“十四五”时期（20xx-20xx年），是我区由全面建成小康社会向基本实现现代化的关键时期。组织做好全区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作关系我区长远发展。根据党中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》和《中共xx省委办公厅xx省人民政府办公厅关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的通知》、《xx省人民政府办公厅关于印发xx省“十四五”规划编制工作方案的通知》（x办函〔20XX〕xxx号）、《xx市人民政府办公厅关于印发xx市“十四五”规划编制工作方案的通知》（x府办〔20XX〕x号）要求，结合我区实际，制定本工作方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，适应国际国内形势变化，进一步落实国家和省市对xx区的战略定位及发展要求，深化经济社会发展及城市建设的各项部署，认真总结我区“十三五”规划实施经验，深入分析“十四五”发展环境，高质量完成我区“十四五”规划编制任务，明确规划期限、发展目标、战略路径、重点任务、重大平台和重大项目等内容。完善各类规划衔接协调机制，进一步增强发展规划的引导和管控作用，保障“十四五”时期经济和社会发展各项目标任务有效落实。
二、主要任务及阶段安排
结合国家、省、市发展改革委对“十四五”规划编制的总体安排，规划编制将包括前期工作、起草规划、征求意见、衔接论证、批准公布等程序。区“十四五”规划编制分为三个阶段。
（一）前期研究及“十四五”时期经济社会发展基本思路（以下简称《基本思路》）起草阶段（2019年xx月至20XX年x月）。
主要任务：全面启动“十四五”规划编制工作，组织开展前期调研活动，形成“十四五”规划基本思路。具体工作包括：
1.启动规划编制工作。制定并印发“十四五”规划编制工作方案，区政府召开全区“十四五”规划编制工作动员大会，全面启动区“十四五”规划编制工作。
2.成立规划编制工作领导机构。区成立“十四五”规划编制工作领导小组和“十四五”规划起草小组，区有关部门、各镇（街）成立相应领导协调机构。
3.申报专项规划。为加强规划编制的综合协调，精简规划编制数量，减少规划的交叉重叠，区有关部门向区发展改革局报送拟编制（含修订）的“十四五”专项规划。专项内容包括：规划名称，组织编制单位（含联合编制），规划编制对象、解决的主要问题和基本思路，规划编制方式（自行编制、委托或招标）和时间进度，经费预算及使用方案，规划编制的形成成果等。
4.全面展开专题研究。由区发展改革局牵头组织并委托相关研究机构到各镇（街）、各部门及企业开展调研，召开咨询会和部门座谈会，听取各方面对“十四五”规划编制工作的意见和建议，做好前期课题研究。
5.起草《基本思路》。在前期研究的基础上，起草小组牵头会同领导小组成员单位研究提出《基本思路》并报区政府审定。协助相关部门起草区“十四五”规划的建议（以下简称《建议》）。
6.《基本思路》征求意见。在区政府门户网站开设区“十四五”规划专栏，通过媒体、网络、举办咨询会、座谈会等多种方式邀请社会各界为“十四五”编制建言献策，营造社会各界共同参与规划编制的良好氛围。
（二）规划编制阶段（20XX年x月至20XX年xx月）。
主要任务：根据区委关于制定“十四五”规划的建议，起草区“十四五”规划纲要（以下简称《规划纲要》），编制区各专项规划。具体工作包括：
1.区“十四五”规划纲要编制工作。起草小组根据《基本思路》和《建议》起草《规划纲要（初稿）》，按规定程序开展沟通协调、征求意见、专家论证及必要的预审，并做好与中央、省、市“十四五”规划草案衔接，于20XX年xx月底前形成《规划纲要（送审稿）》。
2.区级专项规划编制工作。结合各部门专项规划报送情况，区级专项规划分为重点专项规划和一般专项规划两类，重点专项规划应具备以下特点：一是关系全区国民经济和社会发展全局的重要领域；二是需要区政府审批或政府安排投资数额较大的领域；三是涉及重大产业布局的领域；四是涉及重要事业的领域。专项规划编制工作应与区“十四五”《规划纲要》的编制基本同步，并积极做好规划之间的衔接和协调。
（三）规划审批印发阶段（20XX年xx月至2021年x月）。
主要任务：全面完成区“十四五”规划编制各项任务，做好各类规划的报批、印发及宣传、出版工作，细化规划落实方案。具体工作包括：
1.区“十四五”规划纲要。《规划纲要（送审稿）》须报请区委常委会议、区政府常务会议审定，并提请区人民代表大会审议批准。送审前做好规划纲要的编制说明、专家论证报告以及相关说明材料。
2.区级专项规划。重点专项规划由编制部门送区发展改革局衔接后报请区政府审定，由区政府印发。区级一般专项规划由编制部门送区发展改革局衔接后报请分管副区长审定，由编制部门印发。提交专项规划送审稿时应当报送规划编制说明、论证报告及相关材料。其中，规划编制说明应附规划编制过程，征求意见、规划衔接、专家论证的情况以及未采纳的重要意见和理由。
3.规划宣传工作。区“十四五”规划纲要以及重点专项规划在编制过程中，要采取多种形式，广泛征求公众意见与建议，确保规划编制的科学性和民主性。规划报批后，要通过专题培训班、xx讲坛、xx学堂、今日xx、干部在线学习网等平台进行广泛宣传，在xx电视台开设“十四五”规划专家论坛，邀请指导和参与规划编制的领导与专家对“十四五”规划进行解读，统一广大干部群众的认识，为“十四五“规划的顺利实施打下坚实的基础。
三、规划编制要求
“十四五”规划编制工作任务重、难度大、要求高，必须加强调查研究，推进规划创新，规范编制程序，加强衔接协调，提高可操作性，确保规划过程民主、科学。
（一）确定规划期限。
按照国家发展改革委对“十四五”规划期的安排，区“十四五”规划期为20xx-20xx年，重点专项规划的规划期限与区“十四五”规划纲要基本保持一致，其他规划的规划期可根据实际情况确定。
（二）突出规划重点。
科学分析“十四五”时期面临的形势，坚持目标导向，明确重点任务、重大平台、重大项目和改革创新等内容；坚持做深做实，做到图文并茂，切实提高规划的针对性、实操性和可读性。“十四五”《规划纲要》要对重点区域开发时序作合理安排，明确主体功能、人口规模、开发强度、主导产业、保障措施，增强规划对资源优化配置的引导作用，使之成为政府安排项目、投资的依据，为社会投资决策提供参考。
（三）加强项目策划。
做好对重大交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目及支柱产业大型项目的论证，策划提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大战略性项目，切实提高规划的操作性，为做深做实专项规划打好基础。
（四）注重规划衔接。
做好与国家、省、市“十四五”规划纲要（稿）的衔接，落实上层规划要求，构建同级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划协调机制。区级《规划纲要》在送审前，应与市发展改革部门及市级《规划纲要》协调衔接。
（五）完善公众参与。
坚持开门搞规划，不断完善规划公开参与制度。在规划编制过程中，通过媒体、网络等形式实时更新“十四五”规划编制工作动态，并按要求公开相关编制内容。采取座谈会、协调会、网站论坛等多种形式广泛听取各方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。针对所收集的意见和建议，进行集中统一处理，积极采纳贴近民心、符合民意，具有科学性、前瞻性和可操作性的意见和建议。
四、规划编制组织机构
（一）“十四五”规划工作领导小组。
编制“十四五”规划是一项系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为加强对规划工作的领导、协调和指导，确保“十四五”规划编制工作的顺利开展，参照市的做法，成立区“十四五”规划编制工作领导小组（不纳入区级议事协调机构管理），由xx区长为组长，xx常务副区长、xx副区长为副组长，成员由区有关单位主要负责同志组成，统筹指导规划编制工作，决定重大事项。
领导小组主要工作职能：（1）加强“十四五”规划的组织领导工作，及时就规划的重要问题进行研究和决策，管理规划工作的进程；（2）组织“十四五”规划编制的动员及宣传工作；（3）确定“十四五”规划编制单位；（4）统筹总体规划与专项规划的关系，做好规划的衔接和协调工作；（5）协调解决“十四五”规划编制的人员、经费等问题；（6）研究审定“十四五”规划总体思路；（7）协调区有关部门加强与上级相关部门的联系，争取所提重大项目列入上级相应规划。
（二）“十四五”规划工作领导小组办公室。
领导小组办公室设在区发展改革局，由江静局长兼任办公室主任，领导小组办公室工作人员由领导小组成员单位指定的“十四五”规划编制工作联络员及相关人员组成。
领导小组办公室主要工作职能：（1）研究提出“十四五”规划编制工作方案；（2）组织专家开展“十四五”规划前期调研工作；（3）参与修改“十四五”规划纲要文本；（4）负责协调各专项规划的编制审定工作；（5）负责总体规划与上级规划、专项规划衔接协调工作；（6）负责“十四五”规划成果的编制出版与宣传工作。
（三）“十四五”规划工作领导小组成员单位。
成员单位：区委办公室、区政府办公室、区委宣传部、区发展改革局、区科技工业商务信息化局、区教育局、区财政局、市规划和自然资源局xx区分局、市公安局xx区分局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区金融局、区水务局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区民政局、区审计局、市生态环境局xx区分局、区城市管理综合执法局、区统计局、区市场监管局、区应急管理局、区档案局、区司法局、区汽车城管委会、区空港委、各镇（街）政府（办事处）各一名主要领导。
五、规划经费安排
编制区“十四五”规划基本思路、纲要、各专项规划所需经费及规划汇编文本的编辑印刷宣传等其他相关费用由各规划牵头部门纳入20XX年部门预算，区财政统筹解决。
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