借调，主要是指党政机关、事业单位根据工作需要，将下属单位人员暂时借调到本部门工作的一种人事管理方式。 

借调有利于优化人力资源配置，促进人才交流和培养，提高工作效率和质量。 

但是，在实际操作中，借调也存在着一些乱象和弊端，给机关事业单位的正常运行和人员管理带来了不少困扰和隐患。 

目前政府里的借调乱象主要表现在以下几个方面： 

一是借调时间过长。 

有些单位为了解决自身编制不足、业务繁重等问题，长期占用其他单位的人员资源，导致借出单位“失血”过多，本来应该借调人员干的工作无人顾及。 

有些借调人员在其他单位工作多年甚至十几年，与原单位基本断了联系。 

二是借调目的不纯。 

有些单位为了拉拢关系、打通关节、谋求利益等目的，通过各种渠道向下级或同级部门“要”人，“挖”人，“抢”人。 

有些个别领导为了给自己或亲属朋友谋取好处，在职位空缺、项目安排、考核评价等方面给予优待或照顾。 

三是借调规则不明。 

有些单位在进行借调时没有明确双方的权利义务、责任分担、考核评价等内容，也没有签订正式的协议或合同。 

这样一来，既不利于保障借出单位和借入单位的合法权益，也不利于监督管理和问责追责。 

四是借调效果不佳。 

有些借入单位对于接收到的借调人员没有进行有效地培训和指导，也没有给予合理的待遇和激励。 

这样一来，既影响了借入单位的工作效率和质量，也影响了借出单位对于自己人才资源的保护和开发。 

政府里的借调乱象已经引起了社会各界的广泛关注和强烈反响。 

近年来国家在自上而下整治这一问题，并出台了一系列相关规定和措施。 

但由于机关事业单位编制结构核定不科学、职业发展通道不畅通、监督管理机制不健全等原因,这一现象仍然没有得到明显改善。 

借调之“乱”，如何治理？ 

首先，要健全规范借调管理制度。 

短期来看，相关部门应高度重视，在全国范围内彻查政府机关、事业单位“借调”现状，对“长期性”“常态化”借调人员责令清退，严格控制借调人员数量及比例； 

长期来看，要加紧建章立制，对借调的原则、条件、程序、权限、时限、考核等做出明确规定，并加强监督检查和问责机制。 

其次，要完善激励约束机制。 

一方面，要合理确定借调人员的待遇和福利，并根据其工作表现给予相应的奖励或惩罚； 

另一方面，要加强对借调人员的培训和考核，并将其考核结果纳入干部档案和年度考核。 

最后，要创新人才培养模式。 

一方面，要积极推进干部轮岗交流制度，在保证编制平衡的前提下，通过有序轮岗实现干部多岗位锻炼； 

另一方面，要加强与社会各界的合作与交流，在满足公共服务需求的基础上，引进优秀专业人才参与政府决策和管理。 

总之，在新时代背景下，“以人为本”的理念应贯穿于党政机关事业单位的各项工作中。 

只有建立科学合理的人事管理体系，才能有效整治借调乱象，激发干部队伍活力和创造力。