2023年，国家有关部门和地方政府密集出台了促进未来产业发展的相关政策措施，未来产业核心技术不断突破、地方发展路径逐步清晰。展望2024年，我国未来产业的发展态势将保持向好向优，国家相关部门和地方政府将继续加大对未来产业的政策支持力度，并针对细分领域制定更为具体和精准的政策，促进未来产业繁荣发展。

同时，我们要充分认识到我国未来产业发展还存在一些问题，如市场培育力度需进一步加大、部分前沿领域科技成果转化率较低、产业发展存在不确定因素，应在产业体系、市场主体、前沿技术及国际合作等方面持续发力，为未来产业提供更广阔的发展空间。

一、对2024年形势的基本判断

（一）地方政策体系建设将进一步落实

2023年按下了我国未来产业培育的加速键，地方政府密集出台相关政策，纷纷加快布局未来产业。

在未来产业总体政策方面，北京市出台《北京市促进未来产业创新发展实施方案》，要面向六大领域二十大方向，打造未来产业策源高地。xx省出台《关于培育发展未来产业的指导意见》，提出优先发展未来网络等9个创新基础良好、成长较快的未来产业，培育发展量子信息等6个力量尚在集聚、远期潜力巨大的未来产业。江苏省出台《关于加快培育发展未来产业的指导意见》，提出将重点发力未来网络、通用智能、前沿新材料等10个成长型未来产业，一批前沿领域实现从无到有，初步培育形成“10+x”未来产业体系。

在未来产业细分赛道专项政策方面，地方政府围绕元宇宙、通用人工智能等领域开展系统布局。例如，在元宇宙领域，《江苏省元宇宙产业发展行动计划（2024-2026年）》《上海市“元宇宙”关键技术攻关行动方案（2023-2025年）》《郑州市元宇宙产业发展实施方案（2023-2025年）》等政策文件加速出台；在通用人工智能领域，《广东省人民政府关于加快通用人工智能产业创新引领地的实施意见》《xx省通用人工智能创新发展三年行动计划（2023-2025年）》等政策文件相继发布。

展望2024年，地方未来产业政策的覆盖广度将进一步扩大。据不完全统计，截至2023年11月，31个省级行政区（我国港澳台地区除外）中北京、上海、江苏、xx、江西等省市发布了30余个未来产业政策，其中8个文件于2023年集中发布。2024年，一方面，尚未出台未来产业政策文件的省级政府将加快谋划布局政策措施；

另一方面，已出台相关政策文件的省（自治区、直辖市），将按照上位文件的要求，结合自身情况加快出台操作层面的未来产业政策文件。此外，围绕量子信息、元宇宙、通用人工智能等重点未来产业细分领域，地方政府将在贯彻落实相关部门文件基础上，出台更加细化的专项方案。

（二）关键领域技术创新将进一步提速

2023年，国家层面聚焦未来产业关键技术、细分赛道，构筑产业竞争新优势，取得了新成果。一是国家层面采取“揭榜挂帅”的方式，全面激发未来产业创新潜力。2023年9月，工业和信息化部办公厅印发《关于组织开展2023年未来产业创新任务揭榜挂帅工作的通知》，指出在充分借鉴地方经验的基础上，主要面向未来制造、未来信息两大前沿领域，聚焦元宇宙、人形机器人、脑机接口、通用人工智能四大重点方向，系统布局实施核心基础、重点产品、公共支撑、典型应用等共计52项具体任务，科学引导先行先试，全面推进技术创新研发，加快培育未来产业新业态和新模式。二是部分前沿领域实现创新成果新突破。在量子信息领域，中国科学技术大学研究团队设计了时空解复用的光子探测新方法，构建了高保真度的准光子数可分辨探测器，提升了光子操纵水平和量子计算复杂度。在6G领域，由鹏城实验室牵头打造的科技基础设施—面向6G空天地全场景宽带无线通信环境科学设施（简称“鹏城鸿雁”）一期正式上线。

展望2024年，国家和地方将围绕未来产业重点赛道和方向，加快形成未来产业培育的创新模式。在国家层面，一是将强化“揭榜挂帅”任务的科学合理评估，及时发布未来产业创新任务“揭榜挂帅”（第一批）入围揭榜单位。二是将建立健全未来产业创新任务“揭榜挂帅”分批次、分领域协同推进机制，同步加快布局量子信息等前沿领域“揭榜挂帅”的相关工作，引导地方结合自身产业基础和资源禀赋，推动特色领域先行先试、率先发展。

在地方层面，需要围绕“揭榜挂帅”任务，出台一系列配套激励政策，打造面向未来产业细分领域的政策组合拳，积极推动关键领域技术实现新的突破。

（三）标准和知识产权体系建设、安全治理能力将进一步提升

2023年，在推动未来产业标准化与治理强化方面，我国在量子信息、元宇宙和生成式人工智能等领域取得了重要进展。

在标准体系建设方面，工业和信息化部联合科学技术部、国家能源局、国家标准化管理委员会印发《新产业标准化领航工程实施方案（2023─2035年）》。工业和信息化部发布的《量子保密通信网络架构》（YD/T4301-2023）、《量子密钥分发（QKD）网络网络管理技术要求第1部分：网络管理系统（NMS）功能》（YD/T4302.1-2023）、《基于IPSec协议的量子保密通信应用设备技术规范》（YD/T4303-2023）三项通信行业标准落地实施。全国量子计算与测量标准化技术委员会（SAC/TC578）发布《量子计算术语和定义》，规范了量子计算通用基础、硬件、软件及应用方面相关的术语和定义；为推动元宇宙标准化建设，工业和信息化部发布《工业和信息化部元宇宙标准化工作组筹建方案（征求意见稿）》。

在知识产权方面，2023年9月，国家知识产权局发布《关键数字技术专利分类体系（2023）》，面向国家重大需求，瞄准新兴数字产业和前沿技术领域，重点选取人工智能、高端芯片、量子信息、物联网、区块链、工业互联网和元宇宙等七类关键数字技术，明确技术边界并划分技术分支，构建技术分支与国际专利分类的参照关系，对关键数字技术专利发展状况进行宏观统计监测。

在安全治理方面，2023年8月，国家互联网信息办公室联合国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，促进生成式人工智能健康发展，防范生成式人工智能服务风险。

展望2024年，针对未来产业相关重点领域，统筹发展和安全已成共识。一方面，国家相关部委将联合地方进一步加快政策安全治理工作，鼓励支持国内企业、高校、科研院所参与未来产业国际标准制定，支持行业龙头企业牵头建立细分领域未来产业技术和产业联盟，推进国际标准化活动及标准研制工作，推广我国优势技术标准，提高我国在未来产业关键领域中的规则制定能力和知识产权保护能力。另一方面，企业积极推进行业标准制定工作，加快未来产业细分领域知识产权布局，并针对未来产业基础共性、行业通用等标准规范，加快在重点领域成立行业标准组织、产业联盟，积极主导和参与重要标准制定。

二、需要关注的几个问题

（一）市场培育力度需进一步加大

随着未来产业顶层设计不断优化，我国先进通信、量子信息、人工智能、卫星互联网等重点领域的企业纷纷开展新一轮战略布局，但仍存在产业主体不强、竞争力不足等问题。

腾讯研究院2023年7月发布的《数字化转型指数报告2023—构建未来产业竞争力》显示，在未来信息、未来能源、未来制造、未来空间和未来生物六大领域中，从企业规模来看，大多数企业的人员规模都在200人以下，且以中小型创新创业企业为主，缺乏生态主导型领军企业。从投资次数分布情况来看，未来产业在初创阶段和风险投资早期的企业占比较高，占到获得融资且未上市企业的3/4以上，表明大量未来产业企业仍属于发展初期。天眼查发布的2023年上半年人工智能产业投融资情况显示，我国人工智能产业天使轮、A轮及战略融资事件数量总和超过人工智能产业总投资的50%。此外，相关央企虽然已开始布局人工智能、生物技术等前沿领域，但仍处于技术论证和场景前期验证阶段，尚未形成完整的产业链条和市场化规模，难以形成核心竞争力。

（二）部分前沿领域科技成果转化率较低

未来产业高度依赖基础研究、技术创新和成果转化，目前，我国原始创新能力依然不足，科研成果到市场的产业化路径仍有待完善。一是科技研发投入比较低。我国部分企业对基础研究投入的贡献度低，仅占1%左右，企业对基础研究原创性的投入缺乏动力，对前沿技术的掌握能力有待提升。二是部分前沿领域科技成果转化率较低。以生物科技领域为例，欧美发达国家生物科技的成果转化率达到了60%~70%的水平，我国生物科技的成果转化率较低，不足30%。同时，地方普遍反映，受场景拓展限制，前沿技术与实体经济融合较慢，例如，在量子信息领域，很多企业对其产业化前景预期不高，认为短期内难以实现经济效益。

产业发展存在不确定因素受技术发展、资本创新、市场需求、政策环境等多方面影响，未来产业发展存在一些不确定因素。一是我国未来产业培育仍面临统筹好“长期”和“短期”、“政府”和“市场”关系等挑战，资本市场“短平快”现象较为普遍，有耐心的资本不足，难以满足未来产业发展所需的长期投入。二是在未来产业的基础核心技术研发方面，现有科技金融机制仍然以政府补贴为主，产业私募基金、风险投资等市场主导的新型金融产品体系仍然缺乏，难以满足未来产业科技成果转化多元化、市场多层次化、细分领域个性化的资金需求。

三、对策建议

（一）持续优化产业发展环境

我国发展未来产业要强化部省联动，加强国家层面政策文件与地方政策文件的联动，构建适合未来产业发展的新型政策支撑体系，指导地方前瞻性开展未来产业规划布局；要围绕量子信息、脑机接口等发展势头好、市场前景大、产业化程度相对较高的前沿科技领域，适时出台专项产业发展规划、专项政策和技术路线图，明确重点发展的细分领域的关键环节、关键技术和标志性产品，更好推动未来产业重点领域发展；要加快制定前沿科技伦理安全管理规范和未来产业重点领域国家标准，探索包容审慎监管、鼓励创新发展的“容错纠错”机制，更好推进未来产业健康、快速发展。

（二）稳步提升市场创新主体培育能力

我国发展未来产业要聚焦未来产业发展的重点领域，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的未来产业“链主”企业，加快新技术、新产品和新模式的研发创新；要建立未来产业开拓型中小企业孵化机制，聚焦未来产业细分领域专业化和精细化发展，培育一批主营业务突出、创新能力强、成长性好的“专精特新”小巨人、“瞪羚”、“独角兽”企业；要鼓励各地通过赛事评选、项目征集等方式遴选有高成长潜力的初创团队和中小型企业，加快建立未来中小企业数据库，为开展优质企业培育和招商引资提供支撑；要鼓励龙头企业建立开放式未来产业重点领域创新平台，主动开放创新资源、应用场景和技术需求，带动中小企业深度融入产业链和生态圈，形成优势互补、相互服务、利益共享的产业生态。

（三）加快优化前沿技术转化路径

我国发展未来产业要强化科技部门和产业部门的合作，深化前沿基础理论研究和颠覆性技术攻关，以前沿技术能力供给引领重大需求和场景驱动，构建“技术研究-早期验证-产品孵化-场景应用-规模推广”的技术创新和成果转化机制；要鼓励有条件的地区加快构建未来产业应用场景常态化发布机制，适时发布未来产业重点场景建设清单，以“揭榜挂帅”方式评选未来产业典型应用场景或优秀案例，支持底层技术的跨界示范应用，实现不同场景协同联动发展，推动一批未来产业标志性产品加速落地；要支持企业牵头科研院校搭建未来产业创新联合体，以定向委托、定向择优等模式，积极承担国家重大前沿科技攻关项目，开展以未来产业发展需求为导向的关键技术研究和应用示范，推进产学研一体化。

（四）积极拓展国际合作的广度和深度

我国发展未来产业要依托“一带一路”、RCEP区域一体化创新建设，与欧盟、亚太等地区国家合作，通过国家合作、区域合作、高校院所合作和企业合作等多种形式，持续优化国际创新合作模式，有效整合利用国际高端创新资源，降低海外知识产权和政策风险；要鼓励支持有条件的企业、高校、科研院所与国外顶尖科研机构合作，加快建立联合实验室、创新联校和前沿技术应用推进中心等载体，积极参与未来产业国际标准制定、国际大科学计划和工程和国际科技合作组织等，加快提升我国在全球未来产业发展中的参与度、话语权和引导力；要支持国内外未来产业重大技术领域开展大型展会、国际学术会议等活动，推动高层次人才、前沿技术等关键要素的交流与合作。