载体，与企业改革发展同步对接、与生产经营深度融合，做到“两手抓、两手硬”，要努力打造与清廉浙江目标相匹配、与现代企业制度要求相适应、与职工群众愿望相呼应的清廉国企，以清廉国企建设提升企业竞争力、凝聚力和带动力。

2.    清廉国企建设意义

加强国有企业党风廉政建设，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要要求，是贯彻落实党关于建设廉洁政治的重要实践。推进清廉国企建设，对于坚持党对国有企业的领导，不断加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作， 营造良好改革发展环境具有重要意义。加强国有企业党风廉政建设，是保障国有企业健康发展的重要手段。政治生态代表着干事创业的环境和氛围，国有企业在改革发展中，要加强党风廉政建设，推动廉洁体系、廉洁制度、廉洁氛围等建设，营造廉洁从业良好氛围，保障企业健康发展。加强国企党风廉政建设， 不仅是“治疗”企业存在腐化问题的重要手段，也是进一步激发企业生产活力， 提升企业竞争力，不断提升企业管理理念的必然要求。

二、清廉国企建设思路

检测科技公司是浙江省交通投资集团旗下从事高速公司及结构物检测的国有企业，业务涉及公路、市政、铁路等行业，涵盖质量管理、检测评估、监测监控、第三方试验室等。专业严谨、科学公正是公司各项业务开展的核心目标。针对公司业务点多面广、一线检测人员多、驻外项目多、驻外作业多的实际情况，为加强党风廉政建设，营造风清气正环境，围绕打造“清廉检测”目标， 检测科技公司“因地制宜”，结合主营业务特点，探索“一中心两阵地三层次” 廉洁文化建设方案，全面推进“清廉检测”建设。

“一中心”是指所有廉洁文化建设工作都围绕营造风清气正氛围这个中心； “两阵地”是指充分利用宣传阵地和活动阵地开展廉洁文化宣传教育；“三层次”是指针对党员、干部以及重点风险岗位等特殊群体，分层次、有重点、有区别开展风险防控和廉洁教育。

三、凝练特色廉洁文化，“八进”促进见廉思廉

良好的企业文化是企业生存、竞争和发展的重要支撑，能起到以文化人、成风化俗的作用。廉洁文化作为企业文化的重要子集之一，与企业的健康发展息息相关，有助于企业内部提高效率、和谐稳定发展。通过结合企业自身特点， 培育企业特色廉洁文化，是促进清廉国企建设的重要抓手。

1.    凝练特色廉洁文化，提升廉洁意识

为在企业内部形成清正廉洁、敢于担当的良好氛围，潜移默化提升干部员工廉洁自律意识，检测科技公司结合开展高速公路及结构物检测等业务特点， 紧密围绕“专业严谨、匠心至诚、品创专注”的企业核心价值观，提练出具有自身特色的“廉、正、洁、实”系列廉洁文化，并逐步将廉洁文化渗透至公司的主营业务、党建活动和员工业余生活之中。特色廉洁文化倡导广大干部员工形成“知底线、明戒惧、求公正，祛私心、高标准、严务实”的廉洁自律精神； 树立“公正、廉洁、忠诚、律己、务实”的良好价值取向，在公司内部营造出“人人思廉、全员促廉”的廉洁氛围。

2.    廉洁文化新“八进”，廉洁理念落地生根

为牢固占领宣传阵地，充分发挥企业特色廉洁文化作用，检测科技公司不断促进廉洁文化的触角向基层延伸，形成廉洁文化“八进”（进企业文化墙、进办公桌、进工作证、进工位牌、进项目部、进试验室、进职工之家、进网络阵地），让廉洁文化更加鲜活生动、接地气。围绕“廉洁为基”、“公正为魂”、“律己为本”、“务实为要”等廉洁文化，通过多角度、全方位展示，以图片、文字、故事、案例等形式开展廉洁文化“八进”活动，以特色廉洁文化为载体， 不断厚植廉洁根基，让廉洁之风逐渐融合到广大干部员工工作和生活中。独具特色的廉洁文化营造“处处见廉，时时促思廉”的廉洁氛围，润物细无声地提升干部员工廉洁意识，时刻警醒广大员工廉洁从业，为筑牢不想腐的堤坝奠定思想基础。

四、多种形式宣教，打造多个“廉洁之窗”

任何腐败行为都是从思想蜕变开始，都是一个逐步演变的过程，因此，牢牢把握廉洁教育这个关口，加强思想教育、时时提醒，促进廉洁文化“线下发力”、“线上开花”，督促广大员工时刻绷紧这根弦，方能防微杜渐、警钟长鸣。

1.    线下多渠道灌输廉洁文化

丰富的廉洁教育宣传活动是不断引导广大员工树立廉洁自律意识的重要动力。为加强宣传教育，检测科技公司不断丰富教育信息，力争做到廉洁全覆盖。

在职工之家设置红味“廉洁小书屋”，放置廉洁文化、廉洁故事、党史国史等近百册书籍，为干部员工提供便捷学习渠道，激励员工主动学习，树立廉洁自律意识。分批组织党员干部赴廉洁教育基地接受警示教育，强化学习效果， 进一步提升党员干部廉洁从政和拒腐防变能力。充分利用党支部“三会一课”、公司班子会议等平台，经常性开展廉洁教育主题学习活动，常态化进行学习和宣贯党内廉洁从业要求、上级纪委廉洁方面文件精神等，紧跟形势，做到及时提醒、常态化教育。

2.    线上宣教形成合力

在科技飞速发展的现代，线上学习成为打破时间、空间约束的利器。为巩固廉洁教育实效，检测科技公司探索编制电子杂志《廉洁清风》，其中设置“法纪小课堂”、“以案示警”、“廉洁广角”等专题栏目，定期推送警示案例、廉洁文化、纪委学习资料等电子学习材料。检测科技公司在重大节日和敏感时期发送廉洁提醒，让廉洁教育细致入微，实现与广大干部员工“零距离”交流。以项目部践行廉洁从业要求为蓝本，自编自演自导廉洁微视频故事，不断提升广大干部员工参与度，弘扬廉洁自律正能量，起到以内部事育内部人作用，不断巩固廉洁教育成果。同时，还通过党员学习群、公司工作群等网络平台，“线上”“线下”双管齐下，全方位、多角度提供廉洁“粮食”，进一步营造廉洁氛围，助力读廉学廉促廉。

五、强化制度建设，提升底线意识

打造清廉国企、加强廉洁文化建设，离不开廉洁制度的保驾护航。逐步完善廉洁规章制度建设、强化监督，是筑牢底线，规范干部职工行为的重要契机， 是确保清廉国企建设各项目落地、落实的必要环节。

1.    “负面清单”划出红线

在宣传教育的同时，为健全廉洁体系，强化监督，起到震慑作用，检测科技公司将廉洁建设制度化，实现从会场到广场，从盆景到风景的转变，切实抓好清廉建设在业务工作中的实践。结合主营业务客观、公正、专业、严谨等行业要求，出台《从严管理党员领导干部负面清单》，划出红线，明确“行为禁区”，警醒党员干部知止存畏，警钟长鸣。制定《检测人员廉政条例》，明确“八个严禁”和“两个必须”，明确外业项目、驻外项目中检测工作、检测人员“行为规范”，督促检测人员律己、务实，确保检测工作公正、公平。

2.    “廉政合同”约定“廉洁共识”

为强化业务领域监督管理，结合廉政建设规定，围绕检测业务中突出问题专项治理，检测科技公司与合作方达成“廉洁共识”。签订的主业合同中将“廉政合同”均与合同正文放在同等重要位置，以起到预警和限制作用。对于违反廉政合同规定的，将严格按照合同中的违约责任进行追究、处罚。通过廉政合同的签署，项目合作双方形成共识，确保业务工作与廉同行，保障同步签署、同步落实，确保每一个项目落实过程中保持廉洁自律作风，预防检测领域不正当行为发生，对保护干部员工健康成长起到积极作用。

六、紧盯重点环节，持续强化监督

建设清廉国企，必须结合实际情况，从重点环节、关键领域入手，加大预防和监督力度，全方位扎紧制度笼子，将廉洁关口前移至工作一线，进一步落实好清廉国企各项实践。

1.    签订廉洁责任书，警醒关键岗位

按照分层管理模式，突出防控重点，为关键环节量身定制廉洁建设责任书。在签订各项经营目标责任书的同时，检测科技公司与全体中层干部签订廉洁从业承诺书，并明确将廉洁从业方面情况作为年度考核的一项重要环节，确保廉洁从业与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，层层夯实廉洁责任。与长期驻外项目负责人、经营管理等重点风险岗位人员签订“廉洁承诺书”， 警醒重点环节员工时刻保持清醒头脑，加强自我约束，提升重点岗位员工廉洁

自律意识，进一步筑牢关键岗位廉洁“防火墙”。

2.    开展风险排查，促进防控结合

为加强自身建设，检测科技公司按照“打铁还需自身硬”的要求，针对关键岗位、重要环节，按照职责分工开展廉政风险识别和排查，实现廉洁风险防控排查全覆盖。针对排查结果，按照发生概率、影响程度、风险等级等进行分级评估。对能够立刻改善的问题，做好整改工作，做到立行立改、即知即改； 对需要一定时限整改的问题，做好整改计划，抓好落实，不留死角，坚决改善。同时，做好风险防控措施，从预警处置、责任追究、监督考核等方面对关键环节提出明确要求，确保对重点岗位和关键节点管理有力、执行有力。通过“防” “控”结合，抓紧堵塞漏洞、杜绝隐患，着力建立健全“不想腐、不敢腐、不能腐”的长效机制。

七、经验总结

1.    推动廉洁教育常态化，促进廉洁自律内化于心

建设清廉国企可以通过丰富廉洁教育载体，着力增强廉洁教育的时效性， 将廉洁教育融入日常工作、融入党建工作、融入员工业余生活等，切实建把廉洁教育抓在日常，抓在经常，建立常态化的廉洁教育机制。整体统筹打造国有企业全方位的廉洁文化宣传、教育体系，塑造处处有“廉”，抬头见“廉”、低头思“廉”、时时见廉的廉洁文化环境，营造全员关心廉洁、全员崇尚廉洁的气正风清氛围。良好的廉洁文化潜移默化提升干部员工廉洁意识，促进廉洁自律意识在员工心中生根发芽，从而自觉抵御各种诱惑，为切实筑牢防腐拒变思想防线奠定基础。

2.    推动廉洁教育具体化，促进廉洁从业外化于行

清廉国企建设的目的在于加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，打造国有企业改革发展良好环境，清廉提升国企竞争力，催生国企凝聚力。因此， 清廉国企建设除了廉洁文化建设、廉洁宣传教育外，必须有具体化、可落地的具体措施，促进廉洁建设实效不断巩固。可以对重点岗位干部员工、企业关键环节开展分层管理、有针对性地推动廉政措施落地。通过警示教育，开展规章制度宣贯，提升干部员工廉洁意识，培养懂政策、知情况、能监督的国有企业干部员工；通过廉洁承诺书、廉政合约等形式，起到警示提醒、惩戒处罚的作用；通过负面清单、廉洁谈话等形式，划定行为禁区，进一步规范干部员工言行，促进廉洁从业要求不折不扣落实到全体员工行动中。

3.    推动廉洁文化建设长效化，促进廉洁文化系统建设

在国有企业不断改革发展的今天，国有企业的廉洁建设有一定的复杂性、长期性和艰巨性，各企业必须不断调整思路，紧跟时代的步伐。在推动廉洁宣传教育、出台具体化措施手段的同时，必须结合国有企业的行业特点，找准廉洁文化建设的关键点，不断丰富完善，建立长效化的体制机制，实现廉洁建设的文化与制度有机结合。一方面，充分发挥廉洁文化春风化雨、润物无声的作用；另一方面，从制度体系方面遏制滋生贪腐行为的苗头性、倾向性问题，统筹推进，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

清廉国企建设存在的问题与对策

党的十八大以来，国企按照习近平总书记关于国企改革发展的总体要求， 持续打响“清廉国企”建设攻坚战，以实际行动有效维护了国企改革发展的良好环境。但是，密集的资金流动、频繁的项目往来，也让国企比其他类型企业有着更多的廉洁风险；从近些年统计的数据看，国企党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻。本文对清廉国企建设中的普遍问题进行了分析，提出了清廉国企高质量建设的对策。

一、清廉国企建设的重要性

国企是我国经济发展的“顶梁柱”。党的十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，各地国资委相继出台推进清廉国企建设的实施意见， 各地国企积极行动，在不断探索和实践中，总结出了以清廉建设增强党的生命力，提升企业的竞争力、催生企业的凝聚力等诸多成功经验。但是，清廉国企建设仍处于初探阶段，各项制度机制还未成熟定型，不敢腐不能腐不想腐的“三不”机制仍未坚固有效构筑，清廉国企建设中还存在一些困难和问题，需要更多的国企认识到清廉建设的使命和责任，认识到清廉国企建设对于营造改革发展良好环境，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失的重要意义，并投身到清廉国企全面建成的实践中，实现权力运行规范有序，清廉成为国企新风尚，以清为美、以廉为荣的价值取向和清廉文化深入人心，国企整体清廉程度显著提升。

二、清廉国企建设工作存在的问题

尽管从整体上来说，近些年通过持之以恒、扎实有效的工作，清廉国企建设确实发生了一些可喜的变化，但严格对照全面从严治党的要求，也还存在一定差距，主要有以下三种表现。

1.    认识不够深入。在思想观念上，仍有少数干部对全面从严治党的重要性和必要性的认识还不高，还习惯用过去的老眼光、旧思维对待新时代的新要求， 有的工作还停留在“口头上”“纸面上”；有的单位对党风廉政建设党委主体责任重视不够，履职不到位，制度执行力不够，规定动作不能按要求完成，开展廉政谈话时不敢说重话，没有达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果；有的单位纪委对监督执纪“四种形态”的认识和运用还不够深入有效，监督检查人员有“老好人思想”，怕伤和气、怕招麻烦，出现不敢监督、不愿监督思想依然存在。

2.    方法不够科学。在工作行动上，主动性不强，不适应在接受监督的环境下开展工作，有的甚至奉行“怕出事，不如不干事”，出工不出力，影响工作效能，贻误国企转型发展时机；清廉学习教育不够生动多样，警示教育常举其他行业单位的事，身边的案例视而不见，宣布处理决定遮遮掩掩，没有体现震慑效果；企业内部会议多，办事效率不高，对党员干部、重要岗位人员安于现状、懒政、慢作为等“四风”问题自查没问题，巡察问题一大堆，考核问责偏松软、机制不健全；有的以开展业务性调研代替清廉建设调研，调研深入基层不够；廉洁风险防控不够扎实有效，对交办工作推诿扯皮，不愿担当，导致信访问题突出；纪检体制改革仍需深化落实，制度的刚性约束有待进一步转化为治理效能等。

3.    结合不够紧密。清廉建设与其他工作“融不进去”的现象比较普遍，一方面业务与清廉建设两张皮，重业务轻党建，另一方面存在与业务职能部门管理监督混为一体、聚焦不清的问题，以及业务职能部门的管理监督履责弱化、推脱责任，对直接责任的履职不到位等；以形势任务和市场压力重为由，重业绩，对清廉建设不够重视，对发现问题整改流于形式，敷衍了事，未能从根源上遏制问题的发生；未能有效履行“一岗双责”，全面从严治党压力层层递减， 在廉洁自律上少数人员还存在侥幸心理，将自身置身于廉洁风险之中，国企清廉建设“上热中温下冷”现象依然存在。

三、清廉国企高质量建设的对策

1.    传导压力深化清廉教育。①以案示廉筑思想防线。增强党员干部

“不想腐”的思想自觉，用好用活反面典型警示教育案例，特别是要以身边的人身边事，现身说法的形式，让党员领导干部在生动、形象、直观的“第一现场”，加深对党纪法规、廉洁从业的理解和把握，切实增强廉洁底线不能破、纪律红线不能越、法律高压线不能碰的意识，防止党员干部踩上“地雷”、掉进陷阱，从源头上筑牢拒腐防变思想防线。②以责践廉筑制度防线。严管就是厚爱，预防就是保护，制度就是力度。在以案释纪让党员干部知晓哪些“不能做”基础上，还应着力教导党员干部“如何做”，进一步扎实企业内部管理制度，加强对重点领域和关键环节权力行使的监督，依法公开权力运行及办事流程，以决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，强责任见行动促提升。③以查促廉筑监督防线。采取专项监督检查、随机抽查和交叉检查等形式，

开展正风肃纪专项行动，将柔性的“教育”与刚性的“检查”相结合，刚柔结合形成常态化监督格局，形成高压震慑态势。各类检查也为保持党员干部队伍“肌体”健康，严防精神上的“软骨病”开展的“政治体检”，是压力传导的有效载体，以祛病疗伤，激浊扬清。

2.    挖掘潜力管控廉洁风险。①清单管理知风险。习总书记强调“要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实”。清单管理就是诸多国企在这方面的有效实践，即紧紧抓牢“责任”这个牛鼻子， 聚焦责任落实落地，以管理标准制度为依据，梳理企业、部门（支部）、岗位三级风险清单，清单每个条款都对应给出了具体的落实举措，每条落实举措都对应到岗位具体的执行人，风险清单也是开展工作监督检查的依据。清单管理的实施在国企中树立了你我都是清廉建设责任“共同体”的新理念，企业清廉建设由“抽象概念”转变为“具体行动”。②预警管理防风险。为确保清单所列责任与日常工作业务有机融合、有效落实防范风险，可以将电力安全生产管理经验引入清廉建设，对标生产安全风险管理理念和方法，将工程项目管理等七大监管重点领域的问题嵌入ERP等管理系统和管理流程，借助信息系统实现廉洁风险预警，对风险实施高中低分级管控。比如在廉政风险较高的工程项目管理中，在业务流程中设置由项目主管部门党政负责人对项目承接方负责人、现场作业人员通过签订清廉协议书、开展面对面清廉交底和警示教育等，敲响廉洁警钟，严明纪律红线，制约权力的规范运行，确保项目廉洁风险在控可控。

③闭环管理控风险。资金密集、资源富集、资产聚集是国企最鲜明的特点。这也意味着，国企人员更经常、更直接地受到各种物质利益的诱惑。“严管是爱， 放纵是害”。全面从严治党就是要把清廉国企建设抓在手上，扛在肩上，确保各项职责履行到位。闭环管理是现代企业普遍遵循的一种管理模式，通过闭环管理，有效堵住漏洞，培育严细实的良好作风，管控住各类风险。

3.    激发活力释放清廉动能。①在清廉文化引领上下功夫。在我国各地有许多清廉教育基地、家风家训馆，让清廉文化“春风十里，润物无声”，为国企清廉文化建设提供了借鉴。硬件条件比较好的国企，可建设清廉文化长廊、清廉文化驿站，开展清廉文化实践活动，根植“敬廉崇洁”理念，增强清廉文化的感召力。硬件条件有限的国企，可借用互联网，拓展清廉文化阵地，如利用微信公众号、钉钉群、企业内部工作平台等，及时准确地推送清廉信息、清廉文化作品、廉洁家风故事，增强清廉文化的影响力，营造了良好的政治生态。

②在清廉网格打造上下功夫。在互联网时代，许多企业实施了网格化管理提升企业治理效能。清廉网格管理能够充分整合各种管理资源进网格，将管理重心下移，选聘的党员骨干作为“廉情监测员”，具有人熟、流程熟、情况熟的优势，发挥过程监督、信息公开、详情收集、宣传教育、联动服务五大职能，补齐企业基层监督薄弱的短板，实现监督全覆盖、打通基层监督的“神经末梢”， 有效解决了国企监督力量不足的问题。③在清廉队伍建设上下功夫。打铁还需自身硬。全面从严治党，纪检监察队伍首先要把自己摆进去，以党的政治建设为统领，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的铁军。一方面要加强学习、提升能力。熟练掌握党章党规党纪和纪监审业务，提升监督专业性， 善于发现问题、超前堵塞漏洞，发挥好事前监督作用。另一方面要修身立德、严于律己。只有自身过硬，才能挺直腰杆去监督别人。只有时时处处严格自律， 经得住考验、顶得住歪风，自觉做严于律己、清正廉洁的标杆，才能提升清廉工作满意度。

四、结束语

时代在发展，使命在召唤。国企只有把政治建设放在首位，深化清廉建设， 推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和每个党员覆盖，才能打造与现代企业制度要求相适应、与职工愿望相呼应的清廉国企。

以廉治企 激发活力 公司清廉国企建设路径探索

由于自身改革发展进程中产生的特殊性，中石化宁波石油分公司（以下简称“宁波石油公司”）的党建工作还覆盖了一家中石化与英国BP公司合资组建的成品油终端零售经营公司。

一边是国有企业，一边是中外合资企业，虽然党建工作实行的是“一面党旗一盘棋”，即10个国企支部、11个中外合资支部均由宁波石油公司党委统一管理，但两者行政管理上独立运行。由此，也给党建工作带来了诸多难点。比如：党员管理半径大、人数多、用工性质复杂；两家公司专业性强、差异性大、风险点多，易产生党建与业务“两张皮”现象；等等。

对此，宁波石油公司党委始终坚定依靠“坚持党的领导、加强党的建设” 这一国有企业独特优势，以探索清廉国企建设路径为抓手，深抓融合、激发活力，极大提振了包括合资公司党员在内的351名党员的使命担当，为宁波石油公司全面可持续发展营造风清气正的政治生态，企业综合竞争力连续多年位居中石化销售系统340家地市公司前列。

一、聚焦“关键人”推动责任联动

明责任，抓实“头雁”队伍建设。宁波石油公司党委通过与合资公司党总支及21名党支部书记逐一签订《党风廉政建设责任书》，压紧压实党风廉政建设“第一责任人”责任，通过实施季度工作要点发布机制，及时向各党支部明确阶段性工作重点，加强支部书记抓党风廉政建设工作的针对性、实效性。同时，强化支部书记述职评议和约谈工作，各基层支部书记围绕党风廉政建设、党建工作与中心工作深度融合，讲思路、说亮点、谈特色。公司党委、纪委“对症开方”，并对各支部书记实行无差别同考核，将工作成效赋以相应分值纳入支部书记履职评价体系，有效推动责任落实落地。

强监督，建好基层纪检队伍。立足于党建工作跨两家经营实体实际，宁波石油公司高度重视基层纪检队伍建设，确保工作有机融合、同向发力。合资公司宁波大区会计经理当选宁波石油公司纪委委员后，公司党委全面引导两家公司纪检监督工作深化联动。公司纪委紧扣政治监督、经营管理监管，将合资公司引入监督小组运行范畴，统筹制定14项重点监督工作清单，将监督触角延伸至合资公司经营管理各领域、各环节。同时，在规范化设置21个党支部纪检委员的基础上，公司纪委通过选聘各职能部门兼职纪检监督员22名，将各支部及其辐射管辖区域纳入监督范围，为实现纪检监督工作全覆盖打通“最后一公里”。

二、聚焦“关键事”推动一体落实

聚焦政治建设，充盈新风正气。今年以来，宁波石油公司党委把党史学习教育与加强监督、提升队伍素质结合起来，严格落实“第一议题”制度，持续跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，定期举办专兼职纪检监察干部专题培训班、开展红色基地现场研学等，及时为纪检监察干部充电赋能。同时，公司班子在党史学习教育中充分发挥领学讲学督学示范作用，要求各级党员干部， 尤其是纪检监督队伍要结合职责、结合实际原原本本学，切实把党史学习教育成果转化为履职尽责的强大动力。

三、聚焦重点难点，强化精准监督

宁波石油公司党委十分注重提升基层队伍监督执纪能力，深入推进重点领域、重点业务、关键环节和重点人群的监督工作。每年年初，公司监督小组及时梳理发布年度监督工作清单，依托纪检部门跟进督查等举措，不断强化软制约和硬监督相结合，全面推动两家公司步调一致、优势互补，逐步形成了“协同式”监督、“交叉式”检查的大监督工作格局，打通了监督“大动脉”的“微循环”。

聚焦统筹推进，深化“一岗双责”。为切实传导党建履责压力，推动责任层层落实，宁波石油公司党委高度重视管党治党“一岗双责”自查整改工作， 全面抓好党委班子、支部书记、支部委员三个层级的述职评议工作，并聚焦各级党组织班子成员、各级干部在落实“一岗双责”中存在的问题，强化党委、纪委责任联动。同时，公司党委以深化党史学习教育成效监督为契机，重点聚焦贯彻新发展理念、深化国企改革三年行动等内容，持续强化政治监督，推动党委、纪委共同研究、发现和解决问题，推动党风廉政与企业运营全方位有机融合，推动公司政治生态持续向好发展。

四、聚焦“关键时”推动协同履责

紧盯节点，强化正风肃纪。一直以来，宁波石油公司坚持把节点当“考点”， 纪检监督条线紧盯关键节点，通过警示教育、监督检查“两手抓、两手硬”， 强化正风肃纪。每逢节假日，公司党委紧扣纪律、安全和防疫“三条红线”， 通过原创纪检宣传动漫人物“甬石小纪”等举措，推动警示教育走心走实，通过点对点向全体党员干部发送手机短信进行节前警示提醒等举措，让各级党员干部时刻绷紧纪律之弦。在此基础上，公司党委以强化公务用车停存管理、彻查违反中央八项规定精神问题作为节点正风肃纪重要抓手，通过节前书面报备、节间明察暗访、节后实地复检相结合的形式，筑牢纪律屏障。特别是对于酒驾醉驾违法行为，公司纪委以零容忍的态度顶格查处，并严格倒查酒局，突出从严惩治，起到查处一个，警醒一片的作用。

聚焦专责监督，推动问题有效整改。宁波石油公司纪检监督条线紧跟中心和大局主动作为，找准做实监督的切入点和着力点，明确责任追究机制，形成有效监督推动力，并在专业监督力量的紧密配合下，精准发现问题、纠正偏差、促进落实。与此同时，强化专项监督工作成效“回头看”，坚持问题导向，引导审计监督、纪检监督、专业线监督全面协同履责、主动对照、举一反三，发挥组织作用和大监督体系叠加优势，以有力监督推动问题有效整改。

以清廉国企建设促进企业高质量发展

近年来，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，浙江省国资国企各级党组织深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真落实中央和浙江省委、省政府推进全面从严治党、加强清廉国企建设的部署要求，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，全面推进清廉国企建设，有力促进了国有企业高质量发展。2020年，浙江省国资委监管省属企业全年营业收入首次突破万亿元大关， 达到1.14万亿元，实现利润总额445亿元，同比增长15.6%、10.6%；年末资产总额1.59万亿元、净资产6067亿元，同比增长17.6%、13.1%。

一、全力加强党的政治建设，践行“两个维护”更加坚定有力

一是建立“第一议题”制度。坚持把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神等重点内容，作为国资国企各级党组织会议“第一议题”。发挥党委理论学习中心组龙头作用，党的十九大以来， 浙江省国资委党委开展了30次中心组集体学习研讨，努力在学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，进一步引导推动国资国企各级党组织和广大党员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保总书记有号令、省委省政府有部署、国资国企见行动。二是梳理形成学习专题摘编。梳理形成习近平同志在浙江工作期间调研国资国企重要讲话、重要论述和重要指示批示精神专题摘编，得到国务院国资委充分肯定。组织23 家省属企业开展习近平新时代中国特色社会主义思想在国企深入实践的溯源计划，形成了溯源成果材料。三是开展重大主题教育活动。站在“三地一窗口” 政治高度，发挥国资国企自身优势，扎实抓好国资国企“不忘初心、牢记使命” 主题教育、党史学习教育，精心筹备开展庆祝建党100周年系列活动，开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践活动，努力解决基层、企业、群众最关心的问题。四是打造国企党建品牌。深化推广国企党建“十大样本”，出台“浙江国企党建30条”“浙江国企人才新政20条”，开展国企党建提质增效专项行动，实施“双融”工程，推行省属企业党委理论学习中心组巡听旁听制度，着力打造地方国企党建工作浙江标杆。

二、全力落实“两个责任”，党对国企的全面领导进一步强化

一是压实管党治党主体责任。省国资委党委切实担起推进国资国企全面从严治党、加强清廉国企建设政治责任，每年召开国资国企党建、党风廉政建设和反腐败工作会议，对党建、党风廉政建设工作任务作出具体部署，并与省属企业签订清廉国企建设、党风廉政建设责任书。落实政治生态季度报告制度， 每季度听取推进全面从严治党、加强清廉国企建设情况汇报，及时研究解决重要问题。2020年以来浙江省国资委党委专题研究全面从严治党工作议题140余项，累计赴省属企业、在浙央企和市县国资监管机构调研指导党建、清廉国企建设工作89次。2020年以来，省属企业各级党委研究清廉国企建设工作1092次。二是完善责任制度体系。研究出台每年度党建、党风廉政建设和反腐败工作要点，出台实施《省属企业党委落实全面从严治党责任清单》等10余项党建工作制度，狠抓“四责协同”、贯通联动、一体落实。督促指导省属企业结合实际制定完善集团本级党委落实全面从严治党责任清单，并明确要求指导下属企业党组织制定责任清单。2020年以来，浙江省国资委制定出台有关党风廉政建设政策文件和制度机制25个，省属企业各级党委出台有关党风廉政建设制度机制1071个。健全党建工作推进机制，2020年浙江省国资委召开两次省属企业党建工作季度例会和现场推进会，在国资委机关开展“建设清廉机关、创建模范机关”活动。三是强化党建工作责任考评。每年组织开展省属企业党委书记抓党建述职评议，省国资委领导带队赴各企业进行党建现场检查考核，组织党建巡查监督员不发通知、不打招呼，对省属二三级企业党建、清廉国企建设情况开展随机抽查，推进全面从严治党主体责任、党建工作责任制有效落实。四是建立会商协调工作机制。全力支持浙江省纪委省监委驻省国资委纪检监察组履行对省属企业监督职责，建立省国资委党委与驻委纪检监察组会商协调工作机制， 促进“两个责任”贯通协同、形成合力。

三、全力开展正风肃纪，“四风”问题实现有效纠治

一是扎实开展纠治“四风”工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和浙江省委“36条办法”，省国资委每年都对省属企业及二三级企业和国资委机关节日期间“四风”问题开展明察暗访正风肃纪检查，对发现的问题不回避、不敷衍，当场指正并要求抓好整改。二是聚焦专项整治开展“九看九查”。2020年以来，对50余家省属企业及下属企业主题教育期间9项专项整治内容开展“九看九查”，开展了7次正风肃纪明察暗访，对查出的100个问题当场督促企业抓好整改，揭示了企业内部真实管理水平，营造了从严管党治党良好氛围。

三是开展国企违规公款消费问题专项整治。部署开展全省国企违规公款消费问题专项整治，进一步规范公款消费行为，查处一批社会关注度高、群众反映强烈的违规公款消费典型问题，建立健全加强公款消费管理监督的制度体系和政策规定，持之以恒纠“四风”、树“新风”。四是抓好提醒谈话。根据浙江省纪委省监委要求，2020年以来，对省旅投集团、能源集团、交通集团等6家省属企业有关班子成员逐一进行提醒谈话，加强警示警醒，着力把问题消除在破纪之初、违纪之前。

四、全力推进权力规范运行，清廉国企治理体系逐步完善

一是严格执行“三重一大”决策制度。紧盯国企权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节，建立完善行权履职约束机制，强化对国企“三重一大”事项决策机制执行情况监督，健全企业涉及财务、采购、营销、投资等方面内部监督制度，确保资金安全、项目安全。二是着力推进党的领导融入公司治理。在全国率先制定出台《省属企业党委前置研究讨论事项清单示范文本（试行）》，目前省属企业本级和二三级企业均已完成前置研究讨论重大经营管理事项清单修订。指导省属企业党委结合实际， 推动省属企业本级和二三级企业党建工作要求全部进公司章程。三是加快构建“五位一体”大监督体系。督促指导省属企业纪检监察、专职监事、组织人事、财务审计、法务监督等力量整合，加快构建以党委领导、纪委牵头，纪检监察、巡察、审计、监事、风控“五位一体”大监督机制，推行二级企业外派纪委书记制度，实现对行使公权力人员监察全覆盖，进一步提高监督效能。四是部署开展国企领域专项治理。按照“小切口、大治理”工作理念，同省纪委省监委研究发布《开展全省国企领域突出问题专项治理工作实施方案》，召开专项治理部署会，部署开展八个方面专项治理，坚持“系统施治、上下联动、标本兼治”原则，以切实解决国企领域存在的突出问题。

五、全力深化标本兼治，反腐倡廉建设扎实推进

一是开展廉洁风险大排查。组织开展省属企业廉洁风险大排查行动，全面查找廉洁风险点，2021年上半年省属企业各级党组织共开展廉洁风险排查477 次。督促指导省属企业建立健全企业、部门、岗位三项权责风险清单，着手健全完善“一把手”负总责、常态排查、动态检查、定期整改相结合的廉洁风险排查责任机制。二是深入开展警示教育。吸取国资国企系统反面案例教训，加强“身边人、身边事”警示教育，以案为鉴知敬畏、以案明纪守底线，营造风

清气正的政治生态。2021年上半年，省属企业各级党组织开展集中警示教育537 次。制定出台《关于加强国有企业警示教育的指导意见》，采取“八个工作法”， 推进国企警示教育常态化、制度化、规范化。三是开展提级巡察试点。2020年以来，浙江省国资委组织开展省属企业提级、交叉巡察试点，抽调精干力量组建提级、交叉巡察组，对省交通集团所属省交规院、安邦护卫集团所属台州安邦、省能源集团所属浙能资本、省建设集团所属浙建地产各开展为期一个多月的提级、交叉巡察，取得了明显成效，进一步推动全面从严治党向基层企业延伸、向全体员工覆盖。四是开展清廉国企标杆点培育建设。在省属企业分批次培育建设清廉国企标杆点，2021年将首批培育评出50个清廉国企标杆点，将廉政建设要求融入企业生产经营和改革发展各方面全过程，通过抓点带面，努力建设政治生态清朗健康、经营管理清廉高效、干部职工清正有为的清廉国企。

筑思想防线 建“清廉国企”

为政之要在于廉洁，廉洁之本在于自律，自律之道在于防患未然。一直以来，浙江中国轻纺城集团股份有限公司致力于打造风清气正的良好政治生态， 为清廉浙江建设贡献国企力量。2019年，轻纺城集团通过主题教育、瞻仰红色遗址、参观学习等一系列活动，积极营造思廉、崇廉、践廉氛围，筑牢拒腐防变思想防线，建设清廉国企。

一、不忘初心牢记使命

2019年，“不忘初心、牢记使命”主题教育在全党上下展开，轻纺城集团党委以高度的政治责任感和良好的精神状态，扎扎实实做好各项工作，确保公司主题教育高起点启动、高标准开展、高质量推进。

为更好地开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，轻纺城集团于6月底、7 月初组织全体党员分批次赴嘉兴参观南湖革命纪念馆，瞻仰红色革命圣地，感悟新时代红船精神。通过认真聆听讲党的光辉历史、阅读相关书籍、细看照片等珍贵史料，重走党的“一大”路，重温近代中国人民为寻求救国救民道路而不断探索、抗争的历史。

9月下旬，轻纺城集团党委班子、下属党支部负责人赴柯桥区档案馆开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之“初心之行”。公司党委书记、董事长葛梅荣带领大家在党旗前重温入党誓词，了解柯桥近代以来的斗争历史、红色历史及改革开放后的发展成就史，仔细回首初心与使命。

这样的红色活动，在轻纺城集团已成常态化。通过红色文化之旅，伟人高尚的品德和精神，教育大家时刻不忘初心、砥砺前行，进一步加强了党员干部的爱党爱国、廉洁自律意识，从中领悟党的初心和使命。

二、廉洁自律以作风提效能

坚守“底线思维”和“红线意识”，企业才能坚守初心、行稳致远。2019 年3月，轻纺城集团成立清廉国企创建领导小组和工作小组，全力推进“清廉国企”创建工作。以创建“清廉国企”为载体，夯实全面从严治党基础。同时， 加强风险防控，坚持定期谈心制度、谈话诫勉制度，抓好文化建设，制作公司“清廉文化墙”、在集团报开设清廉文化专版。

2019年总体来看，轻纺城集团的“清廉国企”建设主要围绕以下三方面开

展：一是抓好宣传发动，全面提升思想认识。通过开展各类会议和警示教育活动，剖析违纪违规党员干部案例，从灵魂深处提高党员干部警醒意识和拒腐防变能力。二是完善监督制度，不断提高工作执行力。形成用制度规范、按制度办事、靠制度保障的工作机制，充分发挥广大群众的监督作用，建立举报制度， 切实建立起密切联系群众的监督工作体系。三是强化监督检查，有效助推工作落实。不定期对重点工作完成落实情况及纪律作风进行检查，发现问题及时查处，防微杜渐。

“以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失”。今年6月，轻纺城集团中层及以上人员在党委书记、董事长葛梅荣的带领下，前往钱清一钱太守纪念馆参观学习，接受反腐倡廉思想洗礼，仔细阅读基地文史资料，认真听取相关人文故事，感受刘宠清廉为官的精神。

廉洁自律不仅是一种思想境界，更是一种责任要求，保持清廉必须固守的是廉洁自律这条底线。建设“清廉国企”，离不开每位员工廉洁自律的坚守。通过一系列学习，轻纺城集团党员干部们牢固树立廉洁意识，筑牢拒腐防变底线，以“清廉国企”助力打造风清气正的新时期国际纺织之都

将清廉文化付诸行动

2020年以来，工商银行河南驻马店分行在持续深化党风廉政建设的征途上扬帆前行，始终将清廉文化建设抓在手上、见诸行动，为全行业务发展铺就坦途，打造有力的政治、纪律保障。

一、把牢思想之舵筑牢信仰之基

为有效凝聚全行清廉文化建设齐抓共管的强大合力，该分行党委班子采取中心组理论学习、党支部政治学习、“学习强国”、网络大学、融e联等方式， 联系实际学、及时跟进学。同时，举办了多样化的教育培训。

该分行开设“认识洗钱风险不踩制度红线”及“银行业犯罪类型案例及风险防范”合规专题课；“七一”前夕，该分行党委书记、行长讲授了“七一” 廉政党课；特邀驻马店市纪委案件审理室副主任为全行112名党员进行“党性党风党纪教育”；组织党员管理人员到竹沟革命纪念馆参观，接受红色革命教育， 传承红色廉政文化基因；组织市行领导班子及中层管理者共计96人到驻马店纪检宣教中心参观接受清廉文化警示教育。另外，依托“思想大讨论”载体，以反面案例为鉴，在全行组织开展“警示与反思”大讨论活动，采取“案例分享” 形式开展“合规知识宣讲”活动，结合近年来该分行及同业重点领域典型案例， 进行剖析反思，以案为鉴，教育引导全员树立廉政文化意识。

二、校准思想之标高扬信念之帆

针对驻马店银保监分局纪委关于银行业保险业廉政文化建设的总体要求， 该分行聚焦风险易发、高发及易受外部“围猎”侵蚀的重点领域精准打击。

首先，以“遵纪守法、遵章守纪”为主题，集中对“看似正常但不合理” “看似合理但不合规”“看似合规但不合法”的三种现象治理开展针对性廉政文化教育活动，切实提高员工法纪意识和遵纪守法自觉性，持续深化员工清廉文化理念，让廉政文化“内化于心、外化于行”，夯实了廉政文化的“根基”。其次，创新开展廉政文化沙龙活动，发现风险隐患，制定整改措施，筑牢了拒腐防变的“堤坝”。再次，创新开展合规标兵巡讲活动，强化榜样示范带动作用。该分行从基层员工选拔合规标兵并对其大力宣传，通过身边合规标兵正面典型的示范引领作用，营造清廉合规氛围，增强合规意识，提升合规管理水平，树立了廉政合规意识的“标杆”。

三、点明“围猎”暗礁警醒关键少数

“行责当如履薄冰，不慎乃殃”。该分行坚持以廉政风险防控为导向，聚焦关键少数、关键环节、关键支点，切实加强对“关键少数”的监督，穿好思想“防护服”。

坚持每半年纪委书记与班子其他成员工作提醒谈话制度；落实管理人员每年填报《个人有关事项监督备案表》制度；落实本行人员履职回避制度和尚在处分限制期内人员教育回访制度。

“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天”。该分行锁定“围猎”重灾区，开启风险排查“诊断仪”，锁定信贷、资管、金融市场、投资银行、委外、同业、资产处置和集中采购八个易受外部“围猎”侵蚀的领域，紧扣“不真实、不透明、不匹配、不审慎、不专业、不负责”六大风险成因，将监管检查要点与廉政风险点有机整合，统筹开展重点领域和关键环节风险治理。随之， 瞄准“围猎”关键点，钉牢整治乱象“点穴针”。突出抓好岗位轮换制度的落实，突出抓好关键岗位、关键人，全面清查治理与中介机构资金往来，开展打包处置不良贷款“回头看”，加大员工异常行为动态排查力度，对发现的问题及时处理，切实防范道德风险和操作风险。

“风正一帆顺，流清方行远”。该分行将不忘初心、牢记使命，奋力书写清廉文化建设新篇章。

打造清廉金融文化 涵养良好金融生态

金融业高质量发展必须紧紧依靠党的建设高质量发展，其中加强清廉金融文化建设是一项重要的基础性工作，既是金融业健康良性发展的基石，也是党的建设在金融这一特殊行业的必然要求。四川是中国中西部地区银行保险金融机构数量最多、种类最齐全的省份，金融从业人员众多，特别需要在打造清廉金融文化、涵养良好金融生态、以党的建设高质量推动金融工作高质量方面下足功夫。

一、理解好“三个问题”，深刻领会清廉金融文化建设重要意义

首先，金融价值追求应该是什么？一段时期以来，金融业发展理念存在过度逐利的倾向，忽视金融职业道德、金融伦理，放贷“傍大款”、发展普惠金融“普”而不“惠”、发放校园贷诱导大学生过度提前消费等现象较为突出。习近平总书记关于金融和金融工作的系列重要论述中指出，金融是国家重要的核心竞争力，是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨；金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平， 把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。这就是金融最终极的价值追求。金融业肩负着服务国家战略、支持实体经济的重任，也关系着广大金融消费者切身利益， 要坚持回归本源和市场导向，兼顾市场价值与社会价值、产品价值与道德价值的统一，形成依法合规、恪守信用、清正廉洁、公正透明、务实创新、稳健可持续发展的行业文化价值认同。

其次，金融文化建设的痛点在哪里？金融业直接和金钱打交道，资金密集， 资源相对集中，极易滋生腐败，构建金融业良好文化生态显得极为不易。近年来，金融系统腐败大案要案频发，金融腐败和金融风险相互交织，很多重大风险事件背后都伴随着权力寻租、利益输送、利益交换等问题，有的还潜藏着监管失守问题。金融腐败案件往往涉案金额大，具有较强的破坏力和传染性，有的导致市场无法有效配置金融资源，为资本脱实向虚推波助澜，有的造成的损失产生杠杆效应，几百万元的利益输送导致数亿元国有资产流失，诱发的金融风险甚至会蔓延到实体经济。同时，金融领域存在人际关系圈子化、利益板结

化、从业意识西化等现象，行业内长期受“酒桌文化”“圈子文化”“奢靡文化”等不良文化影响。要根除这些行业痼疾，必须坚持标本兼治，一体推进“三不”机制建设，深入开展清廉金融文化建设，提高从业人员职业道德，涵养行业清风正气。

再次，健康的金融生态应该是啥样？金融机构之间，金融业与其他行业之间，受各种因素影响制约会呈现出特有的金融生态。在新冠肺炎疫情防控常态化、中美战略博弈加剧等形势背景下，健康的金融生态必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，健全具有高度适应性、竟争力、普惠性的现代金融体系， 不断提升金融服务实体经济质效，有效防范化解金融风险；必须以社会主义核心价值观为引领，弘扬清廉金融文化，不断提升从业人员的道德品行、职业操守和法纪意识，树立为民服务、遵纪守法、廉洁诚信、勤勉敬业的文化理念， 培养造就忠诚干净担当的高素质金融从业队伍，形成风清气正的从业氛围和优良的金融生态环境，以优质高效的金融服务促进经济与金融良性循环，共生共荣。

二、处理好“三个关系”，准确梳理清廉金融文化建设内在逻辑

首先，处理好“务虚”与“务实”的关系。清廉金融文化是金融理论的重要内容，在金融体系建设中发挥着重要作用。在“务虚”层面，我们必须深入理解精髓，吃透精神，掌握要义，并结合实际扩展外延，找准落脚点；必须加大宣传教育力度，致力于清廉金融宣传随处可见、触手可及，清廉教育入耳入脑入心，持续向全行业、全社会传递廉洁价值理念，实现清廉金融教育宣传的常态化、生活场景化。同时，还必须以“务实”的方式，对有关要求进行细化、具体化，落实到金融监管、经营管理和从业者日常行为中，着力构建监管部门、金融机构、金融社团、金融院校以及金融从业者多方联动、相互协作、一体推进的工作机制，厚植清廉根基。

其次，处理好“促内功”与“借外力”的关系。清廉金融文化建设首先要立足金融系统自身。作为金融监管部门，要坚持“严管就是厚爱”，用清廉之风熏陶监管干部，把“治未病”作为保持党组织肌体健康的重要途径，让监管干部成为廉洁自律先锋。作为市场主体的各类金融机构，必须调动起广大从业人员特别是各级高管人员的自觉性，强化内部管理约束执行力，结合实际大力开展合规文化建设，在行业内统一认识，形成合力。同时，要把金融领域清廉文化建设积极融入社会主义核心价值观的培育之中，作为整个社会文化建设的重要组成部分，树立行业旗帜，奏响时代强音，积沙成塔，集流成海，积极参与、推动、引领以廉洁诚信为代表的健康社会文化风尚的形成。

再次，处理好“当前”与“长远”的关系。文化需要时间积淀，清廉金融文化建设也不会一蹴而就。当前一段时间，要围绕打赢防范化解金融风险攻坚战，结合实际抓住主要矛盾，深挖细查重大金融风险事件背后利益输送、失职渎职和腐败问题，严肃惩治形成震慑，以治标为治本赢得时间，形成不敢腐的严肃文化氛围。着眼长远，需要完成顶层设计，建立健全推进清廉金融文化建设体制机制，明确目标愿景、责任体系、工作措施、实现途径等内容，把清廉金融与合规金融、诚信金融等相关文化建设有机统一起来，保持对文化育人、环境树人等人文理念的不懈追求，做到制度规则硬约束和文化软影响的有效结合。

三、把握好“三个关键”，全面拓展清廉金融文化建设深度广度

首先，要把清廉金融要求内嵌到经营管理之中。银行保险机构要发挥主体作用，坚持以人为本，充分认识到对机构而言，廉洁从业是事业发展的前提和需要；对员工而言，廉洁从业是做人做事的责任和风骨。将清廉金融文化理念融入公司治理，贯穿到经营管理和业务发展各方面、各环节，结合合规文化建设、内部控制、审计问责、案件防控等工作，扎实推动本机构清廉金融文化建设。在具体工作中结合内控制度建设和执行，探索将清廉金融文化纳入行规行纪和员工考核考评体系，纳入员工入职招考和高管考核内容；结合案件防控工作，做实做细廉政风险排查，以清廉金融文化建设提升案件防控综合治理和机制建设水平；发挥党建和专家团队引领作用，在单位内开展宣讲活动，让廉洁从业理念深入人心；纪检部门充分发挥专责监督作用，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督，严肃查处各类违纪违法问题。

其次，要把清廉金融要求内嵌到监管流程之中。一方面，监管部门要严格落实清廉金融要求。通过扎紧织密制度“笼子”并强化执行，将公私分开、履职回避、非公务交往报告等纪律要求落实到监管工作每个环节；深入开展廉政风险排查防控，加强对重点环节、重要岗位行权轨迹和行权方式的监督，确保监管权力依法行使；持续向被监管机构宣讲廉洁监管纪律，畅通外部监督渠道， 切实做到与监管对象“零物质往来”，共建良好“亲”“清”监管关系。另一方面，积极探索清廉金融文化与监管工作相互融合、相互促进。严格执行“双

通报”制度，对落实中央八项规定精神涉及问题较多的机构在监管评级、监管处罚、高管履职评价等工作中予以体现；加强高管人员廉洁履职监管，以任职资格准入为切口，在高管准入能力测试、任前谈话环节进一步增加清廉金融内容，严把任职考察关口；在法人银行机构高管年度述职工作中增加本机构清廉金融文化建设的内容；深入开展整治金融市场乱象工作，保持对金融违法违规问题监管问责、内部问责、司法追责高压态势，做到查处腐败案件与防范风险、维护金融安全有效结合。

再次，要把清廉金融要求内嵌到发展环境之中。突出教育预防，提前为即将步入社会的金融院校大学生灌输廉洁从业意识，帮助金融行业后备人才扣好廉洁从业“第一粒扣子”。在驻会纪检监察组的指导下，四川银保监局与西南财经大学签订了清廉金融教育合作协议，共建清廉金融教育基地，并于2020年9 月在该校举行了教育基地揭牌仪式暨“清廉金融第一课”，正式将清廉金融课程教学纳入本科课程教育，帮助在校大学生初步树立遵纪守法“底线”意识、“红线”意识。下一步将以教育基地为平台，通过监管部门、金融机构、社团组织和高等院校“四方联动”，开展教材编写、课题研究、高管培训等探索。注重发挥行业自律组织作用，促进银行业协会、保险业协会内设的清廉金融专委会认真履职，负责在行业内组织开展清廉金融相关问题调研、行业自律、培训宣传等工作。利用银行保险合规工作年会等平台，增加清廉金融、金融职业操守等议题，鼓励邀请专家学者、行业以及纪检监察条线专家等共同开展“清廉金融”话题研讨。加大社会宣传力度，提高清廉金融文化在人民群众中的影响力，持续拓展清廉金融文化建设的深度广度。

金融清廉文化涵养发展好生态

近年来，江苏海门农商银行将清廉文化建设放在“兴纪固本”的高度，系统启动“金手廉心”文化品牌建设，推动清廉文化融入到员工日常方方面面， 在全行营造风清气正的政治生态和崇廉尚廉的良好氛围。

一、旗帜鲜明 奋力谱写金融清廉文化篇章

清廉文化建设是新时代社会主义先进文化的重要内容，是新形势下推动全面从严治党的新的载体与途径。农村金融机构应加强党的思想建设，努力建设健康向上的党内政治文化，培植富有生机活力的清廉文化，使全党始终保持一种蓬勃旺盛的精神状态和良好风尚。

清廉文化建设是新时代金融行业应对复杂环境确保自身健康发展的必然要求。近年来，金融系统大案要案、腐败案件频发，且农信系统的违纪违法案件日益隐蔽。过去，农商银行在制度建设上不遗余力，夯实了发展基础，但在文化建设上力度不够、探索偏少。农商银行的员工，经常与金钱为伴、与风险为伍，守好廉洁从业的底线，不仅要有制度上的硬约束、严抓手，更要有廉政文化上的细水长流、润物无声。

为此，海门农商银行紧密联系行业特点和自身实际，坚持系统思维和全局观念，把清廉文化建设纳入行风建设、企业管理全过程，实现全员职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德教育的有机结合，使全员时时处处受到清廉文化的教育感染，在潜移默化、润物无声中内化于心、外化于行，为高质量发展提供坚强的思想保障和文化支撑。

二、多措并举 一体推进金融清廉文化建设

海门农商银行金融清廉文化建设重点从以下四个维度进行。

制度育廉，增强清廉文化约束力。从制度入手，发挥“他律”对“自律” 的基础性约束作用，织密扎牢“不能腐”的制度网，使党员干部、全体员工有规可依、有矩可循。全面梳理行内各项规章制度，完善业务操作流程，从制度、流程、系统和机制上规范权力运行，做到用制度管权、管人、管事，有效防范廉洁风险；坚持“实质重于形式”，在全行推行平时讲廉、任期诺廉、年度述廉、离职溯廉的“四廉’管理机制，推动管党治党、依规治行及党风廉政建设进一步向基层延伸；对各岗位廉洁风险情况进行全面评估，建立常态化的防控机制，新增21个风险点、12条防控措施，倒逼廉洁从业；推行谈心谈话制度， 组织开展任前谈话、诫勉谈话和廉政谈话，坚持“三个必谈”，即群众有反映时必谈、职务调整时必谈、个人发生重大事项时必谈，对党员干部进行及时有效的提醒；放大考核机制效应，将党风廉政建设纳入整体考核体系，在全行营造“守纪也能创造价值、违纪必须付出代价”的清廉文化氛围。

教育促廉，增强清廉文化感染力。开展常态化的廉洁文化教育，用清廉金融文化理念引导教育员工，促进干部职工廉洁意识的巩固提升。坚持全员教育， 把全员纳入党风廉政教育的范畴，通过召开教育警示大会、党风廉政教育课等形式，让廉政文化走进全行员工心间。坚持重点教育，针对中高层、信贷条线等重点岗位人员，通过行党委中心组集中学习、举行专题讲座、召开工作例会等方式，形成领导班子成员带头学，重点岗位自觉学的良好学习氛围。坚持日常教育，将《中国共产党纪律处分条例》、警示案例等纳入日常学习内容，常态化利用三会一课、晨夕会等开展学习，让党员干部职工受到教育、受到警示、感到震撼。

宣传倡廉，增强清廉文化渗透力。建立宣传引导矩阵，统筹利用好各类传播窗口，如微信公众号、短视频、内刊、官网、内部办公自动化系统、短信等， 搭建全方位、立体化、广覆盖的宣传矩阵，凝聚廉洁正能量。敲响节前廉洁“警钟”，逢重大节日必发廉洁提醒，每周五必发廉洁短信，打好廉洁“预防针”， 严防“节日病”，营造风清气正的氛围。2020年以来，共发送廉洁短信33766条， 廉洁提醒48次，节日提醒4次以上。从基层支行或部门中选拔优秀党员，组建兼职廉洁风险监督员队伍，充分发挥兼职廉洁风险监督员在基层反腐倡廉工作中的“探头”和“喇叭”作用，做好党风廉政教育的宣传引导。

家属助廉，增强清廉文化亲和力。筑牢家庭廉洁防线，将家庭亲情融入到党员干部、全体员工的廉洁教育，引领家属助廉的文化新风尚。推进全员家访， 总行领导对分管部门及支行负责人家访，部门、支行负责人对本部门、支行员工家访，了解员工“八小时”之外的情况，不放过任何有苗头和倾向的行为和表现。组建家属联动微信群，常态化发送相关廉洁工作动态、廉洁政策、典型案例等，深化支行、机关负责人与员工家属的互动交流，营造“家庭助廉”氛围。开展“合规之家”评选，选拔表彰以“合规”严于律己的员工家庭，推动员工家属发挥“八小时”之外的监督作用，通过家风带动行风，促使合规、廉洁成为员工“全天候”的良好习惯。

三、久久为功 坚定永葆金融清廉文化本色

金融清廉文化建设应化虚为实，实功实做。在清廉文化建设的实践中，有的人认为清廉文化建设是“做虚功”“搞形式”，在实际工作中“可有可无”。海门农商银行立足实际，探索清廉文化建设的新途径，力求载体上多样、内容上丰富、形式上鲜活，充分调动全员参与的积极性和主动性，着力消除领导班子“热”、普通员工“冷”，行政推动“多”、员工参与“少”的现象，在全行形成“处处见廉、人人思廉、时时讲廉”的浓郁氛围。海门农商银行被评为省联社2019年度党建工作先进单位、纪检工作先进单位。

金融清廉文化建设应以人为本，因地制宜。以人为本是企业文化的灵魂。海门农商银行坚持以人为本推进清廉文化建设，对内奉行“关爱员工”理念， 呵护、推动员工合规从业，营造风清气正的内部环境，增强员工的向心力和凝聚力；对外传导“用心为你”的价值理念，增强对客户的感召力和诚信度，构建“平安、健康、和谐”的金融生态，为高质量发展拓宽空间。

金融清廉文化建设应持续用力，久久为功。清廉文化建设是一项系统工程， 必须紧扣“常”“长”二字，发扬钉钉子精神，抓在日常，持续用力。海门农商银行在过去清廉文化建设的基础上，提炼出“金手廉心”廉政文化品牌，围绕品牌深耕做强，提升清廉文化的渗透力和创造力，坚决做到旗帜鲜明崇廉、持之以恒育廉、孜孜不断促廉、润物无声倡廉、和风细雨助廉，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，为事业稳健发展提供坚强保障。

打造“六新”清廉文化体系

清廉文化是无形的，却也是鲜活的、具体的、有力的。工商银行北京分行积极适应形势发展变化，着力打造“六新”清廉文化体系。

一、打造“六新”清廉文化体系

落实监管“新要求”，提升履职尽责质效。严格落实与监管部门“零物质往来”铁律。将《北京银行业保险业清廉金融文化建设工作规划》要求深度融入分行合规文化工作，将清廉理念嵌入业务流程、内部控制、合规管理等经营发展全过程、各环节。认真贯彻《关于银行保险机构员工履职回避工作的指导意见》《关于预防银行业保险业从业人员金融违法犯罪的指导意见》等制度规定。高管人员选拔统筹考虑工作实绩、风控合规和廉洁从业情况，防止“带病提拔”。

培育互联“新模式”，打造内外监督合力。制发《共建北京分行清廉金融文化倡议书》，引导全行主动融入清廉金融文化建设大局，多维度开展清廉金融文化建设探索实践。与业务合作伙伴开展清廉金融文化共建，传递清廉金融理念。聘请纪检机构、企业人士担任外部监督员，畅通监督渠道，提高监督成效。在分支机构相关营业场所摆放“清廉金融文化名片”，亮明廉洁从业身份， 并在网点电子宣传屏、海报充分展示清廉金融文化建设要求，打造“阳光监督”。

构建教育“新形式”，强化廉洁自律意识。深入学习习近平总书记关于清廉文化的重要论述，并将党规党纪、党中央和中央纪委会议精神作为清廉金融文化学习的重要内容，加强相关理论学习。多渠道定期发布廉洁文化图文和视频资料，依托行内网络大学，组织员工观看廉洁文化教育基地网上展厅和廉洁文化宣传片。建立分层分类教育模式，突出重点领域、关键岗位警示教育，筑牢思想防线。着重讲好新入行员工“廉洁第一课”，帮助员工系好职业生涯第一粒纽扣。对任初、任期满管理人员开展廉洁从业教育谈话，提醒教育管理人员自觉抵制诱惑，明确行为底线，增强拒腐防变能力。与内控合规“价值创造年”主题活动有机结合，积极开展“清廉金融文化进基层”活动，通过送教上门、专题座谈、案例沙龙、行长导学等多种形式，推动全行以案为鉴、警钟长鸣，树牢“合规就是生命线”的底线思维，营造遵规守纪的良好氛围。打造宣传“新平台”，营造清廉文化氛围。积极组织辖内单位党委书记、纪委书记谈清廉金融文化主题征文；举办清廉金融文化大讲堂；选树一批艰苦奋斗、廉洁奉公的模范标兵，通过网点电子宣传屏幕、工行北京公众号、团刊等多种渠道宣传，持续扩大清廉金融文化影响力、号召力。结合校园招聘，开展“送清廉金融文化进校园”活动，通过发放清廉宣传手册、组织专题招聘宣讲等方式，传播廉洁金融文化。

强化考核“新导向”，以考核推进文化建设。强化考核“指挥棒”导向引领作用，将经营管理支行及主要负责人清廉金融文化建设情况、监督检查情况纳入考核体系。深入开展对选人用人、项目审批、信贷管理、集中采购、招投标等重点领域的廉洁风险排查，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监督。

打造合作“新机制”，深化银地联动协作。加强与北京市纪委监委交流， 建立廉政工作联系机制、日常工作沟通机制、办案信息交互机制。学习北京市纪委监委金融反腐先进工作经验，强化协同配合。依托北京市清廉教育资源， 组织开展警示教育参观，促进清廉教育最优化。

二、筑牢“两个从严”文化根基

回顾清廉文化建设实践，我们深刻体会到清廉文化建设不是表象的、孤立的、静态的，必须融入从严治党这个根本，体现与时俱进这个特征。

首先，突出“三个强化”，党建铸魂夯实以“两个从严”为内核的文化根基。党建引领、从严治理是工行北京分行各项经营管理工作的首要方针和根本保障。在清廉金融文化建设上自觉将全面从严治党、从严治行作为出发点和着力点，有力促进夯基固本。

一是强化党委主体责任。清廉文化有效性首先在于顶层设计和系统引导， 分行党委对此同样负有主体责任。成立以党委书记挂帅、纪委书记任副组长， 纪委办公室、办公室、企业文化部（团委）、人力资源部、内控合规部、工会办公室主要负责人组成的领导小组，研究出台分行清廉金融文化建设实施方案， 使得清廉文化建设体系清、责任明、内容全，有利于分阶段、分步骤有序开展各项工作。二是强化全面从严要求。将“严”的主基调广泛渗透到清廉文化建设正向引导中。与此同时，积极学习同业、客户和系统兄弟行先进经验，加强文化融合，汲取智慧力量，一体推进工行廉洁文化、合规文化、信贷文化建设， 汇聚廉洁自律正能量。三是强化党员示范作用。各级党委班子以身作则，以不同形式、在不同场合、从不同角度，广泛开展清廉金融文化宣讲，运用生动语言、鲜活案例，积极传递廉洁从业理念，让基层员工听得进、记得住、理解透， 不断增强文化认同感和参与积极性。

其次，突出“两个契合”，着眼发展塑造具有新时期内涵的鲜明特色。紧紧围绕清廉金融文化建设的时代特征、首都特色、行业特点和企业特性，更好服务经营发展。

一是契合新发展阶段形势变化。银行业贯彻新发展理念、把握新发展阶段、助力构建新发展格局，清廉金融文化发挥着重要作用。深刻认识严峻复杂形势环境，将清廉金融文化建设纳入新三年发展规划，进一步增强忧患意识，树牢底线思维，恪守从业底线，确保不发生重大风险。二是契合改革转型新的需要。受新冠肺炎疫情等因素影响，银行业经营发展难度和风险管控压力加大，越是这样的形势，越是需要广大干部员工牢固树立正确的业绩观、发展观、风险观， 在与客户协同共进中，始终把握好“亲”与“清”的关系。

准确把握“三不”内涵要求 推进清廉金融文化扎根湖湘

湖南银保监局立足清廉金融本质，强化“不敢腐”的生态文化建设、强化“不能腐”的制度文化建设、强化“不想腐”的理念文化建设，有力推动三湘大地清廉金融文化氛围不断升温。

2020年以来，湖南银保监局按照银保监会党委、驻会纪检监察组的部署和要求，传承湖湘文化根源，立足清廉金融本质，把握文化建设规律，组织带动湖南银行业保险业开展清廉金融文化建设“十个一”活动，有力推动清廉理念加速深化，政治生态持续向好，金融业改革发展和监管环境进一步改善。

一、统筹谋划，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”

大力推动严查重处，强化“不敢腐”的生态文化建设。生态文化建设是金融文化建设的前提性基础性工作。湖南银保监局坚持紧盯金融土特产、非公务交往等容易滋生腐败问题的重点领域和风险环节，开展多次全覆盖、拉网式排查，对存在异常借贷行为的干部，开展批评谈话、要求书面承诺、全面督促还贷；对涉嫌违规投资入股金融机构的问题线索，按规定移交从严查处；指导多名干部督促近亲属主动转让非上市金融机构股份614.44万股。坚持对腐败问题、腐败人员发

现一个，查处一个，2020年以来执纪问责76人次，充分释放“对违法乱纪和腐败行为‘零容忍’”的强烈信号。坚持大力推动查处金融乱象、金融违规背后的腐败问题和人员，积极配合查处发生在湖南银行业保险业的恶劣腐败案件。加大典型案例通报力度，及时向辖内银行保险机构发送其被监管处罚的党员干部信息，引导广大从业人员和监管人员知敬畏、存戒惧、守底线。

大力推动整章建制，强化“不能腐”的制度文化建设。制度文化是清廉金融文化的中间层次。湖南银保监局制定《全面从严治党责任追究办法（暂行）》， 按责任主体分别列出46种应当追责情形，明确7种问责方式，以负面清单督促责任落实；制定《节假日监督管理机制》，覆盖节前、节中、节后全过程，出台具体措施11条，矩阵式强化节假日反腐机制。建立湖南银行业保险业纪检监察协作机制和2个法人银行机构监管部门与相关纪检监察部门四方沟通协调常态化机制，召开相关联席会议3次，拓展违纪隐患监督排查化解渠道。督促指导省银行业协会、保险行业协会分别设立清廉金融文化建设专业委员会，健全行业清廉自律管理体系；印发《关于湖南省银行业保险业开展清廉金融文化建设的方案》等系列文件，推动70余家银行保险机构将清廉金融文化纳入行规行纪， 使清廉文化、清廉规则、清廉要求进一步融入经营管理规制、业务操作要求。大力推动学习宣教，强化“不想腐”的理念文化建设。理念文化是文化建设的核心和主体。

湖南银保监局注重有组织有意识的长期倡导、培养、总结和磨合，宣扬清廉金融的核心价值观，激发干部职工“不想腐”的内生动力。一方面，抓正面思想引领，举办“清廉金融讲坛”和廉政课堂5期，制作廉政文化专栏、推送廉政微刊11期，党委书记、纪委书记带头讲党课，经常性开展政治理论学习和党规党纪教育。开展为期一周的全省银行业保险业清廉金融知识线上答题活动， 吸引17.3万人参加，整体参与率92%，优秀率77.7%。另一方面，抓反面警示教育，制定廉洁警示教育方案，组织参观廉政教育警示基地、召开警示教育大会、加大纪律处分和公开曝光，加强关键节点和关键人员纪律提醒谈话等措施，筑牢全员拒腐防变的思想防线。

广泛宣传发动，强化“三不”一体推进的物质形态文化落地。物质形态文化包括文化建设的物质成果及文化活动、设施的总和，是文化建设的外延层。湖南银保监局注重文化活动建设，倡议组织全辖开展“廉政金融湖湘行”清廉金融文化月活动，一揽子提出“十个一”活动安排。制作一批廉政文化主题宣传片，43个银行保险机构清廉金融短视频在4个网络平台同步展播，累计播放64 万次，点赞9.7万次，投票28.5万人次。举办全省清廉金融文化作品评展，遴选书画、摄影、剪纸、文学类作品300余幅。注重文化标志建设，清廉金融文化的巨幅户外广告每天在长沙最繁华的五一广场播放，清廉金融要求广泛内嵌于机构外部环境、办公职场、标语标牌、媒体传播中，大力营造廉政氛围。

二、抓实抓好，持续深化清廉金融文化建设

进一步强化政治思维，打好“攻坚战”。当前，金融领域反腐败斗争形势依然十分严峻复杂，建设清廉金融文化不是一阵风运动，而是一项重要政治任务，是改善金融生态、维护金融安全的一场“攻坚战”。金融部门必须从讲政治的高度，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”， 坚决落实党的全面领导，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保清廉金融文化建设抓实抓好。

进一步强化系统思维，打好“整体战”。建设清廉金融文化要总体把握， 注重各方面工作的统一性、协同性和整体性。在对象上，既抓“关键少数”， 又管“绝大多数”，还要辐射全行业全社会；在维度上，既融入单位党的建设和企业文化，又与社会公德、职业美德、家庭道德、个人品德教育相结合；在部署上，要实现工作常态化，时空全浸润，使员工时时处处感受到清廉文化的制度约束和教育感染。

进一步强化创新思维，打好“歼灭战”。应立足金融反腐新要求，紧紧围绕构建新发展格局、推动高质量发展，大力创新清廉金融文化建设模式。应特别聚焦金融领域潜规则、不良习气的破除整治工作，积极探索运用切小口方式， 找准靶心，精准出击，打好潜规则、微腐败的“歼灭战”，一步一个脚印，一年一点进步，积小胜为大胜，化“歼灭”为“团灭”。

进一步强化贯通思维，打好“督导战”。推进清廉金融文化建设，主体在机构，参与在全员，但领导在党委，督导在纪委。各级党委应切实提高政治站位，把清廉金融文化建设纳入党风廉政建设主体责任和监督责任清单，积极构建“监管部门组织引领、金融机构主动参与、社团组织搭台唱戏”的工作机制和“横向到边、纵向到底”的贯通式、全覆盖网络。各级纪委应牢牢把握监督这一基本职责，做好单位清廉金融文化建设的沟通联络、统筹调度和组织推动工作，确保整体推进与重点突破有机结合、相辅相成。银行保险机构要把廉洁要求嵌入日常经营管理的各个环节，推动清廉金融文化建设与员工管理、风险控制贯通融合、相互促进，大力营造风清气正的清廉政治生态。