主送机关和抄送机关都是接受公文的机关，统称受文机关。虽然同为受文机关，但是在用途、用法、编排上有很多区别，需要予以特别注意。 

一、为什么要区分主送机关和抄送机关 

根据《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）规定，主送机关是“公文的主要受理机关”，抄送机关是“除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关”。可见，二者的责任完全不同，主送机关负有“主要受理”之责，对公文承担办理或答复责任；而抄送机关的责任仅限于“执行或者知晓”。 

特别是对于请示等要求上级办理、答复的公文，主送机关一般只应有一个。如果不区分主送、抄送机关，而是并列几个受文机关，则各受文机关需做大量沟通协调工作，才能最终确定由谁主办。如果受文机关之间缺乏有效沟通，则可能造成重复办理或相互矛盾的处理结果，或者造成各受文机关相互“观望”，甚至推诿扯皮、无人负责。因此，准确标注主送、抄送机关，明确公文主要受理责任，是公文得到及时准确办理的重要基础。 

历史上，针对主送、抄送机关标注不清的问题，我们党曾多次要求纠正。例如，1948年10月20日，中央办公厅规定：“凡需要办理、回答的电报（文件），应将主要机关放在主致位置，其他机关放在并告位置，不要平排并列，以致主次不分，无人负责；如果需要几个机关或几个人共同办理回答，必须写明何事情何人办理回答等。”1951年2月1日，中共中央指示：“不论报告、请示或指示的文电，如为不但向着一人一机关，而且有兼告他人他机关之必要者，应于写明主管的人或机关之后，写‘并告’二字，再接写他人或他机关，以明责任。” 

二、主送机关使用与编排 

主送机关对公文负有“主要受理”之责，决定了：（1）主送机关须对公文所涉事项拥有相应权限。（2）主送机关的标注要准确、恰当，符合行文规则和公文处理工作程序。（3）向上级机关行文，原则上主送一个上级机关。 

如果不符合上述要求，就会导致这样或那样的问题。下面，分别介绍一下主送机关使用与编排中的常见误区。 

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