人大常委会办公室作为常委会及机关的“中枢神经”，负责各项工作职能，肩负着上通下达、下情上报、沟通左右、联系内外和综合协调等重要职责。按照工作安排，调研组一行先后赴各县（区）人大常委会办公室、乡（镇）人大主席团、街道人大工委，紧紧围绕办公室开展“三服务”工作存在履职尽责作用发挥不明显等问题，以与办公室工作人员沟通交流、走访人大代表、发放调查问卷的形式开展调研，并与机关全体干部职工进行了“一对一”谈话。现将有关情况报告如下。

一、调查结果

调研组就市人大常委会办公室服务保障人大常委会履职能力建设方面，面向在家干部职工以不记名方式发放调查问卷67份，收回调研问卷62份。

（一）满意度情况。调研组通过对办公室在规范机关管理，提高机关工作效率，服务和办事效率，努力做到谋划工作有“高度”、统筹协调有“宽度”、推动落实有“力度”，加强对上对下、对内对外沟通协调，做好请示、报告、咨询、信息反馈等工作，了解各项工作动态，全方位分析思考问题，为常委会加强和改进新时代人大工作积极建言献策，坚持从严从实、细致周全的工作标准、高标准办文办会、高质量信息宣传、高效率督查督办，严格执行中央八项规定、严把财务支出和报销关、严把车辆维修和使用关、精简节约、进一步提升后勤服务保障水平，建立完善机关文会、后勤、财务、接待、人事各项规章制度、构建好机关完备的制度体系9个方面进行了满意度测评。其中有53%的干部对办公室在提高机关工作效率满意度为“满意”，其余各方面，有60%-70%的干部职工满意度为“好”。

（二）认为需要改进和不足的方面。一是60%的干部认为需要加强工作方法，47%的干部认为需要加强工作态度，53%的干部认为需要加强服务意识，47%的干部认为需要加强工作效率，33%的干部认为需要加强执行力。二是80%的干部认为个别同志文字功底不扎实，73%的干部认为个别同志对科室业务不熟悉，67%的干部认为个别同志担当不足，13%的干部认为个别同志作风不够严谨。三是60%的干部认为科室之间执行力不强，53%的干部认为科室之间交流不畅及部分干部大局意识不强。四是87%的干部认为自身理论功底不扎实，60%的干部认为自身法律法规知识学的不深入，80%的干部认为自身公文写作上有困难，33%的干部认为自身工作经验不足，60%的干部认为自身工作创新意识不足。五是87%的干部希望在工作经验分享、53%干部希望在公文写作分享、80%的干部希望在业务工作指导上发挥老同志的传帮带作用。

（三）对于常委会办公室服务保障人大常委会履职能力建设方面，收到机关干部4条意见建议。

二、存在的主要问题

通过调研和“一对一”谈话发现以下十项问题。一是部分人大干部存在“二线思维”，工作积极主动性不强；二是部分人大干部对业务工作不熟悉，主动学习意识不强，业务能力有欠缺；三是部分人大干部工作作风不够严谨、责任心不强，存在懈怠推诿散漫行为；四是上级人大对基层人大业务指导及业务培训力度不够；五是机关工作人员较少，缺乏专业性人才；六是“传帮带”作用发挥不明显；七是具体业务工作流程不规范；八是代表意见建议办理工作力度不够；九是部分机关干部文字功底不扎实；十是科室之间沟通不畅，联动性不强。

三、原因分析

办公室存在的问题，产生原因复杂，归结起来有以下五个方面。

一是思想认识不到位。办公室部分工作人员对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不深入、不到位，用政策理论指导工作不够明显、联系实际不够紧密。对机关事务工作的重要性认识不够，思考不够深入。同时部分干部站位不高，认为发挥参谋助手作用与自己无关，导致出现在新时代人大工作中，不断提高的服务质量要求与无法提供高质量的服务保障的供给矛盾。

二是主动学习不深入。人大工作是一项政治性、法律性、程序性很强的工作，做好人大工作必须不断学习，才能提升工作能力和水平。通过调研发现，部分干部认为完成本职工作是“硬任务”，理论学习是“软指标”，可以忽视，造成了理论学习的放松。同时，“走出去学”和“引进来教”不够，干部职工日常业务培训机会较少，外出学习、系统培训机会较少，无法学习先进地区的工作防范和经验，导致一定程度上影响了工作质量与效率。

三是勇于担当精神不足。个别人员存在一定程度的懈怠现象，一些工作只求过得去，服务意识不强，不能很好地站在办公室全局角度考虑问题，开展工作。对于本部门、本科室工作，善用惯性思维和懒惰思维，凭经验、凭惯性开展工作较多，创新性开展工作不够。针对难点问题，主动破解的新思路、新举措不多，积极优化工作方式的方法不多。同时，由于科室及部门间缺乏沟通交流，存在“隔科如隔行，隔科如隔山”的现象，甚至存在对本职业务都不熟悉的情况。因为部门间分工不同，干部之间有时会通过“简单对比”，认为忙闲不均。

四是制度作用发挥不明显。虽然机关对工作流程及工作要求，出台了相关制度，但有些制度不够完善，很难完全执行到位。甚至存在部分干部对工作积极主动性不强，出现“我不会”“我不懂”“不归我管”等推诿扯皮现象，针对这类情况，虽有制度约束，但由于操作性不强，导致很难落实。

五是人员编制不足。通过调研基层人大，普遍反应工作人员严重不足。此外，基层人大办公室不仅需要承担服务保障常委会履职的工作职能，还需要承担各专门委员会的相关工作，有时分身乏术，只能疲于应付，一定程度上影响了办公室职能的发挥。

四、对策及建议

办公室工作千头万绪，具体可分为本部门（科室）的具体业务工作和领导交办的各项任务，每一项工作都与服务常委会履职尽责，发挥机关参谋助手作用有着密切联系。做好新时代人大机关工作，必须要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻落实全国党委和政府秘书长会议精神等，充分发挥服务保障常委会履职尽责的参谋助手作用。

（一）加强制度完善，提升服务效能。人大工作政治性、法律性和程序性都很强，办公室各项工作都是常事、琐事，但无一是小事，都是要遵循法律和规定开展的。要高质量完成各项工作，必须在忙乱中找规律，在繁杂中理头绪，在服务中求主动，制定完善各项规章制度，讲制度、重程序、守规章，把好制度关。要按照新时代人大工作要求和具体工作实践中的需要，完善相关制度，对尚未制定的要尽快补定，对不适应的制度要在调查研究的基础上及时修改。制度的建立和废止都要经过一定的程序。确保形成严格、规范的工作程序、办事规则，用制度管人、依制度办事。制度建立后，要严格执行，狠抓落实，减少工作中的盲目性、随意性，维护制度的严肃性，确保各项工作规范有序、稳步推进，切实提升办公室服务效能。

（二）加强沟通交流，提高服务执行力。良好的工作环境需要不断的沟通协调，办公室各科室均是服务保障常委会党组及机关党组履职尽责的具体工作部门，虽然工作任务有所不同，但工作目标是极度一致的。必须要加强科室之间工作的协调与沟通。向领导多请示、多汇报，与其他科室多沟通、多交流，积极主动搞好科室与科室之间的协调配合，围绕中心、服务大局，各尽其责，做到“分工不分家”。对各项重大活动和重要任务，要服从集中领导、统一安排，相互协作，做到难事不推、急事不缓、琐事不烦，形成思想联通、人员联动、行动联手的工作格局，步调一致地推进各项工作。必须要加强与上下级人大办公室之间的协调与沟通。尤其是处理与基层人大关系方面，既要坚持上下级人大之间没有领导关系的原则，又要把握上下级人大之间有业务指导关系的功能。通过组织学习、开展培训、视察、调研等方式加强工作联系与指导，形成上下级人大之间密切联系、增进了解、交流经验、沟通信息、取长补短、拓宽工作思路的良好工作局面。必须要加强与同级党委、“一府两院”、政协办公室的沟通与协调。建立起沟通内外，联系上下、协调左右的联系渠道，确保及时沟通情况，第一时间研究处理问题，营造融洽、和谐的外部工作环境。

（三）加强守正创新，提高服务创新度。任何工作仅凭经验和“判例”来推进是不行的，离开创新，任何一项工作势必会暮气沉沉。要解放思想，更新观念，守正创新，坚持在继承中创新，在创新中发展，既坚持传统的好经验、好做法，又善于利用新手段、新办法，拓宽提高工作质量的新渠道，不断提升工作质量和水平。

（四）加强自身建设，提高服务水平线。一是抓好理论学习。在理论学习中，要坚持与提高干部队伍整体素质相结合，坚持与改进作风、狠抓落实相结合，坚持与工作重点相结合，坚持与调查研究相结合。这样的理论学习才能起到实效，才能避免流于形式。二是抓好业务学习。充分利用机关党组理论中心组学习、支部学习、书记讲党课、科（室）长讲业务等学习形式，加强对宪法、组织法、监督法、代表法等法律法规和人民代表大会制度理论、人大业务实践等内容的学习，全面掌握了解人大工作的规则和程序。办公室人员只有熟悉各项业务职能和相关知识，才能在了解掌握全局的基础上扎实地做好各项工作，才能有效拓宽工作思路、提高工作质量和效率。三是抓好办公室人员的知识更新。鼓励、支持办公室同志参加各种形式的培训和进修，接受继续教育，更新知识，提高学历。通过学习，来锻造一支政治过硬、业务精通、作风端正、纪律严明的队伍。四是抓好干部队伍建设。充分调动各科室业务骨干力量，同时发展潜力干部，发挥“传帮带”作用，加强干部培养、使用和科室间交流，优化干部结构，培养全方面人才。五是抓好作风建设。严格执行中央八项规定，严格机关工作制度，进一步严肃纪律作风。坚持党性教育、纪律教育、警示教育一体推进，进一步筑牢人大干部拒腐防变的思想防线。