一直以来，对“制订”和“制定”的区别，争议不断。笔者在某知名数据库里检索后发现，对二者的讨论有几十篇文章，其“热度”可见一斑。笔者通过考证并参考各方观点后，提出自己的看法，供参考。 

《现汉》对“制订”的解释是：“创制拟定：～计划。”对“制定”的解释是：“定出（法律、规程、政策等）：～宪法｜～学会章程。” 

对二者的区别，目前主要有两大观点，一是根据搭配对象重大与否而定，暂且取名“对象说”，基本依据是《现汉》对二者的释义。另一种按时态区分（“时态说”），认为“制定”侧重于“定出”，强调动作的完成，即完成时；而“制订”则侧重于动作的过程，即进行时或将来时。 

细究后发现，上述观点都有模糊地带，或者说与实际应用有出入。比如，一家公司的董事会出台规章制度，并非法律法规，按“对象说”应该用“制订”。但在《公司法》第四十六条列举的董事会职权中，有一项是“制定公司的基本管理制度”。 

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中的方案、计划的出台，按“时态说”都是将来时，应该使用“制订”，但使用的都是“制定”。如：“制定本规划涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案”“制定实施战略性科学计划和科学工程”。 

综合上述观点和相关资料，笔者认为二者的主要区别如下。 

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