一、改革前后变化情况

二、主要做法

（一）明确改革步骤。根据上级关于村社集体财务管理相关政策、法律、法规和县委县政府《关于印发〈县村级建制调整改革实施方案〉的通知》、《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》和县农业农村局《关于进一步做好全县农村集体资产清产核资工作的意见》文件精神，制定了《县村级建制调整改革集体资产清理和财务合并工作实施方案》，明确“成立资产清查组”“进行宣传培训”“明确冻结账户日期”“开展资产清理”“全面完善账务”“实行张榜公示”“合并财务账目”“规范村级集体经济组织登记赋码”“完成账务审计”X个步骤，组织开展全县村集体资产清理和财务合并工作。

（二）细化操作办法。根据我县实际，制定《县村级建制调整后村级财务合并操作办法（试行）》，在资产和财务清查等前期工作结束和解冻后，根据《村集体经济组织会计制度》，组织各村按照“科学设立核算方式”“完善旧账”“编制报表”“合并报表”“建立新账”“档案资料移交”“旧账封存入档备查”X个操作办法，限时做好财务合并工作。新账做到“统一建立账目，统一开设账户，统一财务审批，统一资金保管，统一民主监督”。新单位并账工作 “五个统一”。

（三）明晰处理原则。按照“尊重民意，维护权益”、“冻结清理，审计合并”、“界定权属，分类处置”、“保全资产，防止流失”原则进行村集体资产清理和财务合并。对集体土地、林地、塘库堰、滩涂、荒地等资源性资产以及村委会办公室、学校、村加工房等非流动性资产和资金、电脑汽车等流动性资产合并在并账并表过程中，加强管理，责任落实，防止流失，充分发挥其功能和作用。

（四）全面推广“互联网+精准扶贫代理记账”。依托互联网大数据新技术手段，建立县域内“互联网+精准扶贫代理记账”模式的统一的村级财务管理平台，在各乡镇建立了村财代理服务中心，落实了具体人员，与辖区内各村签订了委托代理协议；建立了“阳光X”主体网站监管平台、“X县互联网+精准扶贫资金管理平台”、“阳光财务清风X”微信公众号；制定了《X县镇（乡、街道办）村（居）财务代理管理中心岗位职责和财务管理制度》，建立健全了村财管理制度，全县所有村组财务会计核算统一在“X县互联网+精准扶贫资金管理平台”进行，资产资源管理全部在“阳光X”平台录入和监督监管。20X年以来，业务平台已建立村级账套X0X个，完成记账凭证X.X万条。公开公示涉农相关数据共计4.X万条，全面实现村级财务规范运。

（五）强化业务指导。县农业农村局牵头，财政局、审计局、成都唯特斯“互联网+代理记账”公司X分公司参与，成立了X县村级建制调整集体资产清理和财务合并工作指导小组，由三个局的分管领导担任工作指导小组组长，局相关股室和记账公司工作人员为成员，对各乡镇的资产清理和财务合并工作开展业务指导和监督检查，确保村建制调整改革集体资产清理和财务合并工作落实落地。

三、存在的问题

（一）农民对改革执行顾虑较多。一是群众对既得优惠政策村合并后能否继续留存有顾虑。一些国家政策倾斜村担心并村后优惠政策受到影响，特别是一些省级扶贫村，县每个省级扶贫村有X0-X0万元贫困村产业扶持基金能够产生收益，担心基金被收回，优惠政策被取消。二是部分小村担心在争取项目资金时失去优势，村集体发展逐渐被边缘化；一些村担心已争取到的项目和资金在并村后被变更和整合，不能用于原来的地点和受益人群。三是虽然农村承包地已确权登记颁证，且二轮承包到期后再延长三十年，但原人均土地较多的行政村村民还是会担心二轮承包到期后，合并后的新行政村会重新调整承包地，导致人均承包地面积减少；合并前各村预留机动地亩数不一，村合并后要按照合并的机动地重新计算新增人口人均耕地，也可能导致原先预留较多机动地的村村民产生抵触情绪。

（二）村集体经济组织整合难度大。由于村改前原有集体经济组织的区位条件、资产负债、分红收益差异较大，存在“大村不愿意与小村分利”、“富村不愿意给穷村还债”的现象，村民担心随着时间推移，自己的利益会慢慢被侵吞，合村后带来的资产融合、权益公配等问题不同程度存在，群众传统观念调整困难，村与村合并后短期内在资源分配、历史遗留问题方面矛盾多，导致在村改过程中部分群众不支持原集体经济组织整合，强行以一种方式进行集体经济组织整合就很困难，如不妥善处置，会激发新村矛盾，甚至可能会引发群体性事件。

（三）制约集体经济发展矛盾突出。一是农村人才匮乏。农村X%以上的青壮年劳动力外出，农业专业技术人才缺乏，特别是缺善经营、懂管理的市场营销人才。二是群众观念保守。部分群众小农意识存在，小富即安，怕担风险，参与积极性不高。三是资源转化困难。由于历史原因，村集体可变的资源资产资金非常少，部分村原有的集体学校、塘堰承包期过长，收回使用存在资金赔偿问题。村社土地多为基本农田，建设或设施用地调规难，发展面临现实制约。由于交通区位以及土地、水源等基础条件制约，本土的龙头企业生存难，部分引进业主害怕股份制让利过多，也多希望采取直接土地流转的方式经营。四是农业比较效益低。农业生产多为“露天工厂”，自然风险多，经营门槛低，市场风险大，农产品价格低，发展集体经济效益低。

四、下步工作打算

（一）科学建立长效机制规范管理。严格按照《省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》，进一步完善农村集体资产资源管理、债权债务管理、财务代理管理等11项乡镇村（居）财务代理管理中心岗位职责和财务管理制度，依托互联网大数据新技术手段，全面推广 “互联网+精准扶贫代理记账”，全县所有村组财务会计核算统一在“县互联网+精准扶贫资金管理平台”进行，村集体资金资产资源全部在“阳光X”平台录入和监督监管，通过建立在乡镇便民服务中心的触摸查询器、微信公众号和主题网站进行公开公示，实现对村级业务活动中的收支数据、资产登记、资产处置、资产租赁等的规范化管理，全面实现村级财务和“三资”的规范运行和监督管理。

（二）创新推进集体产权制度改革。推进农村集体产权制度改革是发展壮大村级集体经济的出发点和落脚点。近年来，全县按照 “三固化”（固化产权、固化成员、固化股权）、“四建立”（建立村股份经济合作联合社、建立农村产权交易市场、建立农村集体三资监管平台、建立新型农业经营主体）、“五创新”（创新资产评估方法、创新成员认定方法、创新股权设置模式、创新合作经营机制、创新奖励激励容错纠错机制）和“七步骤”（出政策、确实权、颁铁证、建平台、育主体、清资产、建组织），稳步推进农村集体产权制度改革。一是全面完成基础性改革。农村土地承包经营权确权登记颁证率达X%，确权数据汇交率达100%；村级集体资产清产核资率100%，已完成农村集体经济组织登记赋码的村3X个，年内全面完成农村集体产权制度改革工作。二是有序推进创新性改革。进一步推进我县探索出的“三清”（清地确权、清产核资、清人分类）、“二量”（分类量化股权，分类量化收益）、“二合作”（新型经营主体与集体经济组织、农户）、“一中心”（农村产权流转交易中心）的“3221”农村集体产权制度改革新模式。

（三）“六大途径”助推村集体经济增收。一是盘活集体资产。充分运用产业扶持基金和发展壮大集体经济试点扶持资金，盘活村集体闲置办公用房、学校等不动产，通过异地兴建、联村共建等多种形式，增加村集体资产和经营收入；二是开发集体资源。采取“集体经济组织+经营主体+农户”等合作模式，通过聚力土地、劳务、资金等资源要素，推进“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东），达到了让集体有钱、让土地长钱、让劳力赚钱、让资源变钱、让资金生钱的共赢目的；三是发展农业生产。领办农业生产经营合作社、劳务合作社等经营主体，围绕 “3＋2”产业，创办经济实体。四是优化投资管理。强化集体股权、债权投资以及筹资管理，提升各项资金使用管理效率，增加集体投资收益。五是开展农业社会化服务。发挥集体组织功能，为粮油生产经营主体提供粮油作物耕种防收、烘干储藏、集中运输等综合性服务。六是三产融合混合经营。因村因势施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，促进农业由生产环节向产前、产后延伸，在更高层次、更大范围内实现一二三产业融合发展。

（四）“八种模式”引领集体经济壮大。发展壮大村级集体经济关键在因地制宜，重点在发挥优势。村建制调整后，我县将以八大模式为基准，进一步深化机制体制，多措并举发展壮大集体经济。一是产业带动型。紧密围绕 “3＋2”产业，开展产、购、销、加工一条龙服务，将产业优势转型为经济优势，增加集体收入；二是筑巢引凤型。通过在交通区位优势明显的村新建仓储中心、专业市场等基础设施，采取招商引资、招才引智、出租租赁等方式，增加集体收入；三是资源开发型。村集体通过自主创业、合作开发、对外出租等方式开发利用“四荒”资源，增加集体收入；四是资产盘活型。村集体以集体股份合作制改革为契机，利用闲置的集体资产、资金，通过承包、转租、资产对换、入股等多种方式，提高闲置资产利用率和资金的周转率，增加集体收入；五是股份经营型。对集体资产、资金、土地、技术和信息等要素相对集中的村，村集体选择项目参与入股经营、获得股份利润，增加集体收入；六是服务创收型。对乡土人才和留守人员集中的村，村集体围绕群众生产生活，突出服务功能，积极开展农业生产托管服务，增加集体收入；七是民俗旅游型。对具有民俗民间文化、山水自然条件、历史人文资源、农特产品优势的村，进一步深挖文化内涵，开发农旅项目，打造特色村落，增加集体收入；八是联合发展型。对资源丰富、交通不便、居住分散的边远山区村，鼓励村与村联合发展，实行产业集聚、集约开发，形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式，共同发展，增加集体收入。

五、意见建议

一是村集体资产和财务合并不搞“一刀切”，因地制宜，能合则合，不能合的，给2-3年过渡磨合期。对于原自然村回收的债权，原则上优先用于偿还原自然村的债务，原自然村无债务的，优先用于原自然村公益事业建设；原自然村发包收入和上争资金，原则上优先用于原自然村公益事业建设及偿还原自然村的村级债务，通过几年磨合，最终达到彻底的合并；二是根据目前账务核算实际情况，及时修订《村集体经济组织会计制度》。随着改革和社会经济的发展，财政部2004年出台的《村集体经济组织会计制度》（财会[2004]12号）部分内容已经不适宜现在的农村经济管理实际，“农业税附加返还收入、牲畜（禽）资产、林木资产”等会计科目已经没有核算对象了，应当取缔；x年乡镇机构撤销了镇乡农经站，各镇乡没有专门的农村经营管理部门，x年我县乡镇体制改革后，集体资产与村级财务管理指导工作划归到乡镇财政办，x年我县全面推广和实施了“互联网+精准扶贫”代理记账 ，全面实现了村级账务核算电算化、信息化，村集体财务核算指导管理和账务处理核算部门也都发生了变化，要结合实际重新修订《村集体经济组织会计制度》，进行村集体经济组织会计核算；三是通过农村集体产权制度改革，总结我县“综改区”改革和发展经验，进一步推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革，因村因势施策，大力发展壮大村级集体经济。