文字综合岗加试真题（上午）

A市今年对所属县（市、区）“雁过拔毛”式腐败开展了专项整治活动，取得了初步的成效，以下是几个县（市、区）专项整治情况，你作为A市纪委一名工作人员，请针对此次专项整治情况写一个调研性文章。（3000字左右）

C县：查处的案件数、处理人数，其中“雁过拔毛”式腐败查收情况+经验介 绍、创新做法。

Z县：涉农资金、项目相关腐败案件查处情况；涉农资金发放、监管体制机制问题；科级干部、镇村干部等基层干部腐败现象多发。

D市：涉及农村低保资金相关腐败案件查处情况；群众身边的腐败，微腐败； 分析了基层干部尤其是村干部腐败的原因：自身素质低，文化水平不高，法律意 识淡薄等。

B区：群众身边的腐败、微腐败案例。举例个别基层干部将“雁过拔毛”、吃拿卡要视作当然，法律意识淡薄、纪律意识缺失、底线意识不强。

[参考范文]（3586字）

“雁过拔毛”式腐败问题的调研报告

党的十八大报告指出：要始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。基层党员干部处在工作第一线，与人民群众接触最直接、最经常、最普遍，出现问题的概率较高，而出了问题的影响面也较大。目前，在基层的党员干部中，还存在“换手抠痒”“无中生有”“借鸡下蛋”“趁火打劫”“挥霍浪费”等诸多“雁过拔毛”式腐败问题。A市今年对所属县（市、区）“雁过拔毛”式腐败开展了专项整治活动，取得了初步的成效，共查处X起案件，总金额高达XX万元。

一、基层“雁过拔毛”式腐败问题的主要表现形式

(一)“换手抠痒”拔毛。基层党员干部一般都掌管着一个方面的实权，这些权利是人民群众办事不可逾越的。多年来，一些基层党员干部就趁机权为我用，以权谋私，一些村官利用土地整理项目，农村基础设施建设，支农惠农资金分配、低保报批、危房改造以及村集体资源租赁等方面，不给好处多方阻拦，提出种种不合理条件，而且巧立名目向村民收费、用职务便利收取“辛苦费”等方式进行权力寻租。比如：一是要做该项目工程，不然就不配合征地；二是索要协调费；三是在盖公章等程序中不给好处不盖章;甚至有些村干部在低保申报、危房改造中也变相向申请人索要钱物；四是利用职权侵占公家财物，挪用公款，收受贿赂，大肆损害国家利益、集体利益和人民利益。

(二)“无中生有”拔毛。一些村官为了获得个人利益，采取“无中生有”造 假的方式，套取、冒领惠农资金、低保款、救济款。主要表现在有的村干部以家族成员姓名冒领退耕还林、草原生态补助、公益林补助、救济款；有的在村里的基础设施建设上重复投资，套取项目资金，有的克扣救济对象的救济款；还有的吃死亡救济对象的优抚款，这些行为严重地伤害了人民群众。

(三)“借鸡下蛋”拔毛。村级资金收入不同于一般单位的正常资金收入，资

金来源五花八门，有上级部门拨款、有关单位资助款、村属单位上缴款、建房押金款、房租费以及贷款、借款等。由于资金来源渠道多，一些不良村官利用职务之便截留资金比较容易，相对隐蔽，且方式多样。较为典型的是将应发放到村民手中的钱款截留“充公”变成“公款”，再行私分；以村名义收取房租费、土地征用费、建房押金款等款项后，擅自截留而不上缴。一些村官为获取个人利益，名义上为群众解决困难，实际将钱财落入个人腰包，借着他人的名义，做些见不得人的勾当。

(四)“趁火打劫”拔毛。少数基层党员干部只考虑本村或者个人利益，不管老百姓死活，与民争利。主要表现形式为自以为是，不按规定收费，超标收费严重；巧立名目乱摊派，利用工作便利，以评比、表彰、开会、考察、过年、过节等多种名目拉赞助，乱摊派，增加服务对象和人民群众的负担；违反规定乱罚款，以罚代法，轻视管理和教育，或借故追究，违规罚款，或对取消了的罚款项目仍执行，我行我素，或因熟人和朋友关系，对该罚的少罚或不罚。

(五)“挥霍浪费”拔毛。基层党员干部铺张浪费行为具有多发性、经常性、隐蔽性的特点。有的村官慑于党纪国法的威严，便在化公为私方面绞尽脑汁，钻法律空子,甚至错误地认为只要不贪不占，吃点喝点没啥。因此，在请客送礼、公款吃喝等方面大手大脚，可以节约的不节约，恣意挥霍浪费，把“富裕村”吃玩成“空壳村”，在群众中造成了极坏的影响，有的甚至引起了群众的越级上访。如有些村官借乡里开会等机会用公款相互请吃，借向上争取资金名义请客送礼等。

二、基层“雁过拔毛”式腐败问题的产生主要原因分析

基层“雁过拔毛”式腐败问题产生的原因很多，有人为的原因，也有制度上的漏洞。

第一，监督乏力。虽然，纪律对党员干部的监督力度不断加大，监督手段不断加强。但是有一个问题却被严重忽视。那就是，加大了对领导干部和“一把手”的监督，疏忽了对具有办事实权的基层干部的监督。这种监督现状，导致对基层党员干部监督的空档，一头重一头轻的失衡现象非常明显。由于思想上重视不够，监管上强调不多，防范上措施不力，纠偏上下力不狠，带来基层党员干部危害人民群众利益的不廉洁事件时有发生。

第二，认识偏差。在对待权力是谁给的这样一个很容易回答的问题上，很多人“犯迷糊”，迷失了方向。近期，某网上开展了一项问卷调查，在回答权力是谁给的问题上，基层党员干部竟有64%的人认为是领导给的，只有36%的人认为是人民给的。这说明在“主人”和“公仆”二者之间的关系上，我们的干部认识是模糊的，是不足的，忘却了我们手中的权力是人民赋予的，这个权力只能用来为人民办事，为人民服务，而绝不能主仆相悖，凌驾于人民群众之上。

第三，权力失范。制约权力，党内有一系列明文规定，但在实际运作中走了样。如：决策问题，看“一把手”脸色，导致民主集中制形同虚设；执行法规，看与己利益大小，将标准规定置于脑后;司法裁量，看关系亲疏程度，造成公正公平大打折扣；项目审批，看是否有人打招呼，使得正常程序庸俗化。如此种种，带来权力运作“无法无天”，滥用权力现象异常突出。

第四，监督失察。按党内工作程序，基层党员干部的监管理应由基层党组织负责，遗憾的是，我们有些基层党组织更本没有负起责任来，导致懒散现象比较 突出。目前，主要表现为“四怕”：怕得罪人，不敢管，做老好先生，多栽花少栽刺；怕负责任，出了问题大事化小，小事化了，久拖不治，一拖了之；怕丢面子，认为出了违纪违规行为，有损单位形象，有案不报，有案不查;怕被追究，有了问题“内部消化”，淡化处理，以免纪检监察机关查觉，引火上身受追究。由于组织监管没有尽职尽责，客观上放纵和助长了基层党员干部不廉洁行为的发生。

三、对策及建议

基层“雁过拔毛”式腐败问题不解决好，将影响到经济发展，影响到党的事业。关键要解决好基层党员干部不廉洁问题，必须从基础抓起，从预防入手，特别要从维护人民群众根本利益的事情做起。

(一)坚持教育先行，筑牢思想防线。解决群众身边的腐败问题，首先要提高党员干部的思想觉悟，筑牢思想防线。一是要加强思想教育，增强责任意识。要组织党员干部学习政治理论，学习党章，引导党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观，增强为民服务意识，真正做到思想上关心群众、感情上贴近群众，工作上依靠群众。二是要加强法制教育，增强法制意识。组织党员干部学习法律法规知识，做到知法守法懂法用法。三是要加强廉政教育，增强廉洁自律意识。通过讲廉政党课、学习勤廉典型、观看反腐倡廉电教片、参观警示教育基地等多种方式，加强廉政教育，让党员干部牢固树立廉洁从政的理念，做到踏踏实实做人、清清白白为官。

(二)强化制度约束，规范权力运行。一是要完善相关体制机制，努力消除损

害群众利益行为的制度诱因，把权力关进制度的笼子里。对基层来说，要完善党风廉政建设责任制、重大事项报告制度、民主生活会制度、便民服务制度、公务接待、公车管理、党务、政务、村务、财务、社会事务公开制度、岗位廉政风险防控制度、述职述廉、行风评议、农村“三资”管理等一系列工作机制，用制度管人、管钱、管事。二是要增强制度执行力。领导干部要率先垂范，以身作则，带头执行制度，树立榜样，带动党员干部按制度办事，自觉接受群众监督。纪检监察部门要定期对干部岗位廉政风险进行排查，存在廉政风险的及时谈话提醒，督促整改。要用制度规范权力运行，保障干部成长安全。

(三)强化监督检查，严防腐败滋生。一是要加强基层纪检监察组织建设。整合监督力量，开展联合督查，取长补短，充分发挥各种监督部门的作用。同时，加强纪检监察队伍建设和业务培训，提高基层纪检监察组织工作人员的业务水平和工作能力。二是要强化监督检查。健全监督检查机制，加强与群众利益密切相关的惠民政策，落实、征地拆迁、民政救灾救济、涉农补贴、重大工程、重大项目建设等民生领域的监督检查，进行全方位有效监督。三是要创新监督检查的方式。采取定期巡查、明查暗访、集中检查、随机抽查、听取汇报、查阅资料、现场查看、网上调查等多种方式进行监督检查，获得真实情况。四是要发展民主，增强群众的监督意识。在基层群众性自治组织中，引导群众积极参与管理村居事务，保障群众的知情权、参与权、管理权，监督权。

(四)做到从严执纪，加大惩处力度。一是要畅通信访渠道。公开接访部门、接访场所、接访人员、接访人员、接访电话，引导群众通过正当途径信访。对群众反映的信访问题认真调查，及时处理，将处理情况反馈给信访人。二是要加大案件惩治力度。坚持有案必查，有犯必究，及时调查处理腐败行为。把发生在群众身边的腐败问题作为查办案件的重点内容，对涉及群众利益的腐败行为，发现

一起处理一起，决不姑息迁就。通过查处发生在群众身边的典型案件，起到震摄和教育作用。三是要提高腐败成本，对危害集体和人民群众根本利益的，要让其在政治上身败名裂，在经济上穷困潦倒，在生活上举步维艰，形成不想贪、不能贪，不敢贪的反腐氛围，让健康向上、勤政廉洁的风气蔚然成风。